在職黨員進社區服務群眾是真道理

張廷廣

黨的十八大提出要創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設。在職黨員進社區服務群眾是在職黨員直接服務基層、推動基層服務型黨組織建設的重要途徑。在職黨員進社區服務群眾工作所取得的成效如何？筆者采用結構性問卷調查法，對福建省寧德市蕉城區蕉北街道辦事處所轄7個社區的居民、來這7個社區開展過服務活動的在職黨員進行了調查，并采用非結構性調查法對在職黨員、社區負責人、社區居民等人進行了訪談，對在職黨員進社區服務群眾工作所取得的成效、其制約因素以及可行對策進行了研究和探討。

一、在職黨員進社區服務群眾工作已經取得顯著成效

1.思想認識較為成熟。調查顯示，92.7%的在職黨員認為進社區服務群眾重要或者很重要，93.5%的在職黨員基本贊成或者完全贊成進社區開展服務群眾的活動，91.6%的在職黨員基本認同或者完全認同“八小時之內努力工作在單位，八小時之外無私奉獻在社區”的提法。在回答“哪些因素促使您愿意進社區服務群眾”一題中， 選擇“向群眾學習從而提升自己的能力”、“作為一名黨員應盡的職責”、“增進自己與群眾之間的感情”、“改善群眾的生活和促進社區的發展與穩定”的均超過90%，而選擇“完成上面規定的任務”、“增加評獎評優的條件”、“提升自己在群眾中的知名度”的均低于6%。因此可以說，在職黨員進社區服務群眾的思想認識在總體上已經較為成熟。

2.執行力度較為強大。調查顯示，90.7%的在職黨員認為自己在進社區開展服務活動時全身心投入或基本用心投入，89.6%的在職黨員認為進社區開展的服務活動有效地解決了居民面臨的緊迫問題，特別是在扶貧助困、就業幫扶、法律咨詢、技能培訓、環境保護等方面，都取得了實實在在的效果。例如，就業幫扶方面，在職黨員會定期進社區免費對待就業人群實施技能培訓，并積極推薦學有所成的居民就業；在法律援助方面，在市、區司法部門工作的在職黨員會在每周三上午到社區設置的“法律診所”向居民提供法律咨詢服務。

3.實際效果較為良好。調查顯示，針對“您進社區服務群眾后有哪些感受”一題，選擇“幫助了他人而有快樂感”、“充分利用了工作之外的時間而有充實感”、 “解決了群眾的問題而有成就感”、“從群眾中學到了東西而有收獲感”的在職黨員分別達到90.7%、91.3%、89.2%、92.3%。針對“您對目前在職黨員進社區開展服務群眾的相關工作的總體滿意度”一題，選擇很滿意和基本滿意的在職黨員總共占到90.1%。就社區居民而言，針對“您在遇到困難時最想找誰幫忙解決”一題，選項“在職黨員”的得分僅次于“親戚”和“社區管理者”。92.5%的社區居民認為在職黨員進社區開展服務活動很有必要，89.4%的居民對在職黨員進社區開展服務活動滿意或大體滿意。就社區負責人而言，各社區的負責人在訪談中一致認為：在職黨員進社區為居民開展了眾多實實在在的活動，彌補了社區服務力量的不足，無論是對居民生活質量的提高，還是對社區的穩定和發展，都具有重要作用。

二、制約在職黨員進社區服務群眾工作成效的因素

1.資源分布不夠合理。資源分布不夠合理主要表現為在職黨員進入各社區的人數在各社區之間差異較大，尤其與各社區的面積、總人口不相稱。例如，在我們的調查中，面積才0.29平方公里、總人口才5476人的B社區，有來自8家單位的107名在職黨員開展過服務活動，而面積為0.5平方公里、總人口為8329人的D社區，只有來自5家單位的50名在職黨員開展過服務活動。主要是因為堅持“就近分配原則”，直接導致所開展的服務活動種類和次數在各社區之間分布不合理，造成有的社區服務活動過多，而有的社區服務活動過少的情況。

