取消“皇糧國稅”，邁向新臺階

2006年，延續(xù)了2000多年中國農(nóng)民“種田交稅”的歷史，被中央“一號文件”畫上了句號，農(nóng)民的生產(chǎn)生活正在發(fā)生著翻天覆地的變化

2004年中央“一號文件”針對當(dāng)時幾年全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，18年后再次聚焦農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。

文件中明確指出，“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個百分點，同時取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區(qū)原則上由自己消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅。”

為了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，近年來中央多項重大涉農(nóng)政策高強度密集出臺，力度強、覆蓋廣，不僅極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，更讓農(nóng)民得到了真正的實惠，實現(xiàn)了從向農(nóng)村“取”發(fā)展為向農(nóng)村“予”這一歷史性轉(zhuǎn)變。

2006年，延續(xù)了2000多年中國農(nóng)民“種田交稅”的歷史，被中央“一號文件”畫上了句號，每年能夠減輕農(nóng)民負擔(dān)超過1335億元。“十一五”期間，中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。

一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策也隨之而來：從糧食直補、農(nóng)機具購置補貼，到良種補貼、農(nóng)資綜合補貼；從新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村免費義務(wù)教育，到農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險……農(nóng)民的生產(chǎn)生活正在發(fā)生著翻天覆地的變化。

“農(nóng)業(yè)稅”改革前

1979年早春，“中國農(nóng)村改革第一村”安徽小崗村的18位農(nóng)民在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，實行“大包干”。“大包干”拉開了中國農(nóng)村改革的序幕，億萬農(nóng)民不必再擔(dān)心溫飽的問題。

而滿足了溫飽，怎樣可以讓數(shù)億農(nóng)民過上幸福安康的生活？這是黨在新時期面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

“一年跨過溫飽線，二十年沒過富裕坎”。“大包干”帶頭人嚴(yán)宏昌說，分田到戶第二年，小崗村就基本解決了溫飽問題。可之后的20年，小崗的經(jīng)濟發(fā)展基本上處于停滯。

小崗村的經(jīng)歷，是當(dāng)時中國農(nóng)村的一個縮影。當(dāng)時的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，處于十分艱難的爬坡階段：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的矛盾突出。

減輕了農(nóng)民的負擔(dān)

農(nóng)業(yè)稅條例是1958年開始施行的，后來執(zhí)行的農(nóng)業(yè)稅實際上包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅條例實施近50年，發(fā)揮了重要作用。作為國家的重要稅種，農(nóng)業(yè)稅為我國建立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系發(fā)揮了重要作用；農(nóng)民作為納稅人，為此作出了巨大的歷史性貢獻。

改革開放以來，國家財政實力不斷增強，財政收入穩(wěn)定增長的機制已經(jīng)基本形成，從新中國成立初期，農(nóng)業(yè)稅占全國財政收入的41%，到2004年，農(nóng)業(yè)稅下降到占全國財政收入不到1%。而到2005年，全國農(nóng)業(yè)稅收入減少到15億元，取消農(nóng)業(yè)稅的時機已經(jīng)成熟。

黑龍江省綏化市一位農(nóng)民說：“取消農(nóng)業(yè)稅是黨中央、國務(wù)院給農(nóng)民最大的一項優(yōu)惠政策，我家46畝地一年就能減免近4000元錢。我和周圍的鄉(xiāng)親們從心里感激黨和政府，現(xiàn)在大家都干勁十足，一心抓糧食生產(chǎn)。”2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，與這項改革開始前的1999年相比，全國農(nóng)民減負1045億元，人均減負120元左右。

農(nóng)業(yè)稅的取消，給億萬農(nóng)民帶來了看得見的物質(zhì)利益，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，再一次解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)村社會的和諧進步。

返鄉(xiāng)種植迎接新生活

河南省9600多萬人口中有7300萬人生活在農(nóng)村（2005年報道數(shù)據(jù)），是中國農(nóng)業(yè)人口最多的一個省。在中部省區(qū)中，河南第一個宣布全部取消農(nóng)業(yè)稅。

河南省財政廳副廳長楊舟曾在接受采訪時談到，為了實現(xiàn)2005年全部減免農(nóng)業(yè)稅的承諾，將給該省各級財政帶來將近29億元的缺口，為了防止地方財政想出別的辦法自己補足缺口，給農(nóng)民造成新負擔(dān)，省里決定這些缺口全部由省財政承擔(dān)。除了中央財政已經(jīng)決定補給的18個億，省財政要消化10.8億，基層財政一分錢也不用承擔(dān)，就是說，他們從農(nóng)民手中少收多少，省財政就補給他們多少。

