寬帶北京建設進展與思考

金樺，李昭涵，陳輝

（中國信息通信研究院，北京 100191）

寬帶北京建設進展與思考

金樺，李昭涵，陳輝

（中國信息通信研究院，北京 100191）

為加快“寬帶中國”戰略的深入推進，總結優秀經驗與典型做法，工業和信息化部于2016年組織開展了“‘寬帶中國’戰略政策落實情況調研”活動。以北京市寬帶網絡建設調研為基礎，回顧了北京市近年來寬帶網絡建設的成就，總結了在落實“寬帶中國”戰略中的成功做法與優秀經驗，分析了推進寬帶網絡建設過程中面臨的困難與問題，并提出了相應的解決建議。

寬帶中國；寬帶北京；光網城市；通信基礎設施；通信監管

1 引言

當今時代，寬帶發展水平已經成為決定國家綜合競爭實力的關鍵指標之一，其在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、先導性作用日益顯著。國務院發布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》更是從國家層面明確了寬帶網絡作為戰略性公共基礎設施的定位。建設高速暢通、廣泛覆蓋、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡基礎設施和服務體系，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資、促進“新四化”同步發展，又可以降低創業成本、為打造“雙引擎”與推動“互聯網+”發展提供有力支撐，對穩增長、促改革、調結構、惠民生具有深遠意義。2016-2020年是落實“寬帶中國”戰略的優化升級階段，通過總結北京市在寬帶建設中的優秀做法與面臨困難，一方面可為其他城市寬帶建設提供學習借鑒經驗，另一方面也可為破除寬帶北京建設中的障礙提供思路，對進一步落實“寬帶中國”戰略、早日實現寬帶北京的發展目標具有重要推動作用。

2 建設進展與現狀

自“寬帶中國”戰略發布以來，全國各地積極推進寬帶網絡基礎設施建設。《中國寬帶普及狀況報告》報告顯示，截至2016年第二季度，全國寬帶接入用戶人口普及率達20.4%，固定寬帶家庭普及率為56.6%。

北京作為全國政治和文化中心，同時也是工業和信息化部（以下簡稱工信部）首批“寬帶中國”示范城市（城市群），在寬帶建設中一馬當先，多項數據領跑全國。北京市通信管理局最新統計數據顯示，截至2016年第二季度末，全市寬帶接口達到1 761萬個，其中光端口1 511萬個，占比超過85%，92.7%的普通住宅用戶已完成光纖化改造；全市光纖用戶占比由2015年的67%上升至73.1%，固定寬帶家庭普及率達到89.1%，位居全國第三；全市平均接入速率由2015年的20 Mbit/s提升至46.1 Mbit/s，其中20 Mbit/s以上用戶占比達到93.4%，50 Mbit/s及以上用戶占比達到72.6%，平均下載速率達到12.4 Mbit/s，位居全國第二；全市 4G基站總量達到5.3萬個，4G用戶數達到1 945.1萬戶，手機上網用戶達到2 885.7萬戶，移動寬帶用戶普及率達到129.9%，全國排名第一，手機上網業務收入對電信業務收入增長貢獻率達到132%；全市郊區縣行政村實現光纖網絡與4G網絡100%全覆蓋；IPTV用戶數累計約91萬戶，通過有線電視網絡接入互聯網的用戶數累計達45.7萬戶。依托“寬帶中國”戰略，北京市寬帶網絡覆蓋日趨完善，用戶上網速率穩步提升，上網資費持續下降，用戶產品種類日益豐富，網絡環境不斷優化，惠民規模及效果日益擴大。

3 優秀做法與經驗

上述成績的取得，既得益于黨中央、國務院以及工信部等的高度重視與全局謀劃，營造出良好的社會氛圍；又離不開北京市經濟和信息化工作委員會 （以下簡稱經信委）、通信管理局（以下簡稱通管局）等行業主管部門的具體管理與指導，積極協調解決運營商在寬帶建設中遇到的問題；更少不了各運營商北京分公司網絡建設與技術革新的努力，以實際行動踐行“寬帶中國”戰略。

