深入推進四川林業供給側結構性改革

四川省林業廳廳長、黨組書記 堯斯丹

深入推進四川林業供給側結構性改革

四川省林業廳廳長、黨組書記 堯斯丹

當前，四川林業發展的內外部環境正在發生深刻變化，發展形勢持續利好。黨的十八大以來，習近平總書記關于林業的重要批示和講話等達100多次。四川省委省政府將建設長江上游生態屏障作為治蜀興川的重要舉措，系統部署和推進大規模綠化全川行動。社會公眾對林業改善生態改善民生作用的認識更加清晰，參與更加廣泛。同時，林業發展也還面臨諸多矛盾和問題，必須在服務全國全省發展全局的大邏輯下，通過深化改革來破解，當前任務之一就是推進林業供給側結構性改革。

供給側結構性改革是中央應對經濟新常態的重大決策。中央1號文件連續14年聚焦農業，以“深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能”為主題，要求圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農業發展向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。推進林業供給側結構性改革，既是貫徹中央和省委省政府決策部署，更是增強林業發展內生動力的需要，必將有效提高林業綜合效益，滿足人民群眾日益增長的生態化需求。

林業產品供給包括兩個方面:一是無形的生態產品，如良好的生態、優美的景觀、新鮮的空氣等，主要作為社會公共產品和服務而存在；二是有形的林產品，如木材、林果及其加工產品等，主要作為市場競爭參與要素而存在。在生態產品供給方面，我省作為長江上游的主體，自然生態系統還不完備，森林資源質量不高、分布不均、結構不合理，保持水土、涵養水源等功能發揮不充分，森林覆蓋率低于長江經濟帶11個省份平均水平6個百分點，一些地方濕地退化、草地沙化問題突出，生態產品嚴重短缺，成為不可替代、無法回避的短板。在林產品供給方面，主要有四個突出問題。一是資源供給不足。我省常年木材需求高達2000萬立方米，其中50%以上依賴國外和省外支撐，尤其是珍貴的、大徑級木材短缺，隨著一些國家和地區限制和禁止原木調出，木材安全隱患突出。此外，生態旅游、森林康養等生態紅利產品也嚴重不足。二是產業結構不優。盡管三次產業產值比重已調整優化為37.6:31.7:30.7，但二產比重仍較全國平均水平低20個百分點，產供銷、科工貿等一體化經營體系尚未真正形成，加工不足尤其是精深加工落后是我省林業產業的短板之一。三是產品結構失衡。我省是木竹人造板、木竹家具、竹漿造紙等林產品生產大省，但大多為初級加工產品、中低端產品，在經濟增速放緩和外來產品沖擊下，庫存積壓嚴重，產能相對過剩。優質、品牌、附加值高的林產品供給不足，木本油料、森林食品等生態、高端、個性化林產品短缺。四是經營結構欠佳。近年來，我省林業新型經營主體加快形成，多種形式的適度規模經營快速發展，但傳統的小規模、作坊式、單家獨戶分散經營仍占主體，現代化生產技術應用不足，集約化、規模化、現代化經營體系滯后，“大資源小產業”問題突出。

供給和需求是市場的兩端，市場需求引領下的林業供給側結構性改革，根本任務是擴大產品有效供給，主攻方向是提高產品供給質量，核心環節是優化產品供給結構。中央關于推進供給側改革的“三去一降一補”總要求和省委省政府“一提一創一培”三大抓手，落實到我省林業上，就是統籌林業有形產品與無形產品供給，做好“加減乘除”四則運算。

一、做好“加法”，積極擴大林業有效供給

做好“加法”，核心是補齊短板、發揮優勢，從而增加供給總量。一要補齊生態短板。習近平總書記去年4月在安徽考察時指出，良好的生態環境是供給側結構性改革的題中應有之義，也是評價供給側結構性改革成效的重要標準。生態產品是當前最為短缺的公共產品，今年中央1號文件特別將“農村增綠”作為重要任務。增加生態產品供給是林業作用發揮之本，必須始終保持生態優先的戰略定力，著力推進生態保護和修復，增加生態產品供給，夯實經濟發展的生態本底。二要增加木材供給。在發達國家，人工林是木材供給的主體，澳大利亞用占森林面積1%的人工林提供了總采伐量的50%，新西蘭用不足全國森林面積17%的人工林，生產出占全國總量95%的木材。要切實加大人工林培育，發展壯大珍稀樹種、速生豐產林、鄉土大徑材等優質林木，加強我省木材戰略儲備。三要做強優勢產業。與其他產品相比，林產品更具生態性和地域性，我省木本油料、木本藥材、竹原漿紙、竹木家具等林產品深受歡迎，有較好的發展基礎。立足資源稟賦和區位優勢，把握市場需求，差異化確定發展定位，有利于增加優質林產品供給。四要壯大新產業新業態。隨著經濟發展和人口老齡化，人們將更加崇尚回歸自然，推進林業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，依托森林資源發展生態旅游、森林康養、森林體驗、森林食品、生物提取，具有廣闊的市場前景。新材料、新模式是產業升級的助推器，要大力發展竹纖維、竹炭、竹纏繞、壓力管道等新產業，推進“互聯網＋”現代林業行動，做大林業個性化服務產業。

