第一個“一號文件”的煉成

華南

1982年的中央“一號文件”，正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營制度，結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭論，也由此拉開中央涉農(nóng)“一號文件”的序幕

1981年冬，中央召開了全國農(nóng)村工作會議。會后不久，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)到東北考察，寫回一封信，建議：不要再強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)不同形式了，讓群眾自愿選擇，選上啥就算啥，領(lǐng)導(dǎo)不要硬堵了。于是當(dāng)時(shí)國家農(nóng)委就根據(jù)這個精神起草了1982年的中央“一號文件”（即《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》），正式肯定了土地的家庭承包經(jīng)營制度，結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭論，從此成為中央的決策。而這個“一號文件”，也由此拉開中央涉農(nóng)“一號文件”的序幕，成為中國三農(nóng)政策的權(quán)威引領(lǐng)。

七省三縣農(nóng)村工作座談會

1978年的改革是從國有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)開始的，但開始時(shí)進(jìn)展并不快，而在農(nóng)村地區(qū)早在十一屆三中全會前后已在自發(fā)地貼近了改革。如安徽省，1977年全省28.7萬個生產(chǎn)隊(duì)有67%的隊(duì)人均收入不到60元，約占25%的隊(duì)人均在40元以下。1977年6月，萬里臨危受命，經(jīng)過充分調(diào)查研究，反復(fù)討論，安徽省委1977年11月15日至22日制定了《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個問題的規(guī)定》（簡稱“省委六條”），強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一切工作要以生產(chǎn)為中心；尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)；允許農(nóng)民搞正當(dāng)?shù)募彝ジ睒I(yè)，產(chǎn)品可到集市上出售；生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行責(zé)任制，只需個別人完成的農(nóng)活可以責(zé)任到人。文件發(fā)出后，不僅在安徽產(chǎn)生了巨大影響，而且引起了中央和其他地方的關(guān)注。1978年2月3日，《人民日報(bào)》發(fā)表了《一份省委文件的誕生》一文，加以介紹。安徽省委六條實(shí)實(shí)在在地為突破長期以來農(nóng)業(yè)問題上“左”的政策束縛，在探尋農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上邁出了可貴的一步。

當(dāng)時(shí)，十一屆三中全會提出反對“兩個凡是”，其中有包產(chǎn)到戶這一條。這個政策一出臺，就會形成對原有制度環(huán)境的沖擊，因而一定會遭到阻力，所以推廣包產(chǎn)到戶，就必須考慮盡可能減少阻力，增加助力，欲速則不達(dá)。當(dāng)時(shí)為尋求穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，從各個方面考慮，設(shè)想一是在人民公社內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，冠名為“聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制”；二是責(zé)任制里又有多種形式，不是一刀切，可以給群眾多種選擇機(jī)會。

在會前的中央工作會議上，鄧小平提出了讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，帶動其他地區(qū)其他人共同富裕的思想。陳云尖銳地指出了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)面臨的困難和改革的迫切性，他說：“建國快30年了，現(xiàn)在還有討飯的，怎么行呢？要放松一頭，不能讓農(nóng)民喘不過氣來。”會議通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》認(rèn)為要“放寬政策，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，允許包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎勵”。

在十一屆三中全會精神的鼓勵下，在其他地方也有一些思想解放的領(lǐng)導(dǎo)干部在支持農(nóng)民的探索和創(chuàng)造。四川省也采取了和安徽同樣的一些改革政策。1979年3月12日至24日，剛成立的國家農(nóng)委召開了七省三縣農(nóng)村工作座談會，這是一次專門討論責(zé)任制的會議。七省為廣東、湖南、四川、江蘇、安徽、河北、吉林，參加會議的都是農(nóng)口負(fù)責(zé)人，對生產(chǎn)責(zé)任制的討論主要集中在兩個問題上，“包產(chǎn)到組”實(shí)行什么制度安排？“包產(chǎn)到戶”應(yīng)該采取什么態(tài)度？會上有了比較大的爭論，這次會議通過的《紀(jì)要》明確宣布“除特殊情況經(jīng)縣委批準(zhǔn)者，都不許包產(chǎn)到戶。不許劃小核算單位，一律不許分田單干”。但是，華國鋒同意在“深山偏僻地區(qū)的孤門獨(dú)戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當(dāng)許可”，“已經(jīng)搞了（包產(chǎn)到戶）的，不要簡單發(fā)一道命令扭過來，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步引導(dǎo)他們組織起來，不要又刮反單干風(fēng)”。《紀(jì)要》還規(guī)定對已經(jīng)搞包產(chǎn)到戶的不批判、不斗爭、不強(qiáng)制。這是推動中國農(nóng)村改革的兩點(diǎn)突破。1979年《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》規(guī)定：“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶?！钡募吘箤Πa(chǎn)到戶開了個小口子。這種政策上有限制的放寬，使包產(chǎn)到戶有了新的發(fā)展，到1980年3月，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的已占農(nóng)村基本核算單位的28%。

