牢牢把握實現龍江全面振興發展的主題
——學習貫徹黑龍江省第十二次黨代會精神

祝福恩，許 爽

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090；中共綏化市委黨校，黑龍江綏化152000）

·學習貫徹中共黑龍江省第十二次黨代會精神專欄·

牢牢把握實現龍江全面振興發展的主題
——學習貫徹黑龍江省第十二次黨代會精神

祝福恩1，許 爽2

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江哈爾濱150090；中共綏化市委黨校，黑龍江綏化152000）

張慶偉在中共黑龍江省委第十二次黨代會報告中提出，黑龍江省今后五年要奮力走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興發展新路子。實現黑龍江全面振興發展要以習近平總書記提出的五大發展理念為理論指導和行動指南，向經濟建設這個中心聚焦發力，著力解決制約全面振興發展的“三偏”問題，以供給側結構性改革揚長解短，以創新作為驅動的基點。

黑龍江省；第十二次黨代會報告；全面振興發展

張慶偉在中共黑龍江省第十二次黨代會報告中基于我省所處“三個期”的歷史方位，為我省振興發展所面臨的問題精準把脈、開方治病，提出了黑龍江省全面振興發展的宏偉目標，使我省在經濟新常態背景下，面對經濟減速換檔、結構調整、動能轉換的困境，在五大發展理念指引下，創新發展之路，在振興發展中揚長避短、揚長克短、揚長補短，破解振興發展中體制性、結構性、資源性的“三性”矛盾，奮力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的全面振興發展之路，交出了全面振興發展的龍江卷。

一、實現全面振興發展要向經濟建設這個中心聚焦發力

張慶偉在黨代會報告中指出：“在新形勢下推動振興發展，必須加強黨對經濟工作的領導，向經濟建設這個中心聚焦發力。”這充分體現了習近平總書記在視察黑龍江時講話精神的真諦。習近平總書記在兩次講話中反復強調以經濟建設為中心，特別是在經濟遇到多年未有的下行壓力大背景下，更要向經濟建設這個中心聚焦發力。這是黨中央和省委應對經濟發展新常態確定的戰略舉措，是新一屆省委面對我省經濟振興發展開出的診治大藥方、大戰略。聚焦經濟建設這個中心方能化解“三期疊加”和我省獨有的體制性、結構性、資源性的“三性”龍江病，以實現我省的振興發展。我省作為實行計劃經濟體制最早最久的國企大省，振興發展中體制性、結構性、資源性問題極為嚴峻。黨代會報告要求我們，要在習近平總書記講話精神指引下，以全面改革為動力，加大改革強度、力度、深度，集中力量在經濟振興發展上多用勁，緊緊抓住振興發展中的重點，攻破振興發展中的難點，培育振興發展新的增長點，實現新舊動能的轉換和轉變，把轉方式調結構作為振興發展的重中之重，由此實現我省的振興發展。

實現振興發展要以習近平總書記提出的五大發展理念為理論指導和行動指南。五大發展理念是習近平總書記面對世界經濟復蘇低迷，我國經濟下行形勢嚴峻，針對振興發展進入新常態現狀提出的化解和應對之策。經濟新常態是與過去經濟舊常態相比較而言的，它是一種客觀狀態，表明我省原有經濟增長模式、粗放型發展及透支資源環境的發展路徑必須終結，傳統僵化的發展模式必須放棄。我省傳統發展模式既有歷史政治文化因素，也有環境因素和資源富足的因素。在計劃經濟體制下，我省贏得了經濟社會發展的輝煌，但在市場經濟體制特別是金融危機背景下，我省經濟及振興發展陷入了困境，導致我省經濟發展位次不斷后移。對黑龍江來說，“四原”（即原油、原煤、原木、原糧）在計劃經濟條件下為國家建設作出了重大貢獻，而在市場經濟條件下，“四原”則成為經濟發展中集中的負向拉動，使轉方式調結構促進振興發展的任務空前艱巨。