二、做好“減法”，著力防止林業無效供給

做好“減法”，目的是通過減量化生產來增加有效供給。一要去庫存去產能。我省林業產能過剩雖然沒有房地產、鋼鐵、玉米等突出，但也存在區域性、階段性過剩。人造板、板式家具等低端產品需求下降，導致一些中纖板、刨花板、竹漿產品積壓，部分企業經營艱難。提高林業供給質量，必須化解過剩產能和庫存產品，加快淘汰高能耗、高污染、低利用的加工產能與工藝設備，穩妥處置林業“僵尸企業”。“十三五”期間，成都經濟區要調減低檔人造板產能25萬立方米。二要消除重復建設。一些地方不注重區域特色，市場調研不充分，盲目發展同類林產業，導致林產品同質化競爭，形成產品滯銷或果賤傷農。一些地方綠化頻繁改換樹種，原地“翻燒餅”，或者片面追求一夜成林的“高大上”，浪費了人力財力。要通過科學規劃，優化林業產業和生態建設布局，推進區域錯位發展、特色發展。三要降低生產成本。我省農村青壯年大量外出務工，農資價格持續高位運行，林業機械化應用不足，林業生產成本偏高，導致部分林產品價格偏高，市場競爭力不強，必須加大新技術、新設備、新模式推廣應用，推動因價格導致的無效供給轉化為有效供給。

三、做好“乘法”，加快實現林業供給倍增

做好“乘法”，關鍵是通過創新驅動來提升有效供給效益。一要提質量。近年來，我們穩步實施森林撫育，推動“萬畝林億元錢”復合經營，有效提升了單位產出。但是由于樹種選擇不當、樹種結構單一、經營管理粗放等原因，全省尚有低產低效林近3000萬畝，必須著力提升森林質量。要發揮科技支撐作用，健全產學研協同體系，加強林業科技創新成果和標準化應用，加強林產品質量安全監管，提高林業全要素生產率。二要創品牌。品牌是提升產品市場占有率的有力武器。我省全友家私、川珍實業、朝天核桃、金陽花椒等品牌已經受到市場認可，但在全國叫得響的品牌不多，原產地保護產品、國家地理標志保護產品、綠色食品、森林食品等基地建設有待加強。要強化品牌意識，推進區域性品牌共創共享，壯大“川字號”林業品牌，提升品牌產品市場占有率。三要拓空間。植物資源種類繁多，每個樹種都是潛在的產業體系。利用竹資源開發的竹家具、竹地板、竹編、竹筍、竹畫等系列竹產品，使竹產值占全省林業總產值7.6%。通過核桃、油橄欖產品的功能開發，不僅生產出核桃油、橄欖油等食用油產品，還能生產核桃油膠囊、橄欖油膠囊等保健產品，核桃乳、橄欖酒等飲用產品。我省具有產業開發價值的樹種多達500余個，許多林產品的功能尚未發現，這方面大有文章可作。

四、做好“除法”，有效破除林業供給瓶頸

做好“除法”，重點在于去除制約林業發展的體制機制等障礙。一要完善經營機制。中央實施農村土地集體所有權、承包權、經營權“三權分置”，支持農村資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，我省實施的“兩證一社”改革，一些地方探索實施的林業共營制、職業經理人制度，核心在于破除土地利用的制度性障礙，推進土地適度規模經營。國家實施藏糧于地、藏糧于技戰略和耕地輪作休耕制度，也有利于經營主體發揮比較優勢，自主發展木本糧油等特色經濟林、花卉苗木、珍貴用材林、森林食品、林下經濟、鄉村旅游等綠色產業，合理優化種植結構。二要推進金融創新。經濟發展新常態下，大幅度增加財政投入難度很大，林業投入必須更多地依靠市場。去年以來，國家林業局聯合國家發改委、財政部和國家開發銀行、中國農業發展銀行等部門和金融機構，出臺了運用政府和社會資本合作的PPP模式推進林業發展、利用國內銀行貸款開展國家儲備林建設等多個指導文件。要抓住中央推動金融資本向農業農村傾斜的機會，認真研究銀行優惠貸款項目，完善林業補貼政策，加快推進金融資本投入林業建設。三要深化簡政放權。當前，我省林業管理一些規定還比較僵硬，一些程序還比較復雜，手續較為繁瑣，不利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須優化林業發展環境，切實把該放的放開放活。四要完善基礎設施。基礎薄弱是制約林業供給的重要因素，例如通過修建林區公路，至少可節約生產成本30%。要積極爭取各方支持，整合利用相關資金，加快改善林區道路、水電、通信等基礎條件，打通林業生產“最后一公里”。

林業供給側結構性改革是一項系統工程，是一個長期的過程，不是簡單的加減乘除，而是“四則混合運算”。要兼顧生態和產業，平衡保護與發展，統籌數量與質量，協調政府和市場，努力培育林業生態建設和經濟發展新的增長點。