我國海洋漁業經濟組織的演進與培育研究

李嘉曉

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我國海洋漁業經濟組織的演進與培育研究

李嘉曉

(青島市財富管理金融發展中心研究規劃部, 山東青島266071)

我國海洋漁業從業主體類型多樣, 數量眾多。對個體經濟組織、合作經濟組織、公司組織和企業戰略聯盟這4種海洋漁業主要經濟組織進行了概述, 分析了每種海洋漁業經濟組織的演進, 進而提出了順應演進趨勢對其進行培育的對策建議。

海洋漁業; 經濟組織; 演進; 培育

隨著農業和農村領域改革措施在海洋漁業領域的推廣, 個體漁民等漁業經濟組織的生產經營積極性得到了充分調動發揮, 海產品產量連年穩步增加, 穩居世界首位。2016年, 我國海產品產量達到3 409.6萬t, 同比増長3.4%[1]。海產品產量的連年增長, 對于緩解我國糧食安全壓力、豐富居民食品供給、改善居民膳食結構發揮了重要作用。伴隨著資源環境約束、伏季休漁和科技進步, 海洋漁業生產方式和產業結構不斷調整優化, 2016年我國海洋捕撈產量(不含遠洋捕撈)的增速(2.7%)比海水養殖產量的增速(3.5%)低0.8個百分點, 比遠洋捕撈產量的增速(8.1%)低5.4個百分點[1]。伴隨著海洋漁業生產方式和產業結構的變化, 海洋漁業從業主體——包括廣大個體漁戶在內的海洋漁業經濟組織不斷發生演化。

1 海洋漁業經濟組織的主要構成

海洋漁業是以海洋空間(主要包括海域、近岸灘涂和海島)為活動場所, 以海洋動植物資源為對象, 主要開發和利用海洋中的魚類、甲殼類、貝類、藻類等海洋生物資源, 包括海洋捕撈、海水養殖和海產品加工3個門類。海洋捕撈可以分為近海捕撈和遠洋捕撈, 海水養殖方可以分為池塘養殖、筏式養殖、網箱養殖、吊籠養殖、底播增殖和工廠化養殖等, 海產品加工可以分為簡單或初級加工、復雜或精細加工。海洋漁業經濟組織是為實現一定的經濟目標, 從事海洋漁業的基本單位或群體, 包括個體經濟組織、公司組織、合作經濟組織和企業戰略聯盟等。海洋漁業經濟組織是一定社會生產關系的體現, 也是一定生產力的具體組織形式。

1.1 個體經濟組織

海洋漁業經濟中的個體經濟組織以家庭(漁戶)為生產經營單位, 主要依靠個人或家庭成員(有的兼有少量幫工或雇工)的勞動力、生產資料和資金、技術等, 從事海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等生產經營活動, 獨立核算、自主經營、自負盈虧, 具體組織形式包括從事海洋漁業生產經營活動的個人、家庭(漁戶)、個體工商戶和個私企業4種類型。個人和家庭(漁戶)在從事海洋漁業生產經營活動時未辦理營業執照, 當其辦理營業執照后就成為個體工商戶或個私企業。海洋漁業個體經濟組織數量眾多, 廣泛分布在我國沿海地區的城鎮、農村和海島, 經營規模普遍較小, 且直接將生產經營者與管理者和生產資料所有者的職能緊密結合起來, 具有“船小好掉頭”的特點, 更加適應市場變化, 在空間和時間利用及生產經營等方面非常靈活。家庭在每種類型的個體經濟組織中都發揮著重要作用, 每種類型個體經濟組織的生產經營決策大都經家庭成員協商做出, 市場價格是家庭成員進行生產經營決策的指示器。因此, 海洋漁業個體經濟組織擁有完全的生產經營自主權和決策權, 市場機制在其生產經營活動中發揮著決定性作用。海洋漁業中個體經濟組織的存在是由海洋生產力發展水平和產業經營特性決定的, 海洋漁業相關活動, 特別是近海捕撈、池塘養殖、海產品簡單或初級加工等, 比較適宜于個體經濟組織。

(1) 家庭(漁戶)