張慶偉在黨代會報告中對此做了詳盡的分析。他在黨代會報告中強調，要以五大發展理念為指導化解我省經濟發展中體制性、結構性、資源性的“三性”短板，克服我省落后的傳統經濟結構和產業結構“單打一”、能源經濟“一柱擎天”等振興發展中的困境。黨代會報告的重要貢獻是走出了以往對我省結構性、資源性、體制性的認識誤區，精準、精確地指出我省振興發展中體制性、結構性、資源性矛盾，以及經濟發展環境中存在的諸多問題，闡釋了全面深化改革的動力、路徑，以創新為動力推動我省的振興發展。張慶偉在黨代會報告中指出，要以全面深化改革為動力，以全面振興發展為目標，在五大發展理念指導下實現新舊體制轉型和新舊動能的轉換，由此帶動經濟結構調整和企業轉型升級，闖出一條符合我省振興發展實際的新路，再造市場經濟體制下的龍江輝煌。

實現全面振興發展必須遵循社會主義市場經濟取向。習近平總書記在聽取龍煤集團和哈電站企業代表發言時指出：“希望企業面向市場、面向技術創新，增強企業發展活力和原生力。”“現在是市場經濟，哪里有優勢，哪里要素齊備，哪里就具有集聚的優勢。”堅持經濟建設為中心，闖出我省振興發展的新路子，這個新路子就是市場經濟新路，決不是重回計劃經濟體制的舊路，而是堅持社會主義市場經濟取向，構建完善的社會主義市場經濟體制，在市場經濟推動下實現全面振興。按照省黨代會報告的理性分析，我省經濟發展滯后，經濟結構和產業結構不合理，企業轉型升級緩慢的根本原因是“三性”的龍江病。“三性”阻礙了我省經濟振興發展，偏離了社會主義市場經濟取向，政府改革滯后使企業沒有成為市場主體，政府管得多管得死，導致市場經濟發展滯后，振興發展受阻。再由于我省解放最早，實行計劃經濟體制時間最長，市場經濟實行最晚最慢，造成我省經濟中“三性”問題嚴重。所以，我省更需加大市場取向的改革力度，以全面深化改革為動力，使振興發展實現彎道超越，走出一條符合我省實際的全面振興發展之路。張慶偉在報告中指出：“改革是破解難題的金鑰匙。”要用“三篇大文章”來化解體制性、結構性、資源性的“龍江病”，特別是要使計劃經濟的“短”轉化為市場經濟的“長”，堅持“三長三短”的辯證法，做到揚“長”克“短”，使長變壯，使短變長，從而探索出一條適合省情的振興發展新道路，以實現我省的全面振興。

二、實現全面振興發展要著力解決制約振興發展的“三偏”問題

張慶偉在報告中指出，我省“體制性、結構性、資源性矛盾仍然突出，產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少問題亟待解決”。這是黨代會報告貫徹習近平總書記指示要求，堅持問題導向所得出的必然結論。習近平總書記指出：“我們強調，要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國現實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。”[1]43問題導向是習近平總書記準確診斷東北三省特別是黑龍江經濟發展下行病因的方法論原則。他明確指出：“‘良醫將治之，必究病所因’。醫生治病，首先要診準病因。總的看，當前制約黑龍江發展的主要因素有‘三偏’，這就是產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少。”“三偏”是黑龍江經濟下行及振興發展受阻的主要病因，也是這次黨代會報告突出強調的問題。

張慶偉在黨代會報告中把“三性”與“三偏”緊密聯系起來，指出“三性”是“三偏”的病因，“三偏”是“三性”的表現，這是有見地的分析，完全符合我省省情。黑龍江在全國解放最早，自然資源富集，靠近原蘇聯，最早實行計劃經濟體制，加之“一五”時期蘇聯援建的156個項目中有22個投放在我省，這些蘇聯援助項目在促進我省地方工業體系形成的同時，也使計劃經濟體制更加集權，更加具有前蘇聯計劃經濟體制的特色，進而在我省形成了煤油木糧等資源性產業和能源+資源的重化產業結構，使經濟增長方式和產業結構、產品結構深深打著傳統模式的烙印，導致我省產業結構偏重，缺少輕化工產業和服務業經濟，表明輕工業和服務業經濟發展滯后是我省經濟發展致命的短板，使我省工業經濟結構自身不合理，能源比重過大。加之我省企業大多是國企，民企和個企難以長大并進入市場經濟主戰場。時至今日，黑龍江國有經濟比重達50%左右，遼寧占40%左右，吉林占30%左右。此外，我省煤油等資源逐漸枯竭，市場需求萎縮，使能源性產業集中出現負向拉動，導致我省經濟下行，經濟效益下降，人們收入減少，由此出現人才嚴重流失，即人們所說的“雁南飛”。可見，把“三性”作為“三偏”之因，是這次黨代會報告的獨創。把“三性”和“三偏”作為我省經濟發展滯后的病因和結果，表明黨代會報告找到了導致我省發展滯后的深層病因。

