“一號文件”里的改革進程

從統籌城鄉發展到加快推進農業科技創新，從加快推進農業現代化到統籌新農村建設……每一年新春之際，中央“一號文件”都如約而至，都關乎“三農”，至今已連續16年。這些權威發布，都像是在春耕備耕前，給廣大農民的一份厚禮，也如給廣大農民吃了一顆定心丸。很多村干部和農民，都是兜里揣著“一號文件”走向田間地頭開始新一年勞作的。

1982年，中央發布第一個“一號文件”。此后連續五年發出涉農“一號文件”，重點解決了農村體制上的阻礙、推動了農村生產力大發展，進而為城市經濟體制改革創造物質和思想動力。在改革開放初期，這五個中央“一號文件”，使幾千年溫飽不保的中國農民，在歷史的瞬間，有了越過貧困、從溫飽線上逐步向小康邁進的信心和希望。

進入新世紀，中國糧食連年高位增產，實現了農業綜合生產能力質的飛躍，農民收入持續較快增長，農村基礎設施和公共服務明顯改善，農民群眾的民生保障水平顯著提高……但“一號文件”依然持續聚焦“三農”，通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使農民休養生息，重點強調了農民增收，給農民平等權利，給農村優先地位，給農業更多反哺。中央“一號文件”也早已不再指中共中央每年發的第一份文件，而是成為中共中央重視農村問題的專有名詞。

農業穩則基礎牢、農村穩則社會安、農民富則國家強。改革開放以來，中國農村取得了舉世矚目的成就，但問題依舊存在。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。中國的國民經濟發展潛力巨大，且不論質的提升，僅從量上考察，中國的重大經濟問題，都依賴于農村、農業、農民問題的突破。而“一號文件”的作用，正在于對這些問題的引領與指導。正如一位多年參與“一號文件”起草的“三農”問題專家所言：“對‘一號文件的歷史作用，怎樣評價都不為過。”