從事海洋漁業生產經營活動的家庭(漁戶)成員既是生產資料的所有者, 也是生產過程的主要勞動者, 靠勞動獲取財富, 同時享有生產資料的所有權、使用權和支配權, 勞動所得歸家庭支配。家庭(漁戶)數量眾多, 覆蓋范圍廣闊。2015年末, 我國共有海洋漁業戶1 452 103戶, 較2014年增加10 829戶[1]。家庭(漁戶)主要從事近海捕撈, 海水養殖中的池塘養殖、筏式養殖和底播增殖, 海產品干制、腌制、熏制、凍制等簡單或初級加工, 生產經營規模普遍較小, 靈活性強, 可以根據市場供需狀況, 及時調整產品結構和價格, 擴大或縮減生產規模, 具有旺盛的生命力。

家庭(漁戶)經營具有旺盛的生命力, 適應不同階段生產力發展的需要, 但也存在明顯缺陷, 突出表現在自發的管理狀態, 在生產經營方向選擇、生產經營計劃制定、要素投入量確定等方面帶有較大的盲目性, 多憑經驗支配生產經營活動, 缺少長遠規劃。家庭(漁戶)抵抗自然風險和市場風險的能力較弱, 只能被動地接受市場價格, 生產經營活動不僅面臨著較高的自然風險, 而且面臨的市場風險也較高。家庭(漁戶)成員以血緣和姻緣為紐帶組成一個利益目標高度一致、向心力極強的整體, 在生產經營過程中有其積極方面, 能夠自發激勵勞動者的熱情, 有著天然的凝聚力, 但隨著家庭(漁戶)生產經營規模的擴大, 家長式管理方式會逐步顯露出其缺陷, 勞動分工、利潤分配、生產經營籌劃等逐漸成為家庭糾紛的根源, 不但影響生產經營活動, 也會影響家庭成員間的關系[2]。

(2) 個體工商戶

有經營能力的公民, 經國家工商行政管理部門登記, 從事工商業經營的, 為個體工商戶。個體工商戶可以個人經營, 也可以家庭經營。海洋漁業經濟組織中的個體工商戶, 取得個體工商戶營業執照, 主要從事海洋漁業生產經營活動, 雖然營業執照上登記的組成形式是個人經營, 但在日常生產經營中, 家庭主要成員都參與進來, 形成了事實上的家庭經營。海洋漁業中的個體工商戶在近海捕撈、海水養殖(不包括工廠化養殖)、海產品簡單或初級加工等領域均存在。

(3) 個私企業

個私企業, 即個人獨資企業, 是指由一個自然人投資, 取得國家工商行政管理部門的營業執照, 有固定的生產經營場所、必要的生產經營條件和從業人員, 財產為投資者個人所有, 投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體。個私企業與個體工商戶的主要區別之一是個私企業有合法的企業名稱, 且名稱與其責任形式及從事的業務相符合。個體工商戶不要求建立賬務, 而個私企業必須建立賬務。個私企業與個體工商戶一般都會招用家庭成員之外的其他人員從事生產經營活動, 前者招用的職工數量普遍多于后者招用的從業人員數量。個私企業與公司制企業的主要區別之一是個私企業的投資人為一個自然人, 企業財產為投資人個人所有, 如個私企業的投資人在企業設立登記時明確以其家庭共有財產作為個人出資的, 應當以家庭共有財產對企業債務承擔無限責任。海洋漁業中的個私企業主要存在海水養殖(主要是小規模的工廠化養殖)和海產品加工(主要是海產品簡單或初級加工)領域。

1.2 合作經濟組織

海洋漁業中的合作經濟組織是從事海洋漁業生產經營活動的個人、漁戶和個私企業等為了共同的經濟利益, 在自愿互利基礎上組織起來, 實行自主經營、民主管理、共負盈虧的經濟組織。個體經濟組織生產規模小, 技術水平低, 單獨采購生產資料成本高, 出售產品不具有價格優勢, 難以實現規模化、專業化和集約化生產。為降低成本, 減少風險, 開拓市場, 提高盈利, 個體經濟組織聯合起來組成合作經濟組織, 成員之間平等互利, 實行民主管理, 通過民主協商確定合作經濟組織有關事項。海產品的捕撈、養殖、加工和銷售面臨著較高的自然風險和市場風險。數量眾多的海洋漁業個體經濟組織圍繞某一產品或專業領域自愿聯合, 在技術、資金、信息、購銷、加工、儲運等環節開展互助合作, 出現了海洋漁業專業合作社及其他類型的海洋漁業合作經濟組織。合作經濟組織各成員生產經營過程中涉及的生產、加工、儲藏、運輸和銷售等一個或多個環節過程由合作經濟組織統一完成, 部分生產要素也由合作經濟組織統一安排。在產業集中度方面, 合作經濟組織較分散的個體經濟組織高, 較公司組織低, 對促進海洋漁業的專業化、集約化和規模化發展發揮了重要作用。

