當前石油和化工行業發展面臨的突出問題及對策

祝昉 范敏

當前石油和化工行業發展面臨的突出問題及對策

祝昉 范敏

實體經濟是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基，推進供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇。石油和化工行業規模大、帶動怍用強，在國民經濟中占據重要地位。我國是石油和化工大國，推進行業供給側結構性改革和促進實體經濟發展，對于實現行業持續健康發展、向石油和化工強國轉變具有十分重要的意義。

石油和化工成本環境發展對策

1 石油和化工行業在成本和發展環境方面存在的主要問題

當前，石油和化工行業面對經濟新常態，作為傳統工業，總體壓力比較大。國內需求增速放緩、消化前期產能過剩等是內在客觀原因，一些外在成本因素以及政策環境等方面也是重要原因。

1.1 成本方面存在的主要問題

(1)稅收負擔重。目前，石油和化工行業稅收占收入、利潤的比重明顯超出全國工業平均水平。主要原因是油氣開采業和煉油業的稅收占比大幅超出行業平均水平和全國工業平均水平，煉油業上繳稅收占主營業務收入的比重約20%，稅收超過利潤近10倍，油氣開采業上繳稅收占主營業務收入比重超過10%以上，利潤目前為嚴重凈虧損狀態。

(2)勞動力成本上升較快。近年來行業勞動力成本持續較快增長，員工工資不斷提高，勞動力成本占銷售收入的比重不斷加大，僅社會統籌的“五險一金”已占到員工工資總額的40%左右。

(3)融資難、融資貴，資金成本總體上升。行業內企業反映，盡管國家近年來多次降息，但企業并未得到實惠，申請銀行貸款比以前更難，上浮利率更高，需要的擔?；考鼑?，抵押物折扣率更僬，通過銀行問金融市場直接債務融資工具發債，手續復雜、傭金高，通過信托或擔保公司融資，利率普遍較大程度高于基準利率(一般高出100%以上)。

(4)用電成本高。企業普遍反映目前國內電價太高，已成為嚴重影響企業生產成本和競爭力的重要因素?；?、甲醇、氯堿行業用電成本占比較大。近年來，雖然煤炭價格下降明顯，但電力價格總體上調，以電費為主的能源成本占企業總成本的比重持續上升，對企業的成本壓力明顯加大。有氯堿企業反映，公司每月電費占收入的比重高達約60%。

用電成本高的原因：一是峰谷電價。氯堿、化肥等化工企業都是連續生產，實行峰谷電價，企業不僅沒有享受實惠，實際電價反而每度增加l角7分；二是直供電政策得不到落實。企業直供電難以落實，不僅造成化工企業用電成本高，而且也影響了發電企業的產能發揮；三是企業自備發電過網費高。企業用電成本遠超自發電成本，如新疆企業反映，如果自備電廠滿負荷發電，全年需繳納過網電費近9億元。其他有自備電廠的企業也都反映了同樣問題。

(5)物流成本高。物流成本已成為企業不可承受之重。鐵路運價已連續多年上漲，2015年較2011年上漲57%，對內地特別是西部企業帶來巨大壓力。新疆企業反映，因遠離內地市場，物流成本高，對新疆企業的影響最大，與內蒙古、甘肅、寧夏等地同行業相比，運費高出350～400元／噸(迪拜的產品運到中國和韓國的物流成本是300元／噸)，發往內地產品的運輸成本平均增加251元／噸左右。河南企業反映，煤炭從陜西榆林運到企業，成本從當地的180元／噸升至470元／噸，其中絕大部分是物流成本。

物流成本高的原因：一是稅費負擔較重，運輸業務增稅幅度較大。繳納增值稅比營業稅體制下增長40%左右，作為一般納稅人，其稅率達到11%，相比計征營業稅時的3%，稅率增幅大，即使抵扣進項稅額，也難以達到8%的抵稅比例?？傻挚垌棻戎剡^低，占運輸生產成本比重較大的過橋過路費、保險費、人工成本等不能抵扣，即使可以抵扣的項目，在實際操作中也有一些難度。運輸工具等固定資產，通常使用壽命3—8年，在現有工具報廢之前，可以抵扣的機會不多?？傻挚鄣娜加?、修理等費用在總成本中不足40%，實際在加油、修理等過程中很難取得增值稅專用發票，無法得到合法憑證，相應也就不能進項稅抵扣；二是通行成本升高，罰款政出多門、自由裁量權大。過路過橋費平均占運輸成本的22%，并呈上升趨勢。油價下跌帶來的利好與快速上升的過橋過路費、人力成本相抵消后，運輸成本反而升高。2015年湖南、浙江、廣東、河北、四川等省陸續啟動高速計重收費，各省標準不一，寬嚴互異，計重收費標準較高。

