鄭州高新區知識產權工作的SWOT分析

文/彭瑞華 黃守峰

鄭州高新區知識產權工作的SWOT分析

文/彭瑞華 黃守峰

為在新形勢下實現鄭州高新區知識產權工作的深化、細化、強化和升華，現對鄭州高新區知識產權工作的優勢、劣勢和外部環境中的機遇和挑戰，進行分析。目的是認清形勢，制定對策，為下一步開展工作打下堅實基礎。

鄭州高新區知識產權優勢分析

首先，知識產權“國字號”牌子增加。2016年鄭州高新區獲批2個國家級牌子、1個省級牌子，分別為“國家知識產權示范園區”“國家專利質押融資試點”以及“河南省專利導航產業發展實驗區”。同時也是“鄭州國家知識產權服務業集聚發展示范區”的核心區之一。

其次，知識產權“量”與“質”并進。2016年，鄭州高新區專利申請量達到10 383件，年申請量過萬件的地級市只有鄭州和許昌兩市。截止2016年底，有效發明2 248件，萬人有效發明專利擁有量達到90件，2017年上半年已突破100件，居全省前列；累計獲得1項中國專利金獎、8項中國專利優秀獎；國際專利布局實現突破，2016年申請PCT專利15件，授權歐美日專利20件。

第三，知識產權管理體系日益完善。一是工作體系不斷完善。每年專利申請量既是鄭州市政府向高新區下達的考核目標，也是科技局與管委會簽訂的重要目標之一。年度計劃、工作總結、領導講話中，都對知識產權工作提出明確要求。二是政策體系日趨完善。高新區2015年和2016年相繼出臺《關于加強知識產權工作的若干意見》和《關于進一步加強知識產權工作的若干意見》，在知識產權創造、運用、保護、管理、服務等方面，進行支持和獎勵。三是經費投入持續增長。高新區設立了知識產權專項資金和知識產權工作經費，2013年-2016年區財政投入的知識產權經費年均增長率達47.6%。

第四，知識產權優勢企業聚集。一是積極培育國家級和省級優勢企業。目前高新區擁有1家國家知識產權示范企業、4家國家知識產權優勢企業和9家省級知識產權強企，2017年上半年又組織申報1家國家級優勢企業。二是深入開展知識產權貫標。引進了全國知識產權龍頭企業——中規（北京）認證有限公司鄭州辦事處落戶鄭州高新區，這是該公司繼廣州、成都之后，在全國設立的第三家、中部地區設立的首家辦事處。2015年9月，鄭州高新區組織首批企業貫徹《企業知識產權管理規范》（GB/T29490-2013）國家標準，當年6家企業取得認證證書。2016年底累計44家企業通過認證，2017年上半年，累計56家企業通過認證（名單附后）。認證企業數量占全省70%和全市80%。同時有思維自動化、光力科技等20家已列入貫標后備企業，形成了“培育、后備、輔導、認證”的梯次隊伍。三是開展專利挖掘和專利布局，積極培育“專利大戶”。目前機械研究所、新開普等公司已取得初步成果。

第五，知識產權運用初見成效。一是率先開展北斗產業專利導航工作。2016年底專家團隊入駐，2017年7月初組織了中期匯報會，目前已完成調查分析知識產權狀況、建立專利導航機制、啟動3家企業的微導航、注冊了知識產權聯盟，2017年底前拿出產業發展規劃建議和產業發展路線圖，并進行項目評審。二是積極實施知識產權產業化項目。2016年6家企業獲批鄭州市知識產權產業化項目，每個項目獲得資助10-15萬元，區級配套10萬元。三是探索開展知識產權運營。建立了知識產權綜合服務平臺，不僅實現了專利資助網上審核、初步解決人手嚴重不足的問題，而且建立了政策發布、通知公告、專利查詢、專利預警、專利交易、專利導航數據庫等功能，為逐步開展專利運營打下堅實基礎。該平臺還被鄭州市科技局認定為科技服務平臺，并獲得相應資助。四是知識產權質押融資省市領先。利用政策和平臺優勢，積極鼓勵區內企業開展知識產權質押融資，利用自身知識產權換取資本，拓寬企業融資渠道。2017年上半年完成專利質押融資2 500萬元，累計突破1億元。五是積極推動企業開展專利保險。2015年10月，國家級知識產權優勢企業鄭州春泉節能股份有限公司與中國人民財產保險公司鄭州分公司簽訂了高新區首筆專利執行保險單，也是鄭州市首筆專利執行保險單。2016年，全區專利保險簽訂10單。

