國家工商總局出臺意見，切實提高商標注冊效率
——商標注冊便利化 利民惠眾紅利多

文/王國浩 舒天楚

新聞背景

我國商標注冊便利化改革再出新招。近日，國家工商行政管理總局（下稱國家工商總局）發布《關于深化商標注冊便利化改革切實提高商標注冊效率的意見》（下稱《意見》），針對如何進一步提高審查效率、完善商標審查體制機制、建立閑置注冊商標清理制度、提升商標審查智能化水平等問題，提出了20項具體措施。

多位知識產權業內專家日前接受本報記者采訪時表示，《意見》以推動商標注冊便利化改革為抓手，探索促進商標審查量質齊升，有助于推動商標品牌戰略深入實施，促進中國產品加快向中國品牌轉變。

合理配置資源 維護商標秩序

“論證建立依職權清理閑置注冊商標的制度，增加商標權利人在注冊后一定時間內及續展時提供使用證據的義務，有助于遏制商標囤積行為和為買賣而注冊商標。”武漢大學知識產權與競爭法研究所所長寧立志認為，《意見》提出要建立清理閑置注冊商標制度，對于合理有效配置商標符號資源、緩解商標符號資源稀缺矛盾等問題具有積極作用。

寧立志表示，商標囤積和為買賣而注冊商標行為不僅會導致商標搶注現象猖獗和行政及司法資源被不當或低效占用，還會造成市場主體資金和時間等資源的浪費以及市場良好競爭秩序受損。同時，為囤積和買賣而注冊的商標并未凝結特定商品或者服務的商譽，不符合我國商標法維護商業信譽的立法本意，與我國商標法從保護有形符號到保護無形商譽的轉變方向相背離。

《意見》規定，對于沒有正當理由連續3年不使用的注冊商標，任何單位或者個人均可提出撤銷申請，國家工商總局商標局（下稱商標局）收到申請后應通知商標注冊人并限其在一定期限內提交該商標進行使用的證據材料或者說明不使用的正當理由。寧立志表示，通過建立依職權清理閑置注冊商標的制度，商標局可主動對3年期限屆滿無人提出撤銷申請卻又未被實際使用的商標啟動撤銷程序，而且還能夠有效避免一些市場主體壟斷商標資源又不對其進行實際使用的情形。

寧立志認為，通過為權利人在商標注冊后一定時間內和續展程序中增加提供商標使用證據的義務，能夠實現商標符號資源市場配置和商標局對符號資源無效配置適時、適當干預的有機結合，有助于減少商標囤積和為買賣而注冊商標等背離商標制度初衷情形的發生。

縮短檢索盲期 提高審查效率

根據《意見》，國家工商總局將調配增加各商標審查協作中心形式審查能力，按實質審查工作比例，充實形式審查工作人員，調整優化形式審查工作流程，縮短外網檢索盲期，由3個月壓縮到2個月。

“縮短商標檢索盲期不僅在于提高商標審查效率，更有助于提高商標代理人的法律服務質量和商標注冊成功率，充分發揮商標對市場主體在經濟活動中的競爭優勢。”北京融飛律師事務所律師暢瑋麗表示，商標檢索盲期是申請人從提交商標注冊、審查申請到商標局商標數據庫中可查詢檢索到相關商標信息的期間，該期間在商標局內部數據系統及外網查詢系統中存在時間長短的差異。

縮短商標檢索盲期的實現，有賴于商標局各商標審查協作中心形式審查能力的提升。隨著近年來商標注冊申請量的劇增，產生了巨大工作量，迫切需要充實形審人員、優化形審工作流程。而商標檢索盲期的縮短，對于商標申請人、商標法律服務機構以及公眾了解商標注冊、商標審查進度、評估商標注冊風險等十分有利。

此外，更短的商標檢索盲期，有利于商標代理人、商標申請人及時發現在先商標注冊及可能產生的權利沖突，盡早調整商標注冊方案、商標戰略規劃，最大限度地降低甚至規避商標被駁回的風險，有效節約商標注冊的時間成本和經濟成本。

提升智能水平 緩解審查壓力

《意見》在提升商標審查智能化水平方面給予了充分的重視并明確了相關要求，“標掌柜”聯合創始人彭勝認為，商標審查的智能化是切實提升商標審查效率與質量的關鍵所在，要切實提升商標審查的智能化水平，努力實現商標審查機構智能化與商標服務機構智能化的雙管齊下、共同提升、互相促進。

