基于國家電子政務網絡平臺與云的地理空間服務和應用

孟祥輝　李浩川　姚璐

摘 要

伴隨著我國信息化進程不斷加快，黨和政府在推進數字技術開發和應用等領域都邁出了一個實質性的步伐，促進了電子政務意義電子政務信息化。同時，云計算技術作為一種基于創新型資源的服務模式，可以將巨大的系統池連接在一起提供各種IT服務。隨著近些年云計算技術的深入研究與大量實踐應用，已經成為比較成熟的技術模式。

【關鍵詞】電子政務 地理信息 應用服務 基礎信息庫

國家自然資源和地理空間基礎信息庫項目基于云計算技術利用國家電子政務網絡平臺，整合和改造分散在各部門和地區的自然資源和地理空間信息資源，建立邏輯上統一、物理上分布的自然資源和地理空間基礎信息庫，開發支持電子政務主要應用的綜合性國家級信息庫。實現跨部門的電子政務應用和服務。為國家電子政務應用和社會公眾提供長期、穩定、標準化的自然資源和地理空間基礎信息產品及服務。

電子政務與地理信息應用的關系：地理信息是電子政務信息的空間定位基礎和載體。地理信息應用有助于政務信息整合和推進公共服務。地理信息的基礎地位在推動跨部門電子政務的同時也為其他部門及其信息系統的協同服務打下了基礎，以地理信息系統為應用主體，通過聯合開發或授權，實現跨部門的應用整合和跨部門的數據轉換，提高標準化程度和信息共享已經成為當前電子政務建設的重要模式。地理信息的應用極大地推動了政府辦公部門的技術進步。同時電子政務也促進了地理信息資源建設與技術進步，從應用角度也推進了地理信息技術的發展。

1 國外電子政務地理空間服務和應用的趨勢

為了提高政府的工作效率，電子政務受到越來越多國家政府的關注，而美國是較早實施電子政務戰略的國家之一，并經過了多年的發展取得了較為顯著的成就。同時，美國是地理信息系統發展和應用的先導，就運行系統數量和生成數據總量而言，美國政府是世界上最大的GIS用戶。現已發展成一個獨立的完整的產業。美國的電子政務的空間服務和應用代表了世界領先水平。美國的電子政務的空間服務和應用的發展具有政府重視、服務廣泛、技術先進等特點。

2 我國電子政務地理空間服務和應用的現狀

我國從90年底開始著手電子政務建設，2002年，國家信息化領導小組第一次會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點。緊密圍繞“兩網一站四庫十二金”重點展開。經過多年的努力，我國已經建設完成了電子政務網絡環境，面向電子政務的地理信息技術服務正在廣泛展開，建成了一批政府應用的綜合地理信息系統、專題業務運行系統和各種信息服務系統等，為提高政府業務部門的綜合管理和決策水平、重大戰略的實施做出了貢獻。但是我國的電子政務地理空間應用服務水平跟國外發達國家還有很大差距，主要體現在：地理信息資源短缺、地理信息標準化工作需進一步加強、地理信息資源分散，數據格式不統一、地理信息服務能力不足。

3 國家自然資源和地理空間基礎信息庫項目基于國家電子政務網絡平臺與云的地理空間服務和應用

3.1 項目背景

根據國家電子政務建設需要，由國家發展改革委牽頭，國土資源部、水利部、等10個部門和單位共同參加建設國家自然資源和地理空間基礎信息庫（以下簡稱基礎信息庫）。該項目也是中辦發[2002]17號文件確定的國家電子政務四個基礎信息庫之一，是國家空間信息基礎設施建設的核心工程。

該項目依托已有信息化基礎設施，按照統一標準規范，整合、改造項目參加單位現有的信息資源，通過建設基礎性信息庫和地理空間信息交換系統，形成自然資源和地理空間信息庫數據主中心和11個數據分中心，以進一步增強國家對區域發展和資源環境進行宏觀監管和動態監測、預測能力，促進各部門自然資源和地理空間信息的共享，并為社會公眾提供有關自然資源和地理空間的信息服務。

基礎庫項目是建國以來規模最大的、軍民結合、跨部門、綜合性強的地理空間數據整合共享項目，項目從組織機制、技術體系上都充分發揮了共建共享的多部門共建機制。利用云計算技術建成了基于電子政務外網的物理分散邏輯統一的基礎信息庫。

3.2 基于云的分布式多部門協同按需定制產品應用服務模式

3.2.1 業務分析

政府決策部門目標多樣、需求多變、反應快速，而傳統業務系統體系龐大、功能復雜、業務分析模塊固化無法滿足業務應用需求，基礎信息庫項目利用電子政務網絡平臺的優勢將需求、數據、處理三個方面有機的結合起來利用，采用云計算技術實現了縱向多層、橫向網格的按需定制的應用集成平臺體系結構。應用集成平臺的應用模式如圖1所示。應用集成平臺開展跨部門的信息加工處理、模型綜合分析和定制產品研制如圖2所示。

3.2.2 技術實現

應用集成平臺基于SOA架構，構建了包括模型庫、基于工作流的應用構建系統的可按需定制的應用集成平臺。使用該平臺提供的功能，可以利用基礎信息庫提供的信息資源和基礎信息庫以外的信息資源進行信息產品制作、加工和分發，應用系統開發。能夠更好地發揮基礎信息庫的作用，為各級政府部門、社會公眾提供形式多樣、專業化程度高的信息服務。

（1）模型庫集成了基礎組件群，通用組件群，應用組件群，提供了標準的插件模型接口，實現了資源綜合監測、重大自然災害與災后重建規劃監測、區域規劃與主體功能區規劃等六個應用方向的應用模型集成。

（2）工作流的應用構建系統，引入工作流思想，提供各種粒度的模型可視化搭建，實現按需即時、靈活調整的模型流程，使得重復工作和多余資源被取消，開發流程被優化，實現軟件開發規模化“生產”，極大提高系統開發效率。

（3）多源異構空間數據管理技術。通過定義GIS中間件的標準接口，利用中間件技術，實現對數據管理機制，可以為更多資源共享、處理協同與任務合作方面的用戶提供一致化的服務接口和方式。

（4）搭建和配置技術。利用集成平臺構建的應用系統能突破面向業務系統的開發特定業務系統及面向問題的開發的傳統開發模式，以配置式二次開發和搭建式二次開發為主要開發模式，快速的構建多種GIS應用領域的應用系統。

4 結論

隨著我國信息化進程不斷加快，黨和政府在推進數字技術開發和應用等領域都邁出了一個實質性的步伐，促進了電子政務意義電子政務信息化。相對于電子政務的發展，地理信息技術相對滯后，傳統的系統開發運行模式將不再滿足當今信息技術高速發展的需求。將云計算技術分布式存儲、管理、服務的模式引入地理信息技術，在地理信息技術領域的廣泛運用，勢必會引起地理信息技術領域新的變革，推動地理信息技術的發展。

參考文獻

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作者單位

1.中國電子科技集團公司第五十四研究所 河北省石家莊市 050081

2.國家信息中心 北京市 100070

3.北京金水信息技術發展有限公司 北京市100070