從統籌城鄉發展到加快推進農業科技創新,從加快推進農業現代化到統籌新農村建設……每一年新春之際,中央“一號文件”都如約而至,都關乎“三農”,至今已連續16年。這些權威發布,都像是在春耕備耕前,給廣大農民的一份厚禮,也如給廣大農民吃了一顆定心丸。很多村干部和農民,都是兜里揣著“一號文件”走向田間地頭開始新一年勞作的。
1982年,中央發布第一個“一號文件”。此后連續五年發出涉農“一號文件”,重點解決了農村體制上的阻礙、推動了農村生產力大發展,進而為城市經濟體制改革創造物質和思想動力。在改革開放初期,這五個中央“一號文件”,使幾千年溫飽不保的中國農民,在歷史的瞬間,有了越過貧困、從溫飽線上逐步向小康邁進的信心和希望。
進入新世紀,中國糧食連年高位增產,實現了農業綜合生產能力質的飛躍,農民收入持續較快增長,農村基礎設施和公共服務明顯改善,農民群眾的民生保障水平顯著提高……但“一號文件”依然持續聚焦“三農”,通過一系列“多予、少取、放活”的政策措施,使農民休養生息,重點強調了農民增收,給農民平等權利,給農村優先地位,給農業更多反哺。中央“一號文件”也早已不再指中共中央每年發的第一份文件,而是成為中共中央重視農村問題的專有名詞。
農業穩則基礎牢、農村穩則社會安、農民富則國家強。改革開放以來,中國農村取得了舉世矚目的成就,但問題依舊存在。中國作為一個農業大國,“三農”問題關系到國民素質、經濟發展,關系到社會穩定、國家富強。中國的國民經濟發展潛力巨大,且不論質的提升,僅從量上考察,中國的重大經濟問題,都依賴于農村、農業、農民問題的突破。而“一號文件”的作用,正在于對這些問題的引領與指導。正如一位多年參與“一號文件”起草的“三農”問題專家所言:“對‘一號文件的歷史作用,怎樣評價都不為過。”