第六，知識產權服務體系較為健全。一是知識產權服務機構高端化。區內的鄭州睿信知識產權服務公司、河南專利孵化轉移中心兩家服務機構是全國知識產權服務品牌機構，鄭州睿信還是我省僅有的兩家第一批國家知識產權分析評議示范機構，該公司負責人陳浩曾獲“全國專利系統先進個人”。在鄭州高新區注冊的服務機構還有億通、豬八戒、德勤、中規眾創、高新科創、弘毅天承等10余家，其他服務機構如大通、聯科、知果果等，也在鄭州高新區開展業務。二是知識產權服務從業人員高密度化。區內知識產權服務從業人員數量不斷增多，目前區內擁有知識產權服務從業人員256人，其中擁有專利代理人資格證人員89人。三是服務形式多樣化。以開辦專利工作培訓、不定期走訪企業等多種形式對專利知識進行全方位宣傳，及時與企業對接交流解決技術創新方式方法難點問題，定期邀請專利代理機構工作人員，向企業講解專利申請程序，主動指導幫助專利申請人撰寫專利申請材料。

第七，知識產權保護形成網絡。一是構建知識產權保護立體網絡。認真貫徹實施《中華人民共和國專利法》等法律法規，密切配合鄭州市知識產權局，并與質監、公安、版權、工商等職能部門開展聯合執法，及時查處知識產權糾紛案件，每年參加市局組織的執法活動，維護了知識產權所有人的合法權益，營造了良好的知識產權保護環境。二是設立了中國（鄭州）知識產權維權援助中心高新區分中心，擴大了知識產權維權援助工作的覆蓋面和影響力，方便了知識產權權利人維權和舉報投訴。三是行政保護與司法保護緊密結合。河南省高級法院、鄭州市中級法院多次舉辦座談會，就知識產權保護現狀、面臨的問題及新形勢下如何加強知識產權保護，加大行政、司法領域合作及與企業的溝通，聽取企業意見，提升知識產權保護的效能。截至目前鄭州高新區未發現群體性、反復、惡意知識產權侵權事件。

第八，知識產權工作氛圍濃厚。一是宣傳工作不斷深入。堅持把知識產權宣傳、營造知識產權氛圍放在重要位置，常抓不懈，通過“4.26世界知識產權日”“中國專利周”等關鍵時間點，開展形式多樣的知識產權宣傳活動。2015年、2016年連續兩年全市“知識產權宣傳周”活動在鄭州高新區啟動，并通過《河南日報》、《鄭州日報》、鄭州電視臺、各類網絡媒體及現場展板等宣傳途徑，進一步營造了“尊重知識產權，促進創新發展”輿論氛圍。二是教育培訓頻次加大。積極邀請國家、省、市知識產權局專家、知識產權服務機構專家、大專院校知識產權專家對區內進行培訓，3年累計遠程培訓672人、動漫企業成果專利化培訓230余人、軟件企業專利申請培訓41人、知識產權質押融資政策培訓89人、貫標培訓361人；通過培訓，企業知識產權創造、運用、保護意識普遍提高，維權意識和應對訴訟能力增強。

鄭州高新區知識產權劣勢分析

第一，知識產權意識有待增強。一是機關、辦事處、園區、企業等部門，仍有相當數量的人員對知識產權沒概念、不了解、不關注，缺乏知識產權思維。二是部分企業“平時不關注，臨時抱佛腳”，遇到知識產權糾紛，才想到運用知識產權制度保護自己，往往陷于被動。三是少部分企業急功近利，申請專利不是為了公司發展和保護權益。而是為了申報高新技術企業、或為了申報專業技術職務才申請專利。目的達到后并沒有把專利作為企業的戰略資源加以重視。

第二，知識產權工作能力有待提升。一是知識產權專業化程度不夠。相對于其他工作，知識產權工作對專業性有較高要求。目前在人員緊缺的情況下，更加缺乏專業人才。二是管理人員繼續學習能力不強。知識產權管理面臨許多新情況、新問題，比如專利申請費用改革、知識產權貫標、質押融資、專利保險等新業務，需要知識產權管理人員不斷更新知識，而部分知識產權人員缺少再學習積極性和學習能力。三是政策執行能力不夠。近年來國家、省、市相繼出臺一系列知識產權支持政策和指導規范，部分知識產權工作者看不懂、吃不透、干不了，影響了政策的執行效果。

第三，知識產權管理體制不健全。一是管理機構不健全，鄭州高新區雖然成立了知識產權局，但與科技局合署辦公。二是管理隊伍不健全。缺少專職工作人員。國家知識產權示范園區考核要求園區有5名以上知識產權專職工作人員才能得滿分，現在鄭州高新區僅1名局長、2名專職工作人員，承擔著比一般地級市還要多的申請量和較高的工作要求。三是綜合該改未啟動。鄭州高新區知識產權局目前僅承擔專利管理工作，與其他知識產權如商標、版權等銜接不夠。