(6)安全環保成本加大。一方面，結合國家對環境治理的要求，企業需要投資大量資金用于鍋爐的脫硫、脫硝、除塵治理、廢氣回收等；另一方面，面對越來越激烈的市場競爭壓力，企業需要不斷用綠色環保材料替代價格低廉的原材料，單位成本總體上升。此外，近年來各級政府對企業的安全環保監管不斷加大，安全距離愈發嚴格，導致企業周邊拆遷壓力增大，而這些巨額成本大都需要企業負擔。

(7)折舊、維修、管理、營銷等成本費用總體上升。石油和化工行業屬于資本密集重資產型行業，近年來隨著銷售價格和銷售收入的下降，再加上產能過剩和競爭導致的開工率降低，折舊、維修、管理成本等固定或相對固定的成本除了絕對值上升外，對占企業總成本的比重也在大幅上升，企業盈利能力必然受到擠壓。此外，近年來企業的營銷成本、外部管理等成本都在持續上升，體現出整個社會的交易成本和運行效率在下降。

1.2 企業發展環境方面存在的主要問題

(1)進出口環境方面：一是天然膠進口征收關稅的問題。天然橡膠對外依存度高達80%，但國家仍對短缺資源進口征收較高關稅，不但未能起到保護國內膠農的目的，反而導致我國輪胎出口東南亞等國被征收較高關稅，從而制約了向這些地區的出口；二是出口退稅的問題。目前不少化工產品出口沒有退稅，即使有退稅，退稅率也較低，由于未能按照進項稅全額抵扣，導致國外反傾銷調查時，認為這是一種補貼行為，成為貿易制裁的理由之一；同時，我國的出口退稅政策操作繁雜，增加了政府部門和企業的操作成本。

(2)創新環境方面：一是缺乏良好的試驗環境。化工行業是傳統行業，同時也是復雜工藝和勞動力密集的產業，有很多技術數據需要通過試驗取得，如輪胎行業需要大型的試驗場地，一些精細化工的創新需要小試、中試等，但這些產出價值不能直接顯現，往往難以立項獲得土地，原來企業中試立項和實施只需取得科技部門的審批或核準，現在則需要按照一般化工項目進行審批或核準，審批環節和難度以及需要的資金成本大大增加，一些企業即使有好的創新項目，也因難而退，嚴重阻礙了企業創新；二是缺乏應有的鼓勛措施。在國家對創新活動獎勵政策中，針對傳統制造產業的流程再造和工藝技術創新的獎勛比重較輕，而傳統石化行業除了產品研發外，大量的創新活動圍繞制造流程和制造工藝技術，此類活動的獎勵需要加大；三是缺乏良好的知識產權保護環境。有些地方出于對自身地方企業的保護，對當地企業的侵權行為查處不力，導致在配方、商標、外觀、磨具等方面大量仿冒等；四是缺乏科學的創新管理理念。如一些地方執行能源總量控制，而不是單位能耗標準控制，導致企業一些好的創新投資項目，或者有利干完善產業鏈從而降低單位能耗的投資項目，受制于能源總量，得不到審批或核準，喪失市場機會，限制了發展后勁。

(3)政策環境方面：一是地方上濫收費現象還比較多。主要原因是各級管理部門在檢測、維護、安全、消防等方面通過邀標等方式指定相關利益機構，讓企業背負遠高于市場價格的額外成本；二是政策變動頻繁，缺少連續性?；ば袠I投資廠房建設時有相應建設標準，隨著新標準出臺，缺少與過去標準銜接，一些部門以新標準為由對建成企業不予驗收，不僅新建裝置不能及時投入生產，而且重新拆建導致大量資源浪費和資金損失；三是地方政策不統一，導致資源配置扭曲，市場秩序混亂，滋生不公平競爭的土壤。目前我國各地政策法規執行和管理方式存在差異，稅收、環保、勞動執法等管理尺度不一，加之地方保護主義或多或少存在，導致各地項目擴張、重復建設、產品同質化、結構性產能過剩，稅負不平衡，成本結構不平銜，利益主體不明晰等等，導致市場秩序混亂，該死的企業和產能難死，劣幣驅逐良幣，一些好的企業反而在競爭中難以生存；四是簡政放權尚未真正落到實處。不少企業反映，政府該管的不管、不該管的隨意干預，不作為、亂作為等現象仍存在。