(1) 海洋漁業專業合作社

海洋漁業專業合作社是由從事同類海產品生產經營的漁民、企業和其他人員自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織, 以其成員為主要服務對象, 提供海洋漁業生產資料購買, 海產品生產、加工、運輸、銷售、貯藏以及與海洋漁業生產經營有關的技術、信息等服務。海洋漁業專業合作社一般以專業戶為基礎, 在不改變家庭(漁戶)經營的前提下自愿聯合而成, 是解決小生產與大市場矛盾的有效載體, 對外參與市場競爭, 依靠規模經濟和專業化經營提升產業競爭力, 追求利潤最大化; 對內不以盈利為目的, 主要為成員提供產前、產中、產后服務, 提高個人和家庭(漁戶)的組織化程度, 改變其在市場的“弱勢”地位, 實現成員利益的最大化。海洋漁業專業合作社的設立, 應當向工商行政管理部門申請設立登記, 取得營業執照。海洋漁業專業合作社可以是地區內的, 也可以是跨地區的。

(2) 海洋漁業專業協會

海洋漁業專業協會是一種比較松散的海洋漁業合作經濟組織, 主要由直接從事海洋漁業生產經營活動的個體經濟組織、公司組織及為海洋漁業生產經營活動提供產前、產中、產后服務的企業、科研院所、漁技推廣部門等企事業單位和社會團體, 按照自愿原則組建起來的非營利性組織[3]。海洋漁業專業協會是民間互助合作組織, 多數經民政部門登記, 注冊為社團法人, 與成員之間是一種緊密的服務關系, 不以盈利為目的, 不直接參與每一成員具體的生產經營活動, 對內主要為成員提供技術和信息等方面的服務, 對外主要代表成員, 為其爭取福利, 維護利益。海洋漁業專業協會既有以地域范圍組建的, 如中國漁業協會、山東省漁業協會、榮成市漁業協會等; 也有圍繞某種海產品組建的, 如海南省對蝦養殖協會、山東省海藻產業協會、山東省漁業協會海參產業分會等; 還有圍繞某種生產方式組建的, 如中國水產流通與加工協會、遼寧省海洋水產養殖協會等。

1.3 公司組織

海洋漁業中的公司是指依法設立, 以營利為目的, 從事海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等海洋漁業生產經營活動的企業法人, 實施獨立核算、自主經營、自負盈虧。公司具有“法人”資格, 有獨立的法人財產與組織機構, 依法獨立享有民事權利、承擔民事義務和責任, 擁有一定數量的勞動者、固定資產和流動資金等生產資料, 以其全部財產對公司債務承擔責任, 以追求利潤最大化為目的, 具有完全的經濟行為能力和獨立的經濟利益。公司股東數量較多, 股東之間產權清晰, 權責明確, 享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利, 因而公司的治理結構完善, 生產經營中實行較高水平的分工協作和科學管理。

公司是市場經濟發展到一定階段的產物, 是個體經濟組織(主要是個私企業)發展壯大的結果, 既適應了生產力發展的需要, 又促進了生產力的發展。市場經濟要求生產經營主體以市場為導向, 根據市場需求安排生產經營活動。公司以其在資本、管理和信息資源等方面的優勢, 實現生產、加工和銷售的規模化、專業化和市場化。公司將產前、產中、產后部門的相關交易活動轉化為公司內部交易, 大大降低交易頻率, 較個體經濟組織節約交易費用, 增進社會福利。海洋漁業中的公司組織表現出各種不同的形式, 既有專門從事海洋捕撈(大多主要從事遠洋捕撈)、海水養殖(主要是工廠化養殖和深海網箱養殖)或海產品加工等單一領域業務的海洋漁業公司, 也有從事海洋捕撈、海水養殖和海產品加工等多個領域業務的海洋漁業公司。

1.4 企業戰略聯盟

海洋漁業中的企業戰略聯盟是從事海洋捕撈、海水養殖、海產品加工的各類海洋漁業公司出于擴大或穩固市場份額, 尋求新的技術或標準, 應對共同的競爭者或將業務推向新市場等, 結成的互相協作和資源整合的一種合作模式。聯盟成員可以是某一行業或某一地域的企業, 也可以是跨行業、跨地域的企業。聯盟成員之間一般沒有資本關聯, 彼此地位平等, 獨立運作。