（1）主管部門做好行業發展引領者與協調者，積極主動幫助企業解決問題

通信行業發展主管部門在“寬帶北京”建設中切實發揮領航人作用，明確寬帶北京發展定位，謀劃寬帶北京建設藍圖，先后出臺《關于實施北京市光纖寬帶普及提速工程的意見》《寬帶北京行動計劃（2013―2015）年》《北京市信息通信業“十三五”發展規劃》等文件，通過對重點區域信息基礎設施建設給予資金引導與扶持，積極調動社會力量參與寬帶北京建設，取得良好效果。針對小區寬帶壟斷問題，北京市住房和城鄉建設委員會 （以下簡稱市住建委）、通信管理局、經信委于2016年6月聯合印發了《關于推進實施物業管理居住小區寬帶接入的通知》，明確提出“房地產開發企業或物業服務企業不得與他人簽訂壟斷或排他性質的寬帶運營協議”“至少保證3家以上寬帶運營企業平等接入”，率先發文破除壟斷，落實國家“提速降費”行動計劃。

（2）運營商各有側重，做好細分市場，推進“寬帶北京”建設

中國聯合網絡通信集團有限公司北京分公司（以下簡稱北京聯通）積極推進老舊小區網絡“光進銅退”改造，目前已完成全市近90%的小區光纖改造工作，新建小區實現100%光纖接入。依托網內優質信源與網絡訪問質量，北京聯通不斷發展光纖寬帶終端用戶，并為原有用戶實施免費網絡提速，光纖到戶滲透率接近50%，家庭終端用戶數量居北京市場第一位。

中國移動通信集團北京有限公司（以下簡稱北京移動）大力推進4G網絡覆蓋及優化工作，不斷提升4G網絡通信質量與數據下載速率，為北京移動用戶提供更廣、更快、更好的4G網絡服務，打造移動寬帶網絡。

中國電信股份有限公司北京分公司（以下簡稱北京電信）定位于央企、公司等大客戶，提供從基礎寬帶光纖網絡到上層智慧應用的全業務解決方案，踐行中國電信集團公司提出的業務轉型要求，以高速寬帶光纖網絡為承載，打造智慧應用、智慧企業、智慧城市。

中國鐵塔股份有限公司北京分公司（以下簡稱鐵塔北京分公司）對新建基站大力推行共建共享。各運營商基站選址受制于城市建設、產權等多因素，難免在網絡規劃技術層面與工程施工層面存在一定偏差，鐵塔北京分公司積極協調物業、運營商、市政、電力等有關各方，以實際行動響應國家對通信基礎設施共建共享要求，避免了大量的國有資產重復投資。

（3）技術創新助力光網城市建設，智慧應用開啟寬帶美好生活

為更好地推進光網城市建設，解決光纖入戶“最后一公里”乃至“最后幾十米”的接入難問題，各運營商不斷提升光纖施工工藝，依據現場情況制定符合小區、住戶特點與要求的光纖改造方案。積極優化骨干網、核心網組網方式，實施核心網全光化，大力引入高速波分復用系統，保證骨干核心網絡的暢通。北京移動針對現有4G網絡建設密度及業務承載情況，運用Femto等室分設備提升樓宇內網絡覆蓋質量，采用分布式基站與小型化設備對重大活動及人員密集區域實現通信保障。在積極推進寬帶網絡技術創新的同時，各運營商紛紛推動基于寬帶網絡的智慧應用，引領寬帶網絡生活。

北京聯通依托光纖接入的高帶寬優勢推出 4K高清IPTV業務，通過核心網分包路由策略實現家庭寬帶上網與高清IPTV收看兩不誤；北京移動積極引入國內Top1000優質信源，降低網間訪問流量，提高移動用戶視頻觀看、網頁瀏覽等業務的訪問速度與質量；北京電信則為大客戶量身打造從食堂到辦公室再到管理層的一體化智慧企業解決方案，積極探索依托光纖網絡開展家庭醫療、家庭安防等智慧家庭應用，打造美好智慧生活。