2 對策建議

2.1 嚴控新增產能，繼續淘汰落后產能

首先，要從總量上嚴控產能過剩行業的新增產能，三年內不批建新的單純擴能項目；其次，要積極推動行業整合。目前石化行業總體開工不足，正是調整產業結構、實現行業整合的良好契機，政府應順應形勢，減少行政干預和地方保護，用市場化手段推動行業調整，加快兼并重組，同時簡化相關手續，推動整合進程；三是要結合國家“工業制造2025”等重大戰略，盡快制定并提高行業技術標準，嚴格執行準入條件，鼓勵安全、節能、環保產品及市場短缺的差異化、專用化產品研制、生產和推廣，淘汰部分無技術能力的弱勢企業和落后產能，建立市場化的獎優罰劣機制；四是要加快建立落后產能退出機制。如政府配套提供一定的人員安置補償以及再就業培訓補助等，解決企業的后顧之憂。

2.2 千方百計為企業減負，解決企業實際困難

首先，要切實落實好簡政放權政策，斬斷政府與各類市場利益機構的紐帶，取締各類不合理的收費項目；其次，要從實際出發，消除營改增對企業物流成本方面帶來的額外負擔，加大可抵扣的進項成本。建議將房屋租賃費、過路過橋費、保險費等盡快納入抵扣范圍，解決物流行業“營改增”后稅負增加問題，減輕物流稅收負擔；第三，要切實降低企業用電戎本，要考慮石油和化工企業連續穩定用電特征，執行差別化的峰谷電價政策，針對發電企業和用電企業的實際狀況，以及企業自備發電和用電的實際需要，制定切實可行的措施，降低“過網費”，落實直供電政策，降低企業的用電成本；第四，要適當減稅，制定落實風險補償、稅負減免等政策，實行“財政反哺、休養生息”，特別是要適當降低油氣開采業和煉油業過高的稅收負擔；第五，要拓寬實體經濟特別是民營企業的融資渠道，降低融資成本。建議AA級以上信用等級企業貸款利率應保持基準利率不上浮，提高銀行間市場直接債務融資工具注冊總額占企業凈資產40%的比例，簡化直接債務融資工具備案發行手續，增加直接債務融資工具品種，降低或減免銀行相關手續費，降低直接債務融資工具承銷費比例，拓寬企業證券市場融資渠道，簡化證券市場融資手續。

2.3 加快完善進出口政策

首先，要給予化肥產品適當的出口退稅。國家對化肥取消了鐵路運價優惠，上調了『乜肥企業的天然氣用氣階格，電價也在市場化改革，又恢復了征收增值稅，化肥也應該回歸其商品屬性，農業部提出《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，考慮到目前化肥行業產能過剩，建議國家取消化肥出口各檔次關稅，以便在出口價格不斷下跌的困難面前，給化肥企業一條生路；其次，取消天然橡膠進口關稅。對國內進口天然膠征收高關稅，不僅起不到保護膠農的初衷，而且嚴重損害了輪眙企業的競爭力，可以參照大豆行業，實施對橡膠生產農戶直接補貼，或者對采購國產天然橡膠的加工企業實施補貼，取消目前弊多利少的天然膠進口關稅；第三，建議調整目前的出口退稅政策，改按進項稅全部抵扣，有留抵稅額次月直接退回企業，減化操作手續，節省企業繳稅成本。

2.4 優化政策環境

首先，要規范地方產業政策，杜絕地方不公平的優惠政策，建立公平競爭的環境；其次，要優化企業創新環境，給予創新活動應有的配套資源支持，放開不必要的試驗審批手續，加強知識產權保護；第三，要遵循行業發展規律，完善行業管理模式，盡量減少“一刀切”、“運動式”的行業管理方法。