企業戰略聯盟是現代市場經濟中的重要組織形式, 是企業間開展交流合作的重要橋梁和紐帶。作為企業間的聯合, 企業戰略聯盟能在某一領域形成較大的合力和影響力, 為成員企業帶來新的客戶、市場、技術和信息, 有助于企業專注并開拓自身核心業務, 是企業優勢互補、擴展發展空間、提高競爭力、實現規模化快速發展的重要途徑。相對于企業并購等模式, 企業戰略聯盟能以較低的風險實現較大范圍的資源調配, 避免兼并收購過程中的資源與時間消耗[4]。在現代激烈競爭的市場環境中, 海洋漁業企業在開發利用稀缺海洋漁業資源時, 通過聯合結成企業戰略聯盟, 圍繞企業競爭力提升加強合作, 抱團發展, 可以幫助成員企業開拓市場, 降低發展過程中面臨的風險, 推動技術進步。聯盟內各企業圍繞產業鏈開展分工協作, 實現優勢互補和強強聯合, 可以促進海洋漁業產業聚集, 提升海洋漁業產業整體實力。

海洋漁業中的企業戰略聯盟較多地采用了技術創新聯盟的形式, 以攻克某一領域的關鍵技術。以海水養殖業為例, 我國海水養殖企業在基礎研究和應用技術研究方面大多力量薄弱, 原創性成果少, 科技成果儲備及有效供給明顯不足。為突破海水養殖關鍵共性技術, 提升整個區域海水養殖業的技術水平和競爭力, 我國海洋漁業強縣榮成市于2009年12月和2011年4月成立了現代海水養殖產業技術創新聯盟和海參產業技術創新戰略聯盟, 分別圍繞海水養殖和海產品加工, 以及海參產業可持續發展需要, 有效集成行業內技術創新資源, 開發行業關鍵技術并進行產業化示范推廣。

2 海洋漁業經濟組織的演進

在海洋漁業經濟組織的4種類型中, 個體經濟組織處于基礎地位, 是最先出現、也是目前數量最多的經濟組織, 合作經濟組織和公司組織都是在個體經濟組織上發展演化來的, 企業戰略聯盟是在公司組織的基礎上發展演化來的。每一類海洋漁業經濟組織, 在發展過程中, 呈現出各具特色的演進趨勢, 總體上遵循著由簡單到復雜、由無組織到有組織、由獨立到集體、由封閉到開放的演進路徑。

2.1 個體經濟組織的演進

市場經濟條件下, 海洋漁業個體經濟組織不斷發展、分化, 呈現出兩種發展趨勢: 一是發展為公司組織, 二是發展成為合作經濟組織。

(1) 個體經濟組織發展為公司組織

從事海洋漁業生產經營活動的個人和家庭(漁戶)既是獨立的勞動者, 又是獨立的海產品生產者和經營者, 利益直接, 經營靈活, 適應性強, 具有旺盛生命力, 目前仍大量存在。隨著經濟發展、社會進步和市場競爭程度的提高, 趨利動機推動著小生產向大生產發展, 個人和家庭(漁戶)中頭腦靈活、具有經營才干者, 申請工商登記, 發展為個體工商戶或個私企業。經過一段時間的發展, 一大批經營有方的個體經濟組織(主要是個私企業)進一步擴大規模, 在組織形式上演進為公司組織。由個體經濟組織發展為公司組織, 符合社會發展規律, 有利于提升海洋漁業的規模化發展水平。

(2) 個體經濟組織發展為合作經濟組織

個體經濟組織占有生產要素的多少、優劣不同, 或有技術而缺資金, 或有資金而缺經營才能, 或有市場而缺生產規模, 通過聯合和合作可以實現生產要素的重新組合, 增強個體經濟組織的市場競爭力。海洋漁業合作經濟組織以利益聯結為紐帶, 將分散、小規模的海洋漁業生產經營納入較為集中的經濟組織中, 是個人和家庭(漁戶)經營適應海洋漁業市場化、現代化發展出現的新型組織形式, 有助于實現海洋漁業資源的優化配置和合理流動, 創造出比個體經濟組織更高的生產率, 提升海洋漁業的規模化、專業化水平, 有助于降低生產成本, 擴大市場銷售, 爭取更高的市場價格, 為參與聯合的個體經濟組織帶來更多的收益[5]。因此, 個體經濟組織按照自愿互利的原則聯合起來, 組成合作經濟組織, 是其發展演進的另一重要方向。