4 寬帶北京建設中存在的問題

推進寬帶網絡建設是一個復雜的社會系統工程，涉及地方政府、行業主管部門、通信運營企業以及廣大居民等諸多方面。北京市寬帶網絡經過多年發展，在基礎設施建設方面雖已取得長足進步，但仍存在諸多亟待改善或解決的問題。

（1）多領域暴露法律法規監管空白

首先是寬帶進場問題，運營商在進駐小區時仍會遇到部分物業公司的“吃、拿、卡、要”及排他性協議等一系列問題。市通信主管部門雖已聯合市住建委等部門發布有關規定，但全市仍有大量未在市住建委備案、處于監管空白的物業單位，難以通過正常渠道進行溝通協商，導致正規運營商進場難、改造慢、成本高，直接影響寬帶北京建設。其次是違規信號放大器干擾問題，在城鄉結合部或城中村地區，存在非法無線信號放大器的安裝與使用現象，這些違規設備雖然滿足了使用者對移動通信信號的增益放大要求，但也給周邊居民手機正常接收移動通信信號帶來了干擾，造成通話質量下降。但是，由于現行通信法律法規對上述設備違規使用仍存在監管空白，目前尚無有效的治理手段。

（2）通信基礎設施規劃尚未納入北京市城鄉總體規劃

2015年9月，工信部、住建委曾聯合印發《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》，但政策落地仍需時日。北京市尚未出臺專門針對通信基礎設施規劃的文件，僅在《北京市“十三五”時期重大基礎設施發展規劃》中提到“提升信息基礎設施能力”。目前，北京市部分城區、開發區的通信基礎設施規劃尚未與城市總體規劃實現有效銜接或未納入其中，造成前期規劃未銜接、中期施工有沖突、后期共享不方便的問題。此外，運營商為保證網絡質量，又不得不各顯身手，各自建設通信管道甚至局房基站等基礎設施，不僅直接造成分散建設與投資浪費，也間接增加了運營商之間共建共享的難度。

（3）一些有限通信資源利用率仍未充分發掘

目前運營商圍繞各自的TDD及FDD牌照，在有限的頻譜資源內不斷優化網絡性能，但頻譜資源以及數據通信的利用率仍有一定提升空間。一方面，運營商載波聚合等頻譜復用技術尚未成熟并大規模應用；另一方面，數據上/下行傳輸通道尚未全部打開，在一定程度上制約了移動寬帶通信在人流密集區域的體驗。小型、微型基站設備的研發仍在繼續，尚未能完全滿足北京市高密度樓宇室內線路改造美觀化與信號質量全覆蓋的要求。此外，運營商部分市內機房建設年代久遠，施工工藝以及空間利用布局均難以滿足當前大數據密集存儲與高性能計算的要求，存在機柜能耗高、空間利用率低、服務不夠專業等問題。

（4）科普宣傳與輿論引導工作凸顯不足

寬帶網絡建設中，市區基站建設難的一個重要原因是居民普遍擔心所謂的“基站輻射”問題。目前在建基站輻射標準均嚴格遵從甚至高于國際標準，再考慮到架設高度與距離，對人體實際影響較小。但由于缺乏權威有效的廣泛科普宣傳，百姓對基站輻射危害普遍存在“寧可信其有，不可信其無”的態度，導致對基站建設存在抵觸情緒。另外，目前相關宣傳牽頭主體仍較模糊，缺乏明確共識，也對普通群眾科學認識基站輻射危害產生一定影響。此外，用戶對網絡寬帶速率的感受與運營商宣傳值之間存在的偏差也是爭議的焦點之一。互聯網公司、運營商紛紛推出自己的測速工具，但不同時間段、不同接入位置、不同網絡訪問內容以及不同測算方式都會影響測速結果，導致各種測速工具從各自角度得出不同結論，各說各話。各種各樣的網絡測速結果使得終端用戶眼花繚亂，究其根本在于當前我國尚未出臺統一、標準的測速方法，也缺乏第三方研究機構提供技術支撐實現客觀、公正、科學的監測手段與監測數據。

