溫鐵軍用雙腳為農民兄弟代言

余瑋

他強調“三農”問題應是“農民、農村、農業”問題，“三農”問題中恐怕更多的應該關注農民問題、關注農村發展問題，農業問題只是派生的

溫鐵軍，著名經濟學家、中國研究“三農”問題專家，“中國農村改革之父”杜潤生的得意門生。杜潤生曾多次向中央諫言，主張農村實行家庭承包責任制，并從1982年到1986年連續5年參與主持起草了著名的五個中央“一號文件”。對于家庭承包責任制與中央“一號文件”，溫鐵軍是權威的發言者之一。早在1987年，他就大膽提出，中國沒有單一的農業經濟問題，應該研究“農民、農村和農業”這“三農”問題。

“一號文件”破題頭號問題

1978年，小崗村首創家庭聯產承包責任制，打響了改革開放的第一槍。近40年來，發端于農村的改革開放給中國帶來了巨大的變化。但如今“三農”問題成為中國社會最主要的問題之一。

1982年、1983年、1984年，這三年的中央“一號文件”都是關于家庭聯產承包責任制。從某種意義上講，家庭聯產承包責任制也為中國整個改革開放開制度趟開先河。

溫鐵軍說，其實，中國歷朝歷代幾千年的農業基本形式就是家庭的經營。“這種家庭經營形式不僅在中國，恐怕在亞洲地區也是一種主要的農業經營形式。所以，家庭聯產承包責任制我們不妨簡單地說就是家庭經營，或者叫做家庭承包經營，但基本上是一種小農以家庭為單位的農業生產的形式。但因為我們在整個上世紀50年代到70年代末，所走的路是中國特色工業化的初期階段，工業化的初期階段得從農業提取積累。為了完成國家工業化的初期階段，于是組建了一套集體化制度。這套集體化的制度主要是服務于國家工業化的。這一點已經在改革30多年之后越來越清楚地被國內外的理論界所認同了，那就是說中國是用了集體化的方式來為這個國家的工業化完成了一個原始積累的過程。也就是說，你要想從一個典型的農民國家進入到工業化國家，就得有一個建立工業的過程。這就得建立某種形式，把農村大量勞動力集中起來投放到國家基本建設，這樣就節省了資本。”

溫鐵軍結合個人的經歷說：“我們插隊的時候都知道一個道理，因為國家占的多，比如種的麥子，今年收成好一點麥子多產一點，我能不能多分一點？不能，國家早就‘三定，給你定死，例如規定一人分80斤麥子，除了80斤麥子之外，其余國家全部拿走。但是大包干，就意味著拿走國家的定額，剩下全是自己的。這當然會讓農民有生產積極性，一方面看到家庭聯產承包責任制這個制度本身讓農民分戶經營了，這是基本經營形式的改變，還有分配方式的改變。當時叫交夠國家留足集體，剩下都是自己的，這一分配方式的改變也起了很大作用。現在大家比較簡單化大包干起了制度貢獻作用導致增產，這是一種方面，分配方式改變也是一種方面，同時國家大幅度提高收購價格，使農民多打能夠增收，這也是重要方面。”

高度重視并認真解決農業、農村和農民問題，是中央領導集體一以貫之的戰略思想。為什么“三農”會長期占據重要的位置？溫鐵軍分析說：“1999年中央在給‘十五計劃提出指導意見的時候就提出以人為本。如果說以人為本是前提的話，就應該是以農民為本，因為中國人口中的最大多數還是農民。‘三農問題當以農民為首，然后才是農業和農村。我做國際比較研究時就發現，‘三農問題是一個發展中國家普遍存在的問題，特別是人口超過一個億的發展中國家，只有中國是一個完成了工業化的國家，在完成工業化之后，他可以對農業、農村、農民的投入增加很多，改善‘三農的基本狀況。”