鄧小平的兩次講話

1980年之后，鄧小平的講話使得情況開始有了突破性的變化。1980年4月2日，鄧小平在與胡耀邦、萬里等人談話時(shí)指出：“農(nóng)村地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，生活貧困的地區(qū)……我贊成政策要放寬……有的可以包產(chǎn)到組，有的可以包給個人。這個不用怕，這不會影響我們的制度的社會主義性質(zhì)?！?980年5月31日，鄧小平則高度贊揚(yáng)了安徽省肥西縣實(shí)行包產(chǎn)到戶和鳳陽縣搞“大包干”所引起的變化，明確指出“有的同志擔(dān)心這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì)，我看這種擔(dān)心是不必要的……總的來說，現(xiàn)在農(nóng)村中的問題是思想不夠解放……從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要?！编囆∑降倪@兩次講話標(biāo)志著包產(chǎn)到戶可能會成為中國經(jīng)濟(jì)改革的一個突破口。

鄧小平5月講話發(fā)表后，1980年7月11日至12日，在全國宣傳工作會議上，胡耀邦就農(nóng)村政策發(fā)表講話指出“中央不反對搞包產(chǎn)到戶”，“我們不要把包產(chǎn)到戶同單干混為一談，即使是單干，也不能把它同資本主義等同起來……在我國目前條件下，單干戶，也就是個體所有制的農(nóng)民，已不同舊社會的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?！蓖?月至8月，國家農(nóng)委根據(jù)鄧小平、胡耀邦的意見組織實(shí)際工作者和理論工作者分赴各地農(nóng)村調(diào)查，寫了大量調(diào)查報(bào)告和理論探討文章。建議中央應(yīng)該在政策上、法律上公開承認(rèn)包產(chǎn)到戶的合理性和合法性。

1980年中央領(lǐng)導(dǎo)集體改組后，鄧小平、胡耀邦等中央主要領(lǐng)導(dǎo)一致贊成不同地區(qū)可以搞不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。當(dāng)時(shí)提出了分三類地區(qū)，貧困的搞包產(chǎn)到戶；先進(jìn)的搞專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬；中間的自由選擇。1980年9月14日至22日，中央召開省市第一書記座談會，專門討論生產(chǎn)責(zé)任制問題，但會議在討論包產(chǎn)到戶問題時(shí)，仍發(fā)生了激烈的爭論。新華社的記者吳象在《人民日報(bào)》發(fā)表了一篇文章《陽關(guān)道與獨(dú)木橋》，表達(dá)了當(dāng)時(shí)的爭議。會議在經(jīng)過激烈的爭論之后，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的會議紀(jì)要，即1980年75號文件。文件的最大成果是對包產(chǎn)到戶的性質(zhì)作出了新的解釋，認(rèn)為它“是依存于社會主義經(jīng)濟(jì)，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)”。75號文件發(fā)放到全國，對指導(dǎo)中國農(nóng)村改革起了重要作用。

總體而言，75號文件已經(jīng)使包產(chǎn)到戶這種責(zé)任制的推行，由半明半暗的、自發(fā)的、不合法的狀態(tài)轉(zhuǎn)入了比較公開的有組織有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行的狀態(tài)，開始普遍推行。截至1980年10月，全國實(shí)行各種聯(lián)產(chǎn)承包的基本核算單位已占總數(shù)的83.3%，其中實(shí)行包產(chǎn)到戶和包干到戶的占50.85%，到1981年底，全國農(nóng)村有90%以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。全國各地實(shí)行的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制形式，可分為聯(lián)產(chǎn)和不聯(lián)產(chǎn)兩類，不聯(lián)產(chǎn)的責(zé)任制主要是過去沿襲下來的小段包工、定額計(jì)酬的方法。據(jù)1981年10月底統(tǒng)計(jì)，實(shí)行這種辦法的大約占全國基本核算單位的16.5%。另一類聯(lián)系產(chǎn)量的，約占81.3%，該類主要有五種形式：

專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬。主要是專業(yè)隊(duì)、專業(yè)組、專業(yè)戶承包，目前實(shí)行這種責(zé)任制形式的約占全國基本核算單位的5.9%。

聯(lián)產(chǎn)到組。其特點(diǎn)是以作業(yè)組為單位承包生產(chǎn)任務(wù)，勞力、土地、耕畜、農(nóng)具四固定到組，包工包產(chǎn)包投資，超獎減賠。這種辦法約占10.8%。

包產(chǎn)到戶。其特點(diǎn)是把大部分或全部耕地承包到戶，基本上以戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)。這種形式約占7.1%。

