取消“皇糧國稅”，邁向新臺階

2006年，延續了2000多年中國農民“種田交稅”的歷史，被中央“一號文件”畫上了句號，農民的生產生活正在發生著翻天覆地的變化

2004年中央“一號文件”針對當時幾年全國農民人均純收入連續增長緩慢的情況，18年后再次聚焦農業和農村問題。

文件中明確指出，“逐步降低農業稅稅率，2004年農業稅稅率總體上降低一個百分點，同時取消除煙葉外的農業特產稅。降低稅率后減少的地方財政收入，沿海發達地區原則上由自己消化，糧食主產區和中西部地區由中央財政通過轉移支付解決。有條件的地方，可以進一步降低農業稅稅率或免征農業稅。”

為了推進社會主義新農村建設，近年來中央多項重大涉農政策高強度密集出臺，力度強、覆蓋廣，不僅極大地提高了農民生產的積極性，更讓農民得到了真正的實惠，實現了從向農村“取”發展為向農村“予”這一歷史性轉變。

2006年，延續了2000多年中國農民“種田交稅”的歷史，被中央“一號文件”畫上了句號，每年能夠減輕農民負擔超過1335億元。“十一五”期間，中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。

一系列強農惠農政策也隨之而來：從糧食直補、農機具購置補貼，到良種補貼、農資綜合補貼；從新型農村合作醫療、農村免費義務教育，到農村最低生活保障、新型農村社會養老保險……農民的生產生活正在發生著翻天覆地的變化。

“農業稅”改革前

1979年早春，“中國農村改革第一村”安徽小崗村的18位農民在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，實行“大包干”。“大包干”拉開了中國農村改革的序幕，億萬農民不必再擔心溫飽的問題。

而滿足了溫飽，怎樣可以讓數億農民過上幸福安康的生活？這是黨在新時期面臨的一個重大挑戰。

“一年跨過溫飽線，二十年沒過富裕坎”。“大包干”帶頭人嚴宏昌說，分田到戶第二年，小崗村就基本解決了溫飽問題。可之后的20年，小崗的經濟發展基本上處于停滯。

小崗村的經歷，是當時中國農村的一個縮影。當時的農業和農村發展，處于十分艱難的爬坡階段：農村基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾突出。

減輕了農民的負擔

農業稅條例是1958年開始施行的，后來執行的農業稅實際上包括農業稅、農業特產稅和牧業稅。農業稅條例實施近50年，發揮了重要作用。作為國家的重要稅種，農業稅為我國建立完整的工業體系和國民經濟體系發揮了重要作用；農民作為納稅人，為此作出了巨大的歷史性貢獻。

改革開放以來，國家財政實力不斷增強，財政收入穩定增長的機制已經基本形成，從新中國成立初期，農業稅占全國財政收入的41%，到2004年，農業稅下降到占全國財政收入不到1%。而到2005年，全國農業稅收入減少到15億元，取消農業稅的時機已經成熟。

黑龍江省綏化市一位農民說：“取消農業稅是黨中央、國務院給農民最大的一項優惠政策，我家46畝地一年就能減免近4000元錢。我和周圍的鄉親們從心里感激黨和政府，現在大家都干勁十足，一心抓糧食生產。”2006年取消農業稅后，與這項改革開始前的1999年相比，全國農民減負1045億元，人均減負120元左右。

農業稅的取消，給億萬農民帶來了看得見的物質利益，極大地調動了農民積極性，再一次解放了農村生產力，推動農村經濟的快速發展和農村社會的和諧進步。

返鄉種植迎接新生活

河南省9600多萬人口中有7300萬人生活在農村（2005年報道數據），是中國農業人口最多的一個省。在中部省區中，河南第一個宣布全部取消農業稅。

河南省財政廳副廳長楊舟曾在接受采訪時談到，為了實現2005年全部減免農業稅的承諾，將給該省各級財政帶來將近29億元的缺口，為了防止地方財政想出別的辦法自己補足缺口，給農民造成新負擔，省里決定這些缺口全部由省財政承擔。除了中央財政已經決定補給的18個億，省財政要消化10.8億，基層財政一分錢也不用承擔，就是說，他們從農民手中少收多少，省財政就補給他們多少。