第四，知識產權運營開展不夠。一是知識產權工作大多停留在專利申請、專利資助階段，專利分析、專利導航剛剛起步，知識產權聯盟尚未建立完成，專利分析缺少成功經驗。二是專利交易、授權許可不夠活躍，交易平臺建設很不完善。三是知識產權質押融資、專利保險等，處于起步階段。

第五，知識產權協同推進不夠。一是區級工作推進僅靠知識產權局一個部門，發改、財政、人事等部門的力量和作用發揮不夠。二是沒有把知識產權目標下達各專業產業園區、辦事處，沒有形成協同推進知識產權工作的局面。三是與當地重點知識產權服務機構如國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心等協作不夠。

第六，知識產權服務不夠完善。一是服務大多停留淺層次。大多停留在代理申請、代理資助等層面，缺乏深度的專利挖掘、專利布局、專利分析能力。二是服務體系不完善，尤其缺少和金融結合的服務機構，比如基金、質押融資、專利保險等。三是服務集中度不夠，服務機構布局散亂，沒有成立服務業聯盟，個別存在各自為戰、無序競爭的狀況。

鄭州高新區知識產權機遇分析

全社會知識產權意識不斷增強。2017年7月17日，習近平總書記在中央財經領導小組第16次會議上講話指出，產權保護特別是知識產權保護是塑造良好營商環境的重要方面。要加快新興領域和業態知識產權保護制度建設。這為我們做好知識產權工作指明了方向，增強了信心，增加了動力。

中國致力于建設世界知識產權強國，河南省啟動建設支撐型知識產權強省試點。為鄭州高新區加強知識產權工作創造了良好環境。

鄭洛新國家自主創新示范區建設為做好知識產權帶來新機遇。鄭州高新區作為自創區的核心區，知識產權作為自主創新的戰略抓手，地位和作用日漸突出。

河南省人民政府設立河南省專利獎；出臺《關于新形勢下加快知識產權強省建設的若干意見》，要“推動國家級高新區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、國家知識產權創意產業試點園區建立專利、商標、版權綜合管理和執法模式”。

鄭州市連續獲得國家級牌子：國家服務業集聚發展示范區、批準建設國家知識產權強市創建市、國家首批知識產權運營服務體系建設試點城市，為鄭州高新區開展知識產權工作提供了廣闊舞臺。

鄭州高新區知識產權威脅分析

河南省知識產工作與先進地區的廣東省、江蘇省還有很大差距。河南省、鄭州市對知識產權工作的支持力度有待進一步增強。

河南省鄭州市對我區獲批的國家知識產權示范園區、國家質押融資試點區域關注有待進一步提升。

河南省、鄭州市都開始重視知識產權工作，工作競爭壓力會越來越大，如不能持續加大工作力度，可能不進則退。

外地學習借鑒鄭州高新區支持政策，鄭州高新區政策優勢在逐漸減小，需要進一步強化政策優勢。

鄭州高新區知識產權工作應對措施

根據SWOT分析，建議鄭州高新區知識產權工作采取如下措施：

第一，不斷強化知識產權創造。知識產權創造是知識產權的源頭，企業是創造知識產權的主體。一是培育知識產權密集產業。圍繞北斗導航、機器人、3D打印、物聯網、智能裝備制造、電子商務、軟件網絡與數據信息服務、現代服務業等新興產業，著力打造產業特色，不斷提升產業規模。二是鼓勵企業加大研發投入，鼓勵企業建立各類技術研發中心，圍繞主導產業培育一大批擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力強的創新型企業，培育知識產權強企和專利大戶。每年新增省級以上強企3家，新增貫標企業30家。三是深入開展專利挖掘和專利布局，推廣實施專利組合和專利包申請模式，既提升專利申請量，又保證專利保護效果。四是拓展知識產權國際合作，通過加強涉外知識產權工作，完善與外貿有關的知識產權規則等手段，推動知識產權國際化水平。每年申請PCT專利保持30%的增長。五是把專利目標納入辦事處和園區考核指標，實施專利特派員制度，實現知識產權工作全覆蓋。