習近平總書記在對我省經濟振興發展病因準確診脈的基礎上，開出改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”這“三篇大文章”的新藥方。張慶偉在黨代會報告中遵循這一邏輯，集中論述了“三篇大文章”的“新藥方”，其“藥方”的“主藥”是五大發展理念。對“老字號”要用“信息化、綠色化、服務化”的“三化”來改造提升壯大，使傳統產業改造升級為優勢產業，使“老”變“新”變“活”，成為我省振興發展新的經濟增長點，用新的增量激活已有的存量，把“閑”資產激活起來。對“原字號”要做到“五頭五尾”，即原油要“油頭化尾”，發展石油化工產業，延長石油化工的產業鏈、價值鏈，改變其滯后不活的局面；對原煤要“煤頭電尾”和“煤頭化尾”，把煤轉化為電，再發展煤化工，拉長煤炭的產業鏈條，極大提升煤的價值鏈，使之有接續產業；對原糧要“糧頭食尾”，大力發展食品產業，打造綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，把原糧深加工形成食品產業鏈，由此升值和增值；走“農頭工尾”之路，實現一二三產業的融合。對此，黨代會報告指出，一產要抓特色，二產要抓提升，三產要抓拓展，把傳統優勢產業鏈條向下游拉伸和延長。對“新字號”要做到三個“要”，即“要推進戰略新興產業發展”，“要加快發展現代服務業”，“要挖掘黑龍江豐富的生態資源和區位優勢”，著力點是實現我省全面振興發展。

張慶偉在黨代會報告中把習近平總書記開出的猛藥作為對策和藥方，以此來化解“三偏”的龍江病，助力我省轉方式調結構的攻堅戰和決勝建成小康社會。我們要利用好中央支持東北老工業基地振興發展的政策，全力助推我省經濟振興發展，使我省全面振興發展實現根本性的彎道超越，實現經濟的反彈、回升，使我省成為在全國經濟布局中重要的經濟帶，實現全省人民希望和盼望的龍江夢。

三、實現全面振興發展要推進供給側結構性改革揚長解短

張慶偉在黨代會報告中多次指出：“供給側結構性改革是經濟發展的主線。”要“積極推進農業供給側結構性改革。”張慶偉這些論述是對習近平總書記在東北三省視察講話，特別是去年在我省視察講話中明確提出供給側結構性改革“是經濟社會發展的動力”的龍江化，是針對我省建立計劃經濟體制最早、最完善、最有代表性的問題提出的。習近平總書記要求我省“只有橫下一條心，扎扎實實推進供給側結構性改革”，才能破解發展難題。2007年金融危機以來，世界經濟低迷，我國經濟斷崖式下行，經濟發展速度放緩，我省經濟嚴重下滑，呈現出“三期疊加”的龍江特征。經濟發展速度下降，表面看是需求不足，實際是“三性”龍江病作怪，是經濟結構有問題，并在供給側有效性上出現嚴重問題，供與需失衡。

我們之所以強力推行供給側結構性改革，就是因為目前人們所需要的高檔次商品十分匱乏，而低檔次的大路貨商品比比皆是，使供給結構嚴重不適應需求結構的新變化、新情況，導致經濟發展下滑并滯后。所以，習近平總書記明確要求我們要全力推進供給側結構性改革，“堅持‘加減乘除’并用，全面落實‘三去一降一補’重點任務”。張慶偉在黨代會報告中緊緊抓住供給側全力推進結構性改革，用全面深化改革的辦法解決我省體制性、結構性、資源性問題，實現我省計劃經濟體制向市場經濟體制根本性轉軌，用市場機制推進我省全面振興發展，解決我省典型的“三性”問題。黨代會報告這一理念是我省今后五年振興發展的大思路。