審查人員、受理窗口與自助終端越多，壓力與瓶頸也將隨之越發明顯，提升商標審查智能化水平還需雙管齊下。對此，國家工商總局在加快優化、完善、擴容現有信息化系統的同時，需要營造環境持續促進商標服務機構智能化水平的提升，兩方面共同提升、互相促進。

“應把‘商標數據庫’這項基礎設施建好，讓有實力和創新性的商標服務機構基于這個公共的商標數據庫進行開發與運營，為廣大商標申請人提供具有良好體驗的商標查詢、監測、交易等應用服務，從而有效疏解中國商標網這一‘中心堵點’。”彭勝建議，應不斷提升商標審查工作的智能化水平，緩解審查壓力，如應充分運用大數據、云計算、人工智能等先進技術手段，輔助商標審查員生成審查審理意見，在提高審查機構審查效率與質量的同時，提升商標服務機構及申請人對商標審查審理標準的理解與認識，減少信息不對稱所帶來的損耗。

加強指導監管 提高代理質量

《意見》提出，要充分發揮商標代理機構對商標工作的積極作用，正確引導商標申請人對商標工作的認識和商標申請的預期，進一步提高商標代理的質量和水平，減少商標申請補正、不予受理、駁回及被提起異議的概率，增加商標申請人的滿意度。

2014年商標局對系統進行了全面升級，目前商標申請、轉讓、變更等業務均可以進行網上申請。根據《意見》，要在2018年實現推動商標評審、異議、‘撤三’等網上申請建設規劃立項工作，2019年完成商標公共服務的全程電子化系統建設。北京派特恩知識產權代理有限公司合伙人王華表示，這意味著代理機構有可能與商標局的電子接收系統形成一個體系，可以把商標局的最新信息直接導入到代理機構的系統，郵寄、交文等相較以前會更加便捷。

此外，在實際操作中，圖形檢索一直是困擾商標代理機構的難題，《意見》提出要探索圖形商標智能化檢索技術，研究通過圖像識別、機器學習、人工智能技術優化商標審查檢索結果。“目前，商標申請人在申請注冊圖形商標時被駁回幾率一般相對較高，主要原因是在申請圖形商標時，不能像文字商標在申請前可以進行精確的商標檢索。”王華表示，如果有精確的圖形商標檢索系統，有助于避免出現一些不必要的商標駁回結果，對于商標申請人與代理機構來說都十分有利。

增強使用義務 激發商標活力

自我國加入世界貿易組織以來，商標注冊申請量連年攀升，特別是2013年以來，隨著商事制度改革的深入，我國市場主體數量迅速增長，企業知識產權保護意識不斷增強，商標注冊申請量以年均25%的速度遞增。北京市煒衡律師事務所高級合伙人吳新華表示，我國2016年商標注冊申請量為369萬件，占當年世界商標注冊申請總量的40%。在這種情況下，有關部門一方面大力推進商標注冊便利化改革，另一方面對于商標保護中長期以來存在的各種問題沒有回避，著力遏制惡意搶注行為，而且十分重視事中事后監管。“探索增強注冊商標的使用義務，杜絕商標囤積情況，是非常有意義、有針對性的改革思路。”

“如果商標尚未被使用，則應當提交未使用的正當理由的說明。如果注冊人未能提交商標被商業使用的保證書或者未被商業使用的正當理由的說明，在注冊公告之日起第6年，商標注冊將被撤銷。”吳新華介紹，根據我國商標法規定，注冊商標沒有正當理由連續3年不使用的，任何單位或者個人可以向商標局申請撤銷該注冊商標，即通常所說的“撤銷連續3年不使用商標”。

增強注冊商標的使用義務為清除躺在商標注冊簿上的“死商標”提供了法律途徑，但由于“撤三”程序的啟動具有個案性、被動性，通常是在后商標申請人為了克服注冊障礙而采取的一種法律措施，但對于從總體上清理閑置商標、有效釋放商標資源而言，難以收到明顯效果。吳新華指出：“如果能夠將增加商標權利人在注冊后一定時間內及續展時提供使用證據的義務寫入法律條文之中，將為商標局依職權清理閑置商標提供更加有力的法律保障。”