從2005年這一次春耕開始，大多數中國農民收獲的糧食將全部歸自己所有。

在剛剛宣布取消農業稅的湖北省監利縣農村，一家農戶的門楹貼著這樣的春聯：“開天辟地頭一回，種田不交農業稅。”

監利縣棋盤鄉大大小小的村落點綴在桐梓河兩岸，這年正月十五晚，家家戶戶張燈結彩，放煙花慶祝。棋盤鄉菊蘭村村民何晶華年近七旬的老父親說，“棋盤鄉有幾年沒有這么熱鬧過了”。老人說，前幾年，為了掙足全家8口人的人頭稅，他兒子初五、初六就要外出打工，還有一年因為要省路費，兒子和大孫子過年都沒能回家。今年，終于過上了一個闔家團聚的元宵節。

這年已經和往常大有不同，何晶華和他3個成年的兒子都還沒有出門打工的打算。何晶華說，他趁今年村里開展土地延包，打算把讓出去的8畝責任田要回來，挖成養殖池，養螃蟹和黃鱔。

何晶華說，“看來負擔重的時候養成的打工習慣現在要轉變了。”實際上，從2003年稅費改革取消“三提五統”和教育集資開始，他們的負擔基本沒有什么負擔，但他還想再看兩年，“今年干脆連農業稅也免了”，欣喜之情溢于言表。

面臨新問題

棋盤鄉棋盤村農民黃金根反映，現在種田不交稅，反而有補貼，大家都想種田。但是由于早些年種田負擔太重，不少人把土地拋荒或者交還給村集體，村里跟一些“大戶”簽了合同，把責任田交給他們去種。比如棋盤村60%的土地集中在4戶人家手里。

“土地是集體的，國家有法律規定每戶都有份，村里有權利訂合同承包給別人嗎？”面對黃金根的疑問，兼任監利縣政研室副主任的余愛民說，“事實證明，農民對政策導向是最敏感的。土地是財富還是包袱，他們最清楚。減輕農民負擔越徹底、農業稅減免越早的地區，農民群眾對農業的積極性就越高。在黑龍江、浙江都有取消農業稅后農民爭田的事發生。監利縣落實農業稅減免后，種田致富又成為農民的一種選擇，土地爭議也越來越多。”

余愛民介紹，他們縣橋石鎮原來有一位上過中央臺的“種糧大王”張新枝，租種了1000畝地，現在村里人都要回責任田，張新枝只剩下200畝地，變成了“種糧小王”。

為了解決農地爭端，減負辦現在又多掛了一塊牌子，叫做“監利縣土地延包辦公室”。余愛民認為，爭田現象一方面說明，中央和省里的支農政策效果明顯，激發農民從事農業生產的積極性成為遏制土地拋荒和糧食種植面積下降最有效的辦法；另一方面說明“三農”問題相當復雜，仍然任重道遠，需要更多智慧和工作熱情。

位于湘西南邊境的新寧縣高橋鎮壩頭灣村，16年前，高橋鎮像湖南至今很多集鎮一樣——一條街兩排房。如今，鎮上新修了幾條街道，兩旁高樓林立，店鋪眾多，人流不息；還有的道路，混凝土長臂架泵車和伸著鏟頭的挖土機隨處可見，城鎮建設熱火朝天。

當年壩頭灣的山坡上，多為紅磚房，現如今，大部分變成嶄新的水泥樓房。當地一位老農老何說：“那時（16年前）家里只有一棟房子，現在三個孩子，都建了房子。”他說，現在最希望解決的問題是早一點搞城鎮開發。他指著一塊三畝田“大丘”說，那是他家的承包田，如果開發，那三畝田都將會征用。與土地打了一輩子交道的老何，如今卻再也不留戀土地，而是盼望土地盡快開發。

在中國的版圖上還有無數個鄉村，盡管節奏、潛力、基礎不盡相同，但對于美好生活的向往和追求一致、樸素而強烈。

責任編輯 李菡丹