張慶偉在黨代會報告中強力推進我省供給側結構性改革，既體現了習近平總書記的講話精神，又有著鮮明的龍江特色。“三去一降一補”全國并不完全一樣。“去產能”的關鍵是深化我省的國企改革，落實習近平總書記關于國企改革精神的要求，實現國企改革與推進供給側結構性改革的有機結合，以化解“僵尸企業”為突破口推進我省供給側結構性改革。對“三性”較為嚴重的我省來說，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，在“去”中為新供給提供新體制、新空間和新平臺。“去庫存”重要的是我省要與推進城鎮化建設相結合，深化農民工市民化改革的步伐和力度，實現在經濟和振興發展的市場平臺上的資源有效利用。“去杠桿”重要的是深化金融體制改革，解決東北地區及我省金融發展滯后的問題，依法化解僵尸企業多以及出現的信用違約、地方政府債務風險問題。“降成本”是在我省深化政府及行政體制改革，簡政放權，降低我省振興發展制度性交易成本，創造寬松、優良的經濟振興發展環境，把帶有地方特色的供給側結構性改革做實做好，由此解決我省“三性”的三大短板，助推經濟振興發展。“補短板”重要的是深化投融資體制改革，打破東北地區三省之間的行政體制的束縛和區域歧視性條款，放開民間資本市場準入，以民間資本、社會資本助推我省經濟振興發展。總之，我省在全面振興發展中要以供給側結構性改革為總抓手和切入點，全面深化改革，破除我省振興發展中的體制性、結構性、資源性矛盾，化解“三偏”，寫好“三篇大文章”，為我省經濟發展提供寬松的體制、政策、輿論、人才等大環境，以助推我省的全面振興發展。

張慶偉在黨代會報告中提出的推進供給側結構性改革，通過“三去一降一補”措施來實施和落實，以體現全面深化改革的價值導向，由此解決我省體制性問題所形成的要素價格扭曲，產業結構、產品結構不合理及資源錯配等問題，通過問題化解來實現我省實體經濟與虛擬經濟的有效融合，避免資金脫離實體經濟空轉，把中央振興老工業基地政策在東北地區和我省變為現實，讓轉方式調結構成為深化供給側結構性改革同一過程，以發展實體經濟，通過實體經濟發展來帶動全面振興。為此，黨代會報告要求全省各級領導干部要以釘釘子精神推進全面深化改革，以推進供給側結構性改革實現我省全面振興發展并結束經濟下行，改善我省經濟和產業結構，闖出一條帶有我省特色的改革和振興發展的新路子。

四、實現全面振興發展要以創新作為驅動的基點

張慶偉在黨代會報告中指出：“國家實施創新驅動發展戰略，與我省轉方式調結構高度契合，將有利于加快新舊動能轉換。”習近平總書記面對經濟發展新常態提出了五大發展理念，并把創新作為五大發展理念之首，作為統領其他發展理念的靈魂。習近平總書記針對我省振興發展及經濟困境明確指出：“轉方式調結構，構建現代產業體系，最終要靠創新引領。”為此，張慶偉在黨代會報告中要求我省在振興發展中堅持五大發展理念，以創新為科學導向和新動能。2007年金融危機后，世界各國都在尋找經濟發展新動力，創新已成為世界各國的首選。用創新全力實現動能轉換，用創新驅動戰略解決我省“經濟下行困境”，才能實現我省經濟振興的快速發展。