從2005年這一次春耕開始，大多數(shù)中國農(nóng)民收獲的糧食將全部歸自己所有。

在剛剛宣布取消農(nóng)業(yè)稅的湖北省監(jiān)利縣農(nóng)村，一家農(nóng)戶的門楹貼著這樣的春聯(lián)：“開天辟地頭一回，種田不交農(nóng)業(yè)稅。”

監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)大大小小的村落點綴在桐梓河兩岸，這年正月十五晚，家家戶戶張燈結(jié)彩，放煙花慶祝。棋盤鄉(xiāng)菊蘭村村民何晶華年近七旬的老父親說，“棋盤鄉(xiāng)有幾年沒有這么熱鬧過了”。老人說，前幾年，為了掙足全家8口人的人頭稅，他兒子初五、初六就要外出打工，還有一年因為要省路費，兒子和大孫子過年都沒能回家。今年，終于過上了一個闔家團聚的元宵節(jié)。

這年已經(jīng)和往常大有不同，何晶華和他3個成年的兒子都還沒有出門打工的打算。何晶華說，他趁今年村里開展土地延包，打算把讓出去的8畝責(zé)任田要回來，挖成養(yǎng)殖池，養(yǎng)螃蟹和黃鱔。

何晶華說，“看來負擔(dān)重的時候養(yǎng)成的打工習(xí)慣現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變了。”實際上，從2003年稅費改革取消“三提五統(tǒng)”和教育集資開始，他們的負擔(dān)基本沒有什么負擔(dān)，但他還想再看兩年，“今年干脆連農(nóng)業(yè)稅也免了”，欣喜之情溢于言表。

面臨新問題

棋盤鄉(xiāng)棋盤村農(nóng)民黃金根反映，現(xiàn)在種田不交稅，反而有補貼，大家都想種田。但是由于早些年種田負擔(dān)太重，不少人把土地拋荒或者交還給村集體，村里跟一些“大戶”簽了合同，把責(zé)任田交給他們?nèi)シN。比如棋盤村60%的土地集中在4戶人家手里。

“土地是集體的，國家有法律規(guī)定每戶都有份，村里有權(quán)利訂合同承包給別人嗎？”面對黃金根的疑問，兼任監(jiān)利縣政研室副主任的余愛民說，“事實證明，農(nóng)民對政策導(dǎo)向是最敏感的。土地是財富還是包袱，他們最清楚。減輕農(nóng)民負擔(dān)越徹底、農(nóng)業(yè)稅減免越早的地區(qū)，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)的積極性就越高。在黑龍江、浙江都有取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民爭田的事發(fā)生。監(jiān)利縣落實農(nóng)業(yè)稅減免后，種田致富又成為農(nóng)民的一種選擇，土地爭議也越來越多。”

余愛民介紹，他們縣橋石鎮(zhèn)原來有一位上過中央臺的“種糧大王”張新枝，租種了1000畝地，現(xiàn)在村里人都要回責(zé)任田，張新枝只剩下200畝地，變成了“種糧小王”。

為了解決農(nóng)地爭端，減負辦現(xiàn)在又多掛了一塊牌子，叫做“監(jiān)利縣土地延包辦公室”。余愛民認為，爭田現(xiàn)象一方面說明，中央和省里的支農(nóng)政策效果明顯，激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性成為遏制土地拋荒和糧食種植面積下降最有效的辦法；另一方面說明“三農(nóng)”問題相當(dāng)復(fù)雜，仍然任重道遠，需要更多智慧和工作熱情。

位于湘西南邊境的新寧縣高橋鎮(zhèn)壩頭灣村，16年前，高橋鎮(zhèn)像湖南至今很多集鎮(zhèn)一樣——一條街兩排房。如今，鎮(zhèn)上新修了幾條街道，兩旁高樓林立，店鋪眾多，人流不息；還有的道路，混凝土長臂架泵車和伸著鏟頭的挖土機隨處可見，城鎮(zhèn)建設(shè)熱火朝天。

當(dāng)年壩頭灣的山坡上，多為紅磚房，現(xiàn)如今，大部分變成嶄新的水泥樓房。當(dāng)?shù)匾晃焕限r(nóng)老何說：“那時（16年前）家里只有一棟房子，現(xiàn)在三個孩子，都建了房子。”他說，現(xiàn)在最希望解決的問題是早一點搞城鎮(zhèn)開發(fā)。他指著一塊三畝田“大丘”說，那是他家的承包田，如果開發(fā)，那三畝田都將會征用。與土地打了一輩子交道的老何，如今卻再也不留戀土地，而是盼望土地盡快開發(fā)。

在中國的版圖上還有無數(shù)個鄉(xiāng)村，盡管節(jié)奏、潛力、基礎(chǔ)不盡相同，但對于美好生活的向往和追求一致、樸素而強烈。

責(zé)任編輯 李菡丹