第二，深入開展知識產權運營。產業化和運營是專利價值的最終體現，探索實施知識產權全鏈條、全流程運營，加快推進技術權力化、權力資本化、資本實業化、實業全球化。一是深入開展專利導航產業發展。確保把北斗產業專利導航項目做成品牌工程，把北斗導航產業發展實驗區打造成為全省品牌區域。同時根據全區產業布局，開展其他產業的產業規劃類和企業運營類專利導航，早日申請建設國家專利導航實驗區。二是推進專利產業化，完善支持政策，促進專利產業化，尤其是國家金獎專利和優秀獎專利產業化。三是積極支持區內高校、企業和各類研發機構，開展專利交易、許可，2017年實現專利交易2 000萬元，每年增長30%，2020年爭取達到2億元。四是加大知識產權質押融資工作。發揮國家知識產權質押融資試點的作用和優勢，2017年當年實現質押融資5 000萬元，每年增長30%以上。2020年突破3億元。五是建立知識產權聯盟。2017年率先成立北斗導航產業知識產權聯盟，填補我市空白，建立北斗導航產業專利池，探索實施交叉許可等方式，實現聯盟內企業互利共贏。六是推進知識產權資本化運作，大力引進知識產權評估機構和擔保機構，支持知識產權參與資本運作，拓展專利持有人實現價值的途徑。

第三，全面深化知識產權管理。一是完善知識產權支持政策。參照鄭洛新國家自創區政策、省市知識產權政策和廣州開發區知識產權運營“美玉十條”等政策，在運營、微導航、專利維護費方面，加大政策支持力度。二是建立知識產權聯動機制，國家知識產權示范園區領導小組定期研究知識產權工作，組織財政、人事等部門共同到先進地區考察學習，形成支持知識產權工作發展的合力。三是成立知識產權專家委員會，邀請國內知名專家和企業知識產權工作者，為知識產權工作提供指導和建議。四是與鄭州大學、河南財經政法大學、中原工學院等合作，以學校為培訓基地，以企業為實踐基地，提升管理水平。五是開展知識產權評議工作。對重大項目建設、重大經濟活動等，邀請專業機構開展知識產權評議，減少知識產權風險，并形成制度。六是開展理論研究。對工作中的實際問題，深入調研分析，每年組織兩個軟課題，形成理論成果。

第四，完善提升知識產權服務。一是建設知識產權服務業集聚發展示范區。努力形成服務機構集聚，發揮好睿信、河南專利孵化轉移中心兩個國家服務品牌機構的作用，帶動一批知識產權服務機構在鄭州高新區形成物理空間集聚和功能集聚，完善代理、分析、評議、貫標、質押等服務鏈條。二是推行知識產權托管制度，搭建服務機構和服務對象對接平臺，促成雙方形成長期合作關系，支持企業聘請服務機構擔任知識產權顧問。三是支持成立服務聯盟。把知識產權市場這塊蛋糕做大，允許服務機構開展競爭與合作，支持代理、運營、貫標、質押等服務機構成立互利合作、共同發展的知識產權服務聯盟。

第五，構建知識產權大保護格局。一是構建知識產權行政執法保護機制。配合鄭州市知識產權局與科技、公安、工商、質監等部門協同聯動，聯合執法，嚴厲打擊各種冒充專利和假冒他人知識產權的行為，維護消費者權益和市場秩序，營造公平公正的市場環境。二是加大司法保護融入力度。與省、市、區法院知識產權庭建立緊密合作關系，定期溝通，資源共享，爭取在鄭州高新區設立知識產權法院，2018年設立知識產權巡回法庭，建立快速維權機制。三是加快構建企業知識產權自我保護機制。引導企業與職工簽訂知識產權保護協議，特別是與涉及商業秘密的技術、經營、管理人員簽訂書面保密協議，建立技術創新、市場開拓、對外合作的知識產權保護控制環節。同時，加強企業知識產權聯盟、行業協會、知識產權社團等民間團體知識產權意識和自我保護能力。四是開展專利保險工作，以市場手段、行政手段、司法手段相結合，保護企業合法權益。

第六，營造知識產權良好氛圍。一是加強輿論環境建設。利用4·26世界知識產權日、專利活動周、各類試點、示范園區建設等重要節點，廣泛開展知識產權宣傳，開展知識產權五進活動（進園區、進辦事處、進企業、進學校、進社區），大力弘揚以創新為榮、剽竊為恥的道德觀念，積極培育尊重知識、崇尚創新、誠實守法的知識產權文化，不斷提升知識產權認知度，努力創造有利于推進知識產權工作的良好社會氛圍。二是謀劃建設國家級知識產權保護和運營試點示范區域。參照廣州中新知識城的做法，在中原科創谷批復以后，申請建設國家級知識產權創造和運營試點示范區域。三是建議選擇現有公園，添加知識產權元素，打造國內首家知識產權主題公園。主要包括專利展示館和VR體驗館等，展示專利產品和專利技術，同時具備宣傳功能、推廣功能、市場功能、娛樂功能、教育功能、培訓功能、交易功能等。四是牽頭成立鄭洛新知識產權聯盟，以鄭洛新三市知識產權局和國家高新區為成員單位，聯盟落戶我區，并由我區擔任秘書長。

（作者單位：彭瑞華,鄭州高新區知識產權局;黃守峰,鄭州春泉節能股份有限公司）