張慶偉在黨代會報告中站在全球視角論及我省創新及創新驅動戰略。我省經濟困難是世界范圍內資源密集型產業危困的縮影。我省過去由于資源富裕、資源稟賦優勢明顯，形成的產業都與資源有關，使經濟結構偏重特別是能源經濟比重太大，進而在全球大宗原材料產品需求減少的情況下，出現價格下降、經濟效益結構性下滑。再由于東北地區特別是我省經濟結構特殊性及體制性、結構性、資源性短板，導致我省經濟發展面臨的困難重于其他省市區，而我省原來的傳統經濟發展模式又無法化解經濟下行及產業結構不合理的問題，只有實施創新驅動戰略才是我省唯一的選擇。對此，習近平總書記在講話中有針對性地指出：“要實施好創新驅動發展戰略，加強創新能力建設，強化創新鏈和產業鏈、創新鏈和服務鏈、創新鏈和資金鏈對接，把振興發展的基點放在創新上。”張慶偉在黨代會報告中要求我省強力推進創新驅動戰略，今后五年要用創新的動力、動能推進我省振興發展，把黨中央的振興發展戰略變為現實。

張慶偉在黨代會報告中一個有創意的大思路，就是把創新驅動戰略與習近平總書記開出的我省振興發展要做好“老字號”、“原字號”、“新字號”三篇大文章的大藥方相結合，主藥是五大發展理念的創新和創新驅動戰略，要求今后五年我省要以科技創新、產業創新、創業創新去打造我省的新生經濟，使龍江從過去“三駕馬車”動能轉換到創新動能，在創新中讓科技創新成為新生經濟的“高端層態”，激發我省高校、研究院所及處于全國前列的科研人員的科技創新能力。產業創新是我省推動創新驅動戰略的“骨干層態”。我省產業體系相對完善，要立足問題導向，深化科技體制改革，破解創新發展的“瓶頸”，在產業體系中加入創新元素，使我省經濟和產業結構轉型升級，由此擺脫我省振興發展的困境。創業創新即“大眾創業、萬眾創新”，這是新生經濟的“基礎層態”。黨中央提出的“雙創”既實現了創新驅動戰略主體化，又形成了人民創新群體，由此能夠化解我省“三偏”特別是民營經濟偏弱和創新人才偏少的“地方病”。我省2017年第一季度經濟增速達6.1%，這是從來沒有過的新局面。據對相關資料的理性分析，我省經濟增長的一個重要因素，就是2016年高新技術產業增加值增長6%，表明創新已成為我省振興發展的動能之一，其創新作用越來越大。

東北三省作為老工業基地，擁有較為成型和完善的不可小視的工業體系，還有東北三省科研人才群體，更有國家東北振興規劃方案確立的2016年至2018年137項重大任務及127項重大項目支撐，應該說實現全面振興發展的東風已經具備。

我省黨代會已召開，省委明確了今后五年的全面振興發展任務，我們一定要在新一屆省委領導下，堅持以習近平總書記系列講話精神為指導，立足省情，以經濟建設為中心，搶抓全面深化改革的窗口期，我省全面振興發展的目標定會變為現實，定會再現昔日的輝煌。

[1]本書編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社，學習出版社，2013.

責任編輯：吳艷春

Grasping the Spirit of Revitalizing HeiLongjiang Province Comprehensively——Learning and Following the spirit of the 12th Party Congress of Heilongjiang provincial Party Committee

Zhu Fu’enXuShuang
（1.Socialism Institution of Heilongjiang Province，Harbin，Heilongjiang 150090；2.Party School of Shuihua Provincial Party Committee of China，Suihua，Heilongjiang 152000）

Zhang Qingwei,Secretary of Heilongjiang Provincial Party Committee pointed new development ways for future five years in the report of the twelfth Party Congress of Heilongjiang provincial Party committee.The focus should be better quality,much profit,more proper structure to realize potential in order to revitalize comprehensively.President Xi’s five ideas of development is our theoretical and practice guidance.Aiming at economic development,we should address“three constraints”problems pointed by President Xi,and implement the structural reform of supply-side to exploit our favorable conditions and avoid unfavorableones based on the innovation as the driving point.

Heilongjiang Province;the twelfth Party Congress of Heilongjiang provincial Party committee;revitalization comprehensively

D22；D67

A

1671-1262（2017）02-0005-05

2017-05-14

祝福恩，男，黑龍江省社會主義學院原黨組書記，教授，博士生導師；許爽，女，中共綏化市委黨校講師，碩士，主要從事馬克思主義理論方面的研究。