2.經費緊缺尚未緩解。在職黨員進社區開展的絕大部分服務活動都離不開一定的經費支撐，例如開展綠化小區的活動需要購買樹苗和工具。然而，經費緊缺的現象十分普遍。調查顯示，94.7%的在職黨員認為經費緊缺已經成為目前制約其進社區開展服務活動的最大因素，絕大部分在職黨員都認為，只要經費緊缺問題能夠得到有效解決，其進社區開展服務活動的工作成效會得到明顯提升。但是，在職黨員進社區開展服務活動所需的經費，主要是通過在職黨員向自己工作的單位爭取的，而很多單位經費有限，很難為在職黨員進社區開展服務活動提供較多的經費。

3.激勵措施尚不完善。這里所說的激勵措施主要是非物質層面的。在非物質層面給予進社區開展服務活動的在職黨員以適當的激勵，有助于其更加愿意開展服務、更加用心開展好服務。然而，針對在職黨員進社區開展服務活動的激勵措施在目前還相當不完善。調查顯示，只有34.5%的單位在選任考察、評獎評優時會將在職黨員是否進社區開展服務及其服務的效果納入其中。針對“您認為在職黨員進社區開展服務群眾工作進一步提高成效的制約因素有哪些”一題，選項“激勵措施”的得分位列第三位，其得分僅次于選項“經費緊缺”和“資源分配”。

三、對策思考

1.堅持更公平的資源分配原則。要使在職黨員所開展的各種服務活動能夠最大限度地惠及社區居民，就不能在為社區分配在職黨員時僅僅堅持就近服務的原則，而是要堅持更加公平的資源分配原則。具體而言，各單位在決定在職黨員到底去哪一個社區開展服務時，除了要繼續堅持就近服務的原則，還要將社區面積、社區人口、社區發達程度等因素考慮在內。一般而言，社區面積越大，社區的人口越多，往往也就需要更多的在職黨員開展服務活動。如果社區面積、社區人口都差不多，各單位對在職黨員的分配就可以考慮社區的發達程度，發展比較落后的社區往往比較發達的社區需要更多的服務活動。將就近服務、社區面積、社區人口、社區發達程度等因素進行靈活、通盤考慮，才能真正保證在職黨員及其開展的服務活動在各社區更加公平的分配。

2.探索多元化的經費來源渠道。緩解經費緊缺的關鍵在于改變目前經費來源單一化渠道，探索和建立多元化的經費來源渠道。首先，街道辦事處應多與在職黨員所在的單位協商溝通，力爭這些單位多向在職黨員進社區開展服務活動提供經費支持。其次，街道辦事處可以嘗試與各種企業建立合作關系，通過合作的形式獲得經費。再次，街道辦事處可以與一些專業類的協會取得聯系，力爭其提供一定的專項資金資助。例如，針對社區急需治療的病人，街道辦事處可以先向預防和治療疾病類的協會爭取一定的經費資助，然后再由懂醫術的在職黨員進社區利用爭取到的經費為病人開展治療活動。總之，只要努力探索，為在職黨員進社區開展服務活動建立多元化的經費來源渠道是可以實現的。

3.構建綜合性的激勵措施體系。綜合性激勵措施體系主要是非物質層面的。促使這一體系形成可以從三個方面著力：一是省、市、區（縣）三級黨組織可以嘗試設立針對在職黨員進社區服務群眾的專門獎項或榮譽、專門的表彰會和經驗交流會。這樣可以更加彰顯各級黨組織對在職黨員進社區開展服務活動的鼓勵和支持。二是在職黨員所在的單位要切實將在職黨員是否進社區服務群眾及其服務的效果納入到選任考察和各類評獎評優之中，并使之制度化、常態化。三是各類媒體要加大對進社區服務群眾取得良好效果的在職黨員及其事跡的報道力度，以生動鮮活的案例來激勵其他在職黨員進社區把服務活動開展得更好。

（作者：清華大學馬克思主義學院博士研究生）

責任編輯：狄英娜 李民圣