回顧6年來的中央“一號文件”，2011年至2013年的主題分別是水利、農業科技、新型農業經營體系，而從2014年至今，則連續3年將“農業現代化”寫入文件標題，含義深遠。當前，我國農業面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實新理念，加快推進農業現代化，從根本上提升競爭力，破解農業農村發展面臨的各種難題。

近年來，我國農產品產量持續增長，糧棉油、果菜魚等大宗農產品總量均居世界首位，人均占有量超過世界平均水平，但國際農產品市場競爭加劇，大而不強、多而不優、競爭力弱等問題日益凸顯。對此文件提出，持續夯實現代農業基礎，提高農業質量效益和競爭力。大力推進農業現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。

與當前經濟轉型升級方向相一致，“農業供給側結構性改革”一詞2016年首次寫入了中央“一號文件”。盡管“供給側結構性改革”在文件中僅出現一次，但15000字的文件內容通篇體現出農業供給側改革思路。在優化農業生產結構和區域布局方面，文件就提出，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局，提高農業綜合效益。

“溫三農”這樣煉成

從17歲到山西汾陽插隊，到日后仍帶著一撥人搞鄉村建設，溫鐵軍始終沒離開過農民、農村、農業。即便別人覺得不可為，他也要勉力為之。

溫鐵軍1979年考入中國人民大學，學的是新聞，卻最終選擇了研究“三農”問題。也許是新聞專業的熏陶，溫鐵軍一向注重社會調查，注重“用事實說話”。畢業后不久，1985年他發起并組織了首批記者團，駕摩托車沿黃河考察8省40多個市縣的社會經濟發展狀況。說到“溫三農”這個綽號的來由，溫鐵軍說：“不太認同。‘三農是千千萬萬從事農村調研工作者的總結，不是我的獨創。說有什么情結有點太過了，只不過是我們這代人與共和國一同成長，這代人責任感比較強，沒有什么特殊的感情，只是認真地執行上級安排的任務。”

至今，溫鐵軍難忘兩位恩師在學術上給自己的影響，一位是自己的博士導師杜潤生，一位是著名經濟學家吳敬璉。“上世紀80年代，我在杜潤生老先生門下做農村調研。我私下有一個想法，不圖別的，就圖跟他學，圖給他當一名研究生。如果你想跟他匯報什么問題，你可以推門而進，不用通過什么秘書匯報什么的。但他所問的東西，第一個涉及到你這次調查到沒到村到戶，迫使你想跟他談問題之前，一定要把基層弄清楚。他會一個接一個地問你，深入地問，問你調查情況。”溫鐵軍慶幸自己碰到了一位好導師，一生受之無盡。“其次，杜老先生能博采眾長，多方面意見他都能聽。除聽老同志的意見外，還特別注重聽取年輕同志的意見，在各種政策討論的場合總是不忘給在基層調研回來的年輕人交流的機會。”

溫鐵軍說，自己是1985年調到中央農研室、國務院農研中心的，直到2000年去中國體改研究會任職，有15年在杜潤生指導下從事農村研究工作。“杜老不但兼容并包，更可貴的是其高屋建瓴的帥才氣概。他歷來注重宏觀與微觀結合，長遠發展和現實問題結合，做有張有弛的戰略布局和政策儲備。20世紀80年代初期5個‘一號文件之所以有口皆碑，不僅是因為發動了相當于第二次土改的‘大包干，解放了農民第一生產力，造成有全局意義的重大改革突破，更在于在‘經濟面臨崩潰邊緣之際創造出農村經濟超常規發展的奇跡。當人們都把農村改革歸為‘一包就靈的時候，要求‘包字進城，推行國企的廠長經理承包責任制，同時還有獎金上不封頂政策調動工人積極性，但并沒有明顯效果。城市利益結構復雜，大大滯后農村改革，導致農村多元化的經濟總體競爭力強于城市工業。中央農研室1986年提出農村改革不應該‘一個文件一聲號令全國齊步走，而要‘分區突破，分散風險，隨之主動停止了‘一號文件。1987年的農村工作文件按照時間順序排為‘五號，其中就強調了‘分區試驗的農村新政。這個制度創新可與上世紀初期的鄉村建設試驗做歷史比較。當1984年家庭承包在全國推行之后杜老就指出，恢復高度分散的農戶經濟并不是農村改革的目的，還是要幫助農民組織起來。所以，他主張因時制宜、因地制宜地發展鄉村合作社經濟，不論是專業合作、信用合作，還是社區綜合性的合作經濟。”

