省級天然氣長輸管道通過權(quán)的研究與建議

宋春福（浙江省天然氣開發(fā)有限公司，浙江 杭州 310000）

省級天然氣長輸管道通過權(quán)的研究與建議

宋春福（浙江省天然氣開發(fā)有限公司，浙江 杭州 310000）

油氣長輸管道是目前國際油氣資源運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑煌瑫r，油氣長輸管道在通過他人土地進(jìn)行的管道建造、利用、維修過程中，均需獲得相應(yīng)的土地利用權(quán)利。目前，我國尚未出臺明確的法律意義上的管道通過權(quán)制度，這也直接導(dǎo)致油氣長輸管道在具體工程實(shí)踐中多會遇到通過權(quán)問題。本文則就省級天然氣長輸管道通過權(quán)問題進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

省級天然氣長輸管道；通過權(quán)；法律；制度

隨著工業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對石油天然氣的需求量不斷擴(kuò)大，這也促進(jìn)了我國天然氣長輸管道的建設(shè)。油氣長輸管道的土地利用權(quán)即為管道通過權(quán)，涵蓋了油氣長輸管道地下通過權(quán)、穿越通過權(quán)以及后續(xù)通過權(quán)[1]。由于，天然氣長輸管道線路較長、跨度較大，很多的管道公司在進(jìn)行天然氣長輸管道施工時會通過他人土地進(jìn)行建造、實(shí)施、利用、維護(hù)等工作，但在圍繞土地通過權(quán)問題方面存在較多糾紛，尤其是天然氣長輸管道在穿越鐵路、公路等已有公共設(shè)施時，其存在問題也愈加突出。本文則就省級天然氣長輸管道通過權(quán)問題進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

1 省級天然氣長輸管道通過權(quán)存在的問題

1.1 溝通協(xié)調(diào)問題

省級天然氣長輸管道在審批過程中，雖然能夠得到政府、地方以及相關(guān)部門的支持；但在管道建設(shè)過程中，管道建設(shè)單位與管道沿線的各級地方政府、相關(guān)利益單位在用地問題上缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)；如土地歸屬權(quán)管理部門過多、各方利益相關(guān)方的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)存在差異等因素，均會導(dǎo)致天然氣長輸管道施工過程中在通過權(quán)問題上出現(xiàn)糾紛[2]。

1.2 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題

目前，我國對天然氣長輸管道永久性及臨時性建設(shè)用地均未明確補(bǔ)償征用標(biāo)準(zhǔn)，也未對管道穿跨越用地及后續(xù)用地的權(quán)利予以明確的法律規(guī)定等，這也導(dǎo)致一些利益單位在天然氣長輸管道穿跨越工程的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中出現(xiàn)漫天要價、重復(fù)收費(fèi)等問題。

1.3 管道后續(xù)通過權(quán)益保障問題

天然氣長輸管道后續(xù)通過權(quán)也是在對長輸管道進(jìn)行日常維護(hù)過程中需要再次使用土地的權(quán)益。由于，天然氣長輸管道多為臨時性征地，因此，在實(shí)際操作過程中也多采用再次簽訂臨時用地協(xié)議，這也易導(dǎo)致在對長輸管道進(jìn)行維護(hù)時產(chǎn)生損害賠償?shù)确矫娴臓幾h。

2 省級天然氣長輸管道通過權(quán)存在問題的根源

2.1 商業(yè)屬性

天然氣長輸管道雖具有相應(yīng)的社會職能與公共職能；但是，天然氣長輸管道則是由管道公司經(jīng)營設(shè)施，具有明確的商業(yè)性。因此，在天然氣長輸管道所通過區(qū)域的地方政府、相關(guān)單位均會因各自的利益而在天然氣長輸管道通過權(quán)上設(shè)置障礙，或收取相關(guān)的管理費(fèi)用，或索取高額的一次性補(bǔ)償款等；另外，一些農(nóng)村土地承包者，會也以土地利用降低等理由來索要高額的補(bǔ)償款。