包干到戶。是在堅(jiān)持大型生產(chǎn)資料及土地公有制的前提下，生產(chǎn)隊(duì)把耕地承包到戶耕作，把牲畜、農(nóng)具固定到戶管理使用，實(shí)行分戶經(jīng)營的生產(chǎn)責(zé)任制。生產(chǎn)投資由社員自籌，產(chǎn)品分配在完成國家任務(wù)和扣除集體提留后，全部歸承包社員所有。其特點(diǎn)正如社員所說：“上交國家的，留夠集體的，其余全是自己的?！边@種形式比較廣泛，約占38%。

聯(lián)產(chǎn)到勞。在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，按照勞力承包土地，聯(lián)產(chǎn)量計(jì)酬。這種形式約占15.8%。

第一個“一號文件”出臺

由于75號文件并沒有完全正面肯定包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，因此爭論仍在繼續(xù)。針對這種情況，1981年10月，中央批轉(zhuǎn)了國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》（1981年第13號文件），這個報(bào)告關(guān)系到渡過溫飽、重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等問題，大大鼓勵了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。同年召開的全國農(nóng)村工作會議指出：包產(chǎn)到戶“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，這將發(fā)展為完善的集體經(jīng)濟(jì)?！睍蟛痪茫瑖鴦?wù)院考察組到東北考察時(shí)寫回一封信，建議“不要強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)不同形式了，讓群眾自愿選擇”。根據(jù)這個精神起草的1982年的中央“一號文件”（即“全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要”），正式肯定了土地的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，結(jié)束了包產(chǎn)到戶30年的爭論。

1981年，主管農(nóng)業(yè)的時(shí)任國務(wù)院副總理萬里，責(zé)成國家農(nóng)委副主任杜潤生主持起草文件。吸取此前模糊語言引起歧義的教訓(xùn)，這個文件在起草過程中就力求文字明確?？墒牵鞔_地給包產(chǎn)到戶上一個社會主義戶口，也不是那么容易的事情。文件起草很快，但討論很慢，修改更是費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)心思。經(jīng)過中央書記處幾次討論審查，最后通過時(shí)已經(jīng)是1981年的年關(guān)了，來不及年內(nèi)發(fā)出，只能作為1982年的中央“一號文件”發(fā)出了。

盡管這個文件是偶然性地成為“一號文件”，但對于渴盼中央認(rèn)可的廣大農(nóng)民來說，依然以心照不宣的心態(tài)把這看成了是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的重視。時(shí)任總書記的胡耀邦一錘定音；在農(nóng)村工作方面，每年搞一個戰(zhàn)略性文件，下次還要排“一號”。由此，連續(xù)5年，每年的中央“一號文件”都是談農(nóng)業(yè)問題。年初布置調(diào)查題目，到秋季總結(jié)，冬季起草文件，次年年初發(fā)出，以顯示其對農(nóng)村政策的連續(xù)性、重要性和權(quán)威性。

1982年的中央“一號文件”，名為《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》。文件以毫不含糊的語言指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到 組，包干到戶、到組等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。”文件還從理論上對包產(chǎn)到戶和包干到戶作了說明，不但肯定了“雙包”（包產(chǎn)到戶、包干到戶）制，而且說明它“不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟(jì)，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。

據(jù)杜潤生回憶，這個文件報(bào)送中央，鄧小平看了以后表態(tài)：“完全同意?！标愒瓶春笸ㄟ^秘書打來電話：“這個文件我已看了，這是個好文件，可以得到干部和群眾的擁護(hù)?！彼€親自參加政治局會議，聽取文件說明，最后說：“文件好，說明也好，所提問題，我贊成。”

包產(chǎn)到戶得到了社會主義“正式戶口”，對此的爭論也基本告一段落，農(nóng)村改革的駿馬馳騁于廣袤的田野。

杜潤生在《杜潤生自述》中回憶第一個“一號文件”時(shí)談道：“盡管第一個‘一號文件內(nèi)容很多，但最重要的是第一次以中央的名義肯定了包產(chǎn)到戶，尊重群眾的選擇，并宣布長期不變。胡耀邦說，農(nóng)村工作方面，每年搞一個戰(zhàn)略性文件，下次還要排‘一號。此后5年，每年的中央‘一號文件都是談農(nóng)業(yè)問題。”

第一個“一號文件”把75號文件中包產(chǎn)到戶的社會主義臨時(shí)戶口改成了正式戶口。從此包產(chǎn)到戶得到了新的發(fā)展。1983年的第二個“一號文件”，進(jìn)一步對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作出高度評價(jià)：“這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐的新發(fā)展。”這一年全國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)入高潮，參與的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的95%。1984年中央發(fā)出第三個“一號文件”，提出要穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并決定土地承包由原來的3年延長為15年。

責(zé)任編輯 李菡丹