論電子政務開放及共享面臨的法律問題及解決方案

王芳+李平

【摘 要】本文作者分析了電子政務的特點及存在的問題，提出了電子政務共享面臨的法律問題及解決方案。

【關鍵詞】電子政務開放；法律問題；解決方案

為了解決目前政府信息系統中存在的數據開放、共享不足，大數據產業基礎薄弱、政府機關間信息系統缺乏頂層設計和統籌規劃、電子政務開放與共享的法律法規體系不健全等問題，通過建立健全電子數據安全、共享等法律法規制度，保障規范安全的應用大數據，積極主動開放整合政府信息平臺，建設政府間數據集中共享的電子政務大平臺。本文首先明確了介紹電子政務及特點，然后著力闡述電子政務共享面臨的法律問題及解決方法。

一、電子政務的特點及存在的問題

1.電子政務的概念及特點

電子政務即政府通過運用電子網絡信息化平臺搜集發布信息、日常辦公、管理公共事務等形式進行國家行政管理。包括政府辦公OA自動化軟件、政府信息發布及公告、政府上下級間遠程通訊的視頻會議系統、個人網上查閱的政府公開信息等內容。電子政務的主要特點是：用戶數量龐大，不同政府部門間業務領域差異大，信息內容的權威性高，信息采集、維護要求嚴格。

2.電子政務開放、共享存在的問題

目前，我國政府電子政務共享中普遍存在“信息孤島”、“信息黑洞”，政府信息資源開放共享不足、共享不均、共享不暢，等問題。地方政府電子政務信息資源開放共享存在以下幾方面問題：體制條塊分割的約束和高層領導對共享的認識與重視程度不足；部門內電子政務系統分散未形成有效共享資源；部門對信息安全、個人隱私的考慮拒絕共享；部門間信息共享的需求不明確、不清晰；電子政務共享的資金不充足；共享的法制基礎不健全；重視硬件忽視軟件、缺乏信息技術人才。

二、電子政務共享面臨的法律問題及解決方案

以法制促進電子政務信息開放、共享中政府觀念的轉變；以法制克服電子政務信息資源開放、共享過程中對個人信息隱私權的侵犯。

1.以法制促進電子政務信息開放、共享轉變政府觀念

通過法律的制定促進政府觀念的轉變。政府存在地方保護主義傾向或觀念陳舊，意識不到政府信息公開的可能性和重要性，并且主觀上不愿意公開信息。通過立法，督促擴大政府信息公開的范圍，促進政府與個人信息互動，增加政府的公信力。打破政府行政機關上下級縱向與部門之間的橫向的界限，使其更加扁平化，提高政府內外溝通的效率，及時有效的傳達各項政策方針，提高行政運行效能。加強政府信息公開的系統性、完整性、針對性，以便于政府可以真正接受人民的監督，實現政務的公正公平。

2.以法制克服電子政務信息資源開放、共享過程中對個人信息隱私權的侵犯

電子政務信息數據的所有者是政府。但是，信息系統數據庫中的個人信息屬于個人隱私，政府除特殊情況外如涉及國家安全等，不能侵犯個人隱私權信息進行篡改或公開。一個典型的侵犯個人隱私權的例子著名的“斯諾登”事件，美國嚴重侵犯全球民眾隱私以及互聯網自由，此事件也表明公眾對個人隱私保護的強烈意愿。引以為戒，應出臺個人信息隱私權保護的相關國家法律、法規，保護個人隱私權。目前，我國關于個人信息隱私權保護的法律也嚴重匱乏。隨著電子政務的開放與共享，結合國外立法的經驗，針對電子政務系統開放與共享中個人數據信息隱私權的保護，可以制定一部專門的、系統的、全面的《個人電子數據信息隱私保護法》。同時，如果個人信息隱私被侵權或泄露等違法問題，我國應建立健全的救濟制度，暢通救濟途徑，可以在《行政法》和《行政復議法中》增加公民對個人隱私權被侵權時有申請復議、向法院起訴的權利；在《國家賠償法》中規定的國家賠償責任。

3.以法制促進電子政務開放、共享安全

信息開放共享與信息安全本質上就是相互矛盾的，信息越開放共享，就越容易導致信息安全泄漏的為問題。電子政務均通過計算機網絡實現開放共享，面臨的最大的安全問題是網絡信息安全。由于互網絡信息本身開放與共享的屬性，互聯網上存在著大量針對電子政務信息系統的網絡犯罪，可能侵入電子政務后臺數據庫對數據進行非法竊取，刪除損毀、篡改；侵犯知識產權，竊取、泄露國家秘密情報和軍事秘密。另外，在電子政務在利用信息技術來傳輸數據過程中，傳輸的政務數據也可能涉密或涉及個人隱私一旦丟失，政府可能遭受巨大的損失或陷入危機。目前，主要通過信息化技術與相關電子政務法律保障電子政務的安全。如數據加密傳輸技術等信息化技術保障電子政務，而通過法律保障電子政務安全才是根本。通過國家《憲法》、法律法規從根本上對電子政務安全加以保障，形成全國人民及各級政府共同遵守的根本。我國80、90年代相繼出臺了《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》等數十部法律法規，保障維護互聯網信息系統安全，同樣適用于電子政務信息系統的安全保障。在我國《刑法》第285條、第286條、第287條規定均適用于電子政務領域，針對信息安全所作的規定，完全適用于電子政務信息的安全保障。法律保障引導人們健康地利用電子政務平臺，參與到以人為本的政府管理中去。

電子政務共享需要加快法規制度建設，修訂政府信息公開條例。探索數據開放、安全等相關制度，保障數據采集、傳輸、存儲、使用、開放的管理過程，促進政府數據在保密安全風險可控的原則下最大程度開放與共享。制定政府信息資源管理辦法，建立政府部門數據資源統籌管理和共享復用制度。研究推動網上個人信息保護立法工作，界定個人信息采集應用的范圍和方式，明確相關主體的權利、責任和義務，加強對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒。推動出臺相關法律法規，加強對基礎信息網絡和關鍵行業領域重要信息系統的安全保護，保障網絡數據安全。研究推動數據資源權益相關立法工作。

綜上所述，著力在“十三五”期間推動政府電子政務開放、共享，要法律先行。除了解決上述的法律問題外，還應制定政府數據資源共享管理辦法，整合政府部門公共數據資源，促進互聯互通，提高共享能力，提升政府數據的一致性和準確性。充分利用統一的國家電子政務網絡，構建跨部門的政府數據統一共享交換平臺，到2018年，中央政府層面實現數據統一共享交換平臺的全覆蓋，實現金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等信息系統通過統一平臺進行數據共享和交換。地市政府部門也正在努力搭建統一電子政務平臺，為解決各單位系統不兼容、網上公文格式不統一、OA系統重復建設等問題，保障全市各政務部門日常辦公信息化應用需求，依據國家電子政務建設指導意見，結合我市政務部門辦公實際，市經信委積極組織協調，按照統籌規劃、統一標準、資源共享、分步實施、逐層推進、保障安全的原則，搭建基于虛擬化、云計算等技術的全市統一政務協同辦公系統，實現網上政務辦公、網上協同辦事、網上督查督辦、會議通知、公文流轉收發、移動辦公等功能。統一政務協同辦公系統的應用，將大幅提高業務信息的傳輸和處理速度，提升部門之間溝通協調效率，降低大規模系統建設及運維成本，提升系統安全性、降低管理復雜度，全面提高政府工作效率及服務質量。