2.2 法律法規(guī)缺失

目前，我國尚未出臺有關(guān)油氣長輸管道通過權(quán)的具體法律法規(guī)；而在《中國華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》中，也無對油氣長輸管道的通過權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)律，也未對各類經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)擬定；進(jìn)而導(dǎo)致油氣管道建設(shè)企業(yè)只能與地方政府、鐵路、公路等相關(guān)管理部門進(jìn)行談判、協(xié)調(diào)油氣長輸管道工

程建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、通過權(quán)問題。

3 完善省級天然氣長輸管道通過權(quán)制度的對策與建議

欲從根本上解決我國省級天然氣長輸管道通過權(quán)的問題，需從國家層面上完善相關(guān)的法律法規(guī)，健全相關(guān)的制度建設(shè)與管理機(jī)制；其側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從以下三方面入手：

3.1 建立健全我國石油天然氣法律體系

眾所周知，石油天然氣是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是全面保障國家油氣資源戰(zhàn)略儲備以及穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)。因此，國家應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行的《中國華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》，對油氣長輸管道通過權(quán)以及管道的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、維護(hù)以及管道輸送價格等制定相關(guān)的法律法規(guī)，以進(jìn)一步明確彼此的法律關(guān)系。另外，也可以在《石油天然氣管道保護(hù)法》中對天然氣長輸管道通過權(quán)的法律地位加以進(jìn)一步的明確；并通過相關(guān)的《土地管理法》、《物權(quán)法》來取得天然氣長輸管道通過權(quán)的協(xié)商程序、補(bǔ)償范圍等；這方可有效地保護(hù)管道公司、土地權(quán)利人的利益[3]。

3.2 完善天然氣長輸管道通過的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償規(guī)定

在天然氣長輸管道通過的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及費(fèi)用收取方面，國家及省級政府也應(yīng)出臺相應(yīng)的明細(xì)方案，并就永久性或臨時性的占用被穿（跨）工程土地的補(bǔ)償金額，予以明確的規(guī)定；同時，還應(yīng)規(guī)定土地權(quán)利人對管理公司施工過程中的配合費(fèi)用等；進(jìn)而全面保障管道公司及土地權(quán)利者的利益。

3.3 建立工程管理協(xié)調(diào)機(jī)制，保障管道后續(xù)通過權(quán)益。

我國天然氣長輸管道工程的戰(zhàn)略意義重大，其用地面積和行政區(qū)域跨越范圍較廣；因此，國家、省級政府以及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)省級天然氣長輸管道工程計劃將天然氣長輸管道的用地規(guī)劃納入到各省的土地總體利用規(guī)劃之中。如管道公司在進(jìn)行省級天然氣長輸管道項目建設(shè)之前，應(yīng)向省政府進(jìn)行報審，并由省發(fā)改委、重點(diǎn)辦等部門牽頭負(fù)責(zé)對各市、鐵路、公路、能源等部門的溝通與協(xié)商；并就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款等問題與相關(guān)主管部門和土地權(quán)利人，結(jié)合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行協(xié)商；同時，還應(yīng)占用土地數(shù)量、使用土地方式及使用的必要限制等進(jìn)行協(xié)商，并就對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的破壞、補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商，最大程度地避免糾紛發(fā)生，提高管道建設(shè)施工進(jìn)度。

4 結(jié)語

綜上所述，欲全面完善省級天然氣長輸管道通過權(quán)問題，既需要從國家層面進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的制定，也需要各級省政府以及相關(guān)管理部門進(jìn)行良好的溝通與協(xié)調(diào)，并擬定合理的天然氣長輸管道通過的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度來保護(hù)管道公司以及相關(guān)土地?fù)碛袉挝坏睦妫M(jìn)而才能有效地保護(hù)天然氣長輸管道的順利建設(shè)與維護(hù)工作。

[1]曾崇榮，楊峰.天然氣管道通過權(quán)問題積弊與對策[J].油氣儲運(yùn)，2012（12）.

[2]孫宇.油氣管道地下通過權(quán)的法律屬性探析[J].吉道大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（6）.

[3]李延榮.土地管理視角下的法定地役權(quán)研究[J].中國土地科學(xué)，2012（6）.