中國農業風向標

把握“一號文件”的脈絡，對于梳理當代中國農業發展政策有著重要的現實意義。同時，以既有的政策為參照，也將為未來中國農業的發展政策提供一定的經驗啟示

時值年初，聚焦“三農”問題的2017年中央“一號文件”頒布在即。中央“一號文件”原指中共中央每年發的第一份文件，現在已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞。

改革開放以來，中共中央于1982年至1986年和2004年至2016年兩個歷史時期連續推出18個以農業為主題的“一號文件”，分別著眼于“解決溫飽”和“更好生活”。

人口眾多，農業資源相對緊缺，糧食消費量大，農業供養人口能力不足，這是中國國情的突出特點。如何以占世界10%左右的耕地、6.5%的水資源養活占世界20%左右的人口，長期以來都是現代中國面臨的頭號發展難題。一個又一個中央“一號文件”，都是在特定背景下出臺的，是風向標，是中共中央、國務院高度重視“三農”工作的體現，具有重大現實意義和長遠戰略意義。

1982年至1986年，黨中央、國務院連續出臺5個“一號文件”，推進了農村以家庭聯產承包責任制為基礎的統分結合雙層經營體制，改善了農業生產關系，大大激發了廣大農民的生產積極性，解放了農業生產力，推動了農村商品經濟的發展。這一時期農業生產年均增長速度為7.3%，糧食總量年均增長速度為4.9%，解決了8億農民的溫飽問題，農民收入增長極為迅速，城鄉居民收入差距縮小。

20世紀80年代的5個中央“一號文件”具有兩個顯著特點：一是突出農村改革在于構建新的經濟體制。推行家庭聯產承包責任制，廢除人民公社，突破計劃經濟模式，構建了適應發展社會主義市場經濟要求的農村新經濟體制框架。二是突出解放和發展農村生產力，繁榮農村商品經濟。農村改革的根本目的是解放和發展生產力，發展農村商品經濟，促進農業現代化，使農村繁榮富裕起來。推動農村商品經濟發展，中央“一號文件”功不可沒。

改革開放30多年來，中央先后出臺了多個關于農村工作的“一號文件”，這多個“一號文件”適應了中國農村改革發展的需要，記載了中國農民的偉大創造，被實踐證明是成熟且重要的認識，成為農村改革前進的燈塔，激發了廣大農民的積極性，解放和發展了農村生產力，農業產量和農民收入出現超常規增長。這是由于在5個中央“一號文件”等黨和國家政策的指導下，兩個主要的制度因素在起作用：一是以農民行為為主體的家庭聯產承包責任制這一誘致性制度變遷，大大提高了農民的勞動積極性，促進了農業產量和農村剩余勞動產品的增長。更為關鍵的是，家庭聯產承包責任制這種制度創新，使農民獲得了對剩余勞動產品和勞動時間的支配權，而國家富民政策減少了工業對農業的提取量，使相當一部分農業剩余產品留在農民手中，加大了農民對非農產業投資的選擇。二是以政府行為為主體的農產品價格調整這一強制性制度變遷，較大幅度地提高了農副產品收購價格。僅上述兩項制度變遷就為農業生產帶來了60%以上的增長，促進了農業大發展。

新世紀以來，中央從2004年起再次連續14年將“一號文件”鎖定農業，這極大地促進了以農民增收為核心的社會主義新農村建設。

改革開放后，中國農村取得了顯著的成就，但問題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執與保守，與城市相比還存在一定的反差。因此，加強“三農”工作，著力解決“三農”問題，關系著黨和國家的全局，關系著實現全面小康社會的宏偉目標，關系著中華民族的偉大復興和中國特色社會主義事業的長遠發展，也關系著社會主義新農村建設與和諧社會的構建。把握“一號文件”的脈絡，對于梳理當代中國農業發展政策有著重要的現實意義。同時，以既有的政策為參照，也將為未來中國農業的發展政策提供一定的經驗啟示。

責任編輯 王碧清