（5）高寬帶環境下的業務應用創新滯后

一方面，運營商既有大帶寬業務較為匱乏，基本圍繞以IPTV為代表的視頻類應用開展，不僅與歌華有線電視業務在功能上存在較大重合性，且各運營商IPTV業務整體仍處于市場引導與推廣階段，尚未形成規模效應。AR/VR類應用受制于硬件成本過高與技術不夠成熟，盈利前景尚不明顯。由于運營商普遍缺乏百兆寬帶級的“殺手锏”業務，用戶升級或開通百兆寬帶的意愿不強。另一方面，運營商在市場反應、應用創新等方面仍慢于互聯網公司，互聯網公司各類OTT業務在占用較多網絡寬帶資源的情況下并未給運營商帶來更多的業務收入。運營商高附加值創新業務的空缺，容易造成寬帶基礎網絡投資高、回報低，網絡更新壓力大、業務應用創收低等問題，不利于充分調動運營商在基礎網絡建設與維護方面的積極性。

5 意見與建議

上述北京市在寬帶網絡建設中所遇到的問題，實際上也是全國各地推進寬帶網絡建設面臨問題的縮影。圍繞上述問題，建議從以下4個方面努力，逐步解決“寬帶中國”戰略實施及寬帶北京建設中面臨的困難。

（1）與時俱進把握通信監管新形勢新要求

寬帶進場難、偽基站以及三無產品信號干擾等現象，均反映出我國通信領域仍存在法律不完善、監管有空白的問題。要解決這些問題，需要從以下幾個方面入手：一是要提高立法效率，信息通信技術發展日新月異，對于寬帶北京建設乃至我國網絡強國戰略落實過程中所面臨的立法空白問題，應注重立法的時效性要求，加快應對新技術所帶來的立法空白挑戰，及時確立空白領域基本法律原則，為各相關方提供法律保障；二是要提高立法層級，北京市經信委、住建委、通管局雖已聯合發文推進寬帶建設，但該規范性文件僅為“通知”形式，效力層級較低，其成效是否顯著有待日后進一步觀察，北京市作為落實“寬帶中國”戰略的排頭兵，應進一步提高相關通信法律文件的立法層級，為職能管理部門行使行政管轄權提供有力法律支撐，為寬帶北京建設營造良好政策環境；三是要完善配套措施，具體職能部門在不違反相關法律規定的前提下，可基于相應法律文件制定實施細則，進一步明確各主體的權利義務，通過建立反饋機制等措施，積極調動運營商、普通用戶、社會資本的參與度，既可對政府主體開展社會監督，又可為法律完善做出貢獻。

（2）進一步加強規劃銜接與落實工作

為給通信基礎設施建設的提供依據，解決寬帶建設的“選址難、進入難、維護難”問題，2015年9月住建部和工信部聯合印發了 《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》（建規[2015]132號），明確要求2016年底前，所有大城市、特大城市應完成通信基礎設施專項規劃編制工作，其他城市應于2017年底前完成專項規劃編制工作。2016年12月工信部印發了《信息通信行業發展規劃（2016－2020年）》（工信部規[2016]424號），明確提出“十三五”時期持續深化電信行業改革，推動信息通信和能源、交通等領域基礎設施的共建共享。考慮到從國家層面要求到地方城市落實存在一定滯后，未來應進一步督促地方政府在國家政策框架下出臺符合地方實際情況、具有較強可操作性的通信基礎設施規劃，并將其作為城市總體規劃體系內的專項規劃納入城市總體規劃。同時，在城市總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃等不同規劃的編制階段，均應將當地通信基礎設施專項規劃的內容納入其中，確保通信建設需求全程對接、同步細化。