1987年，中央政治局通過的“五號文件”確定要創辦農村改革試驗區的時候，杜潤生對溫鐵軍等說：“你們幾個人干不成這個大事業，那就要去調動千千萬萬的知識分子和青年學生下鄉，深入農民調查研究。如果你們真的能調動起成千上萬知識分子下鄉跟農民結合，我們的事業就成功了。”溫鐵軍說，杜老的這個要求，自己一直貫徹著，前幾年動員了200多所高校的學生成立了支農社團，帶動的下鄉支農學生人數已經超過20萬了。其中，幾百個學生骨干都在農村基層蹲點超過一年。這樣扎根鄉村培養出來的學生，畢業后有很多在當“新農民”，推進鄉村創新。

莊稼人的春天正緩步走來

與眾多的專家、學者不一樣，溫鐵軍更注重理論和嚴峻現實的結合，即措施是否符合實際，是否能真的解決實際問題。對于“三農”問題，溫鐵軍有著深刻的認識，而且更多是從經濟的角度來考慮農民的利益。

溫鐵軍強調“三農”問題不是“農業、農村、農民”，應是“農民、農村、農業”問題，“三農”問題中恐怕更多的應該關注農民問題、關注農村發展問題，農業問題只是派生的，“農民在‘三農問題中是第一位的”。20世紀的農民問題是土地問題，21世紀的農民問題主要是就業問題。這是我個人在基層調查研究、向農民學習的體會。

溫鐵軍可能最早在1987年左右提出“三農”問題的研究思路。迄今，“三農”問題已經寫入了黨和政府的政策、文件，足以說明其影響力和洞察力。“中國其實沒有純粹意義上的農業經濟科學，沒有單純的農業問題，農業經濟科學的一般理論對應地解決不了中國現在的復雜的‘三農問題。”溫鐵軍認為，對我國的“三農”問題起制約作用的矛盾主要是兩個，一是基本國情矛盾即人地關系高度緊張；二是體制矛盾即城鄉分割對立的二元社會經濟結構。溫鐵軍強調指出：從根本上講，人地關系高度緊張是我國農業不發達、農民貧困的根本原因。由于人地關系高度緊張，耕地承擔的對農民人口的福利保障功能遠遠大于耕地的生產功能。在人地關系高度緊張這個內在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農”問題，很大程度上要靠農村外部條件的改善，要讓農民在耕地以外找到生存和發展的新空間。

工業化城鎮化的目的是為了發展包括農民在內的廣大人民群眾的利益，如果以損害農民利益為代價，那就有違初衷。溫鐵軍長吁一聲后，這樣說：隨著工業化城鎮化進程不斷加快，農村特別是城鎮周圍土地被征用的數量越來越多，導致一些地區數量不少的農戶成為無土地、無職業、無收入的“三無”人員。解決這一問題，除治理開發園區過多過濫、謹防“圈而不用”外，還要征地費補償合理，并嚴防中間克扣截留，決不能讓農民吃虧。他強調，要把“轉土地”與“轉農民”結合起來。

幾乎每年開春，都有大量的農民工涌向城市，撂下一畝三分地，來到一個陌生的地方，用自己的雙手墾拓著城里的“責任田”。“民工經濟”的崛起和“民工經濟”的巨大潛力，使人們看到了解決“三農”問題的新希望。但是另一方面，他們的權益卻得不到完全的保障，甚而被歧視、被排斥。溫鐵軍說：“面對這么多的農民，他們所反映這么多的復雜的問題，你應該去替他們做點事，盡中國一個普通知識分子的責任。”

責任編輯 華南