（3）深化技術創新與應用創新

依托北京作為全國科技創新中心的優勢，引導運營商同高校、科研機構及科技企業共同加強通信技術研究創新能力。在TD-LTE網絡方面，可在現有4G網絡上提前引入3D-MIMO技術提升4G+網絡性能；加快C-RAN架構從試驗試點向實際部署步伐，應對5G時代基站密集管理與能耗控制難題；研究優化市內地鐵、商業樓宇等人群密集區域未來5G高帶寬網絡需求下的基站布點與覆蓋。在設備硬件方面，推動室內設備向小型化、微型化發展，室外設備向個性化、美觀化改善，進一步采用新技術、新材料、新工藝降低設備制造成本，為異構密集組網的實現提供硬件支持。在網絡傳輸方面，加強智能管道技術研發，充分發揮智能管道技術優勢，依據業務類型提供適配寬帶服務，打造資源快速指配，服務快速響應的網絡體系；構建用戶可識別、業務可區分、質量可控制、網絡可管理的智能網絡管道。在業務應用方面，借助北京市科技創新企業集聚優勢，開發高帶寬網絡環境下的新業務新應用；依托運營商大網絡、大平臺、多網點優勢，打通既有產品線上/線下渠道，創新“互聯網+”應用服務，提升用戶服務附加值與用戶黏性。

（4）借助新媒體做好宣傳示范與輿論引導

通信技術具有點多、線長、面廣的特點，對普通百姓來說難以一一了解。在解決“基站輻射”“虛假網速”等問題上：一是行業主管部門、通信運營企業要積極利用新媒體做好科普宣傳工作，加強線上/線下宣傳，如通過主流視頻媒體、網絡媒體進行科普報道，或聯合學校、社區進行科普宣傳，也可通過現場對基站、手機、高壓電線以及家用電器的輻射進行測量和對比實驗等簡單明了的方式讓百姓明白，基站盡管有輻射，但不足以危害個人健康；二是加強與科研機構的緊密合作，借助科研機構的技術權威性和專業性，為行業主管部門提供更加科學、公正的寬帶網絡速率監測平臺、方法、數據以及結論；三是提升行業自身宣傳隊伍建設，提升通信行業新聞工作者及網絡宣傳人員的業務能力和水平，以淺顯易懂的作品向群眾普及復雜的通信基礎知識、宣傳最新通信建設成就，第一時間解答群眾疑惑，引導網絡輿論。

6 結束語

寬帶北京經過多年建設已取得令人矚目的成績，作為寬帶建設“排頭兵”，難免也會遇到各種各樣的困難。通過剖析問題原因，總結推進過程中的優秀做法與經驗，更可為全國其他地市寬帶建設提供借鑒與解決思路，破解寬帶建設推進難題。應當看到，寬帶北京在部分指標上距離“寬帶中國”設定的2020年目標仍有一定差距，切實推進寬帶北京建設，早日實現“寬帶中國”戰略，為第1個“一百年”目標的實現貢獻力量，依然是一項任重而道遠的任務。

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Development and thinking of Broadband Beijing construction

JIN Hua,LI Zhaohan,CHEN Hui
China Academy of Information and Communication Technology(CAICT),Beijing 100191,China

The Ministry of Industry and Information Technology(MIIT)organized series of investigation activities around the subject of “‘Broadband China’strategy implementation”in 2016,aiming at promoting“Broadband China”construction as well as summing up good experience and typical practice.Based on the research of broadband network construction progress in Beijing,the achievements of broadband network construction in Beijing in recent years were reviewed.Secondly,the successful practice and excellent experience in the implementation of “Broadband China”was summarized.The existed difficulties on broadband networks promoting were analyzed and some suggestions and solutions were put forward.

Broadband China,Broadband Beijing,optical network city,communication infrastructure,communication supervision

TN915

A

10.11959/j.issn.1000-0801.2017033

金樺（1985-），男，博士，中國信息通信研究院高級工程師，廣州智慧城市研究院副主任，主要研究方向為網絡互聯互通、信息通信、智慧城市、人工智能等。

李昭涵（1990-），女，中國信息通信研究院工程師，主要研究方向為信息通信技術、互聯網產業與“互聯網+”、互聯網平臺治理等。

陳輝（1967-），男，博士，中國信息通信研究院產業與規劃研究所副所長、教授級高級工程師，從事信息通信規劃咨詢工作21年，目前專注于通信業“走出去”、寬帶網絡和下一代網絡技術領域的研究工作。

2017-01-12；

2017-01-22