2.2 合作經濟組織的演進

隨著市場經濟體制的完善和海洋漁業經濟的不斷發展, 我國海洋漁業合作經濟組織沿著不同路徑演進, 涌現出多種模式, 如海洋漁業資源的開發和管理向著政府主導型海洋捕撈專業合作經濟組織演進, 涉及海洋漁業生產上下游活動的海洋漁業經濟體向著市場主導型海洋漁業合作經濟組織演進; 海水養殖業則向著漁村集體經濟組織或海水養殖企業主導型海水養殖專業合作經濟組織演進。

(1) 政府主導型海洋捕撈專業合作經濟組織

政府主導型海洋捕撈專業合作經濟組織是一種個人和家庭(漁戶)產權獨立、集體經濟組織協調經營的組織模式。雖然海洋漁業資源為國家所有, 但我國《漁業法》規定的捕撈許可證制度事實上賦予了個體經濟組織和公司組織等不同經濟組織一定的資源使用權。市場經濟條件下, 當《漁業法》規定的捕撈許可證為個人和家庭(漁戶)所有時, 出于追求利潤最大化的目的會不顧公共利益, 導致海洋漁業資源的過度開發利用。政府采取措施, 鼓勵從事海洋捕撈的漁民參與政府主導型海洋捕撈專業合作經濟組織, 明確規定捕撈許可證的承受人是政府主導下的漁村集體經濟組織, 通過漁村集體經濟組織貫徹政府意圖, 既可以確保捕撈配額制度的順利實施, 又可以保護海洋漁業資源。政府主導型海洋捕撈專業合作經濟組織的運行依照“雙層經營”路徑進行, 既維護了海洋漁業資源的國有產權, 又維護了個人和家庭(漁戶)經營的生產自主權和收益分配權[6]。

(2) 市場主導型海洋漁業合作經濟組織

海洋漁業發展不僅與漁業生產密切相關, 而且與其上下游生產服務活動, 特別是銷售活動密切相關。個體經濟組織通過捕撈和養殖獲取的初級海產品及經過簡單加工的海產品, 只有通過市場銷售給消費者, 才能轉化為收益。市場主導型合作經濟組織以市場機制為主導, 實行自愿互利、民主管理, 并不排斥政府的作用, 但政府在組織運行中不起主導作用, 主要由個體經濟組織基于自身利益需要進行自主選擇和決策, 具有趨利性和開放性, 可以有效克服個體經濟組織單一面對市場的不利之處, 降低交易成本, 增加收益。

(3) 漁村集體經濟組織或海水養殖企業主導型海水養殖專業合作經濟組織

漁村集體經濟組織主導或海水養殖企業主導型海水養殖專業合作經濟組織是個人產權獨立、漁村集體經濟組織或海水養殖企業協調經營的合作經濟組織模式。我國《漁業法》規定, 單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的水域、灘涂應當取得縣級以上政府漁業行政主管部門核發的養殖證。由漁村集體經濟組織或海水養殖企業主導型海水養殖專業合作經濟組織作為海水養殖漁業權的受體, 在獲得養殖海域或灘涂使用權后, 結合漁村集體經濟組織或海水養殖企業發展實際, 圍繞漁村或企業發展目標, 將養殖海域或灘涂使用權配置給家庭(漁戶), 同時發揮合作經濟組織的協調功能, 可以合理控制養殖規模, 科學組織養殖活動, 不斷提高養殖海產品質量和養殖收入。

2.3 公司組織的演進

隨著市場競爭的加劇, 海洋漁業中的部分經營規模較大的公司產生了組成戰略聯盟、集團化和國際化發展的需求, 以進一步確立自己在市場競爭中的優勢。

(1) 企業聯盟化

面對日益激烈的市場競爭, 單一企業能力有限, 在發展過程中受到越來越多的制約, 開始尋求組建聯盟, 實現資源共享和優勢互補, 共同開發新技術、新產品, 共同開拓市場, 以在海洋漁業某一領域形成較大的發展合力和影響力。

(2) 企業集團化

海洋漁業企業集團是以多個具有獨立法人資格的海洋漁業企業在生產經營方面的穩定協作關系為基礎, 以技術、資產、產品或共同市場為紐帶組成的經濟組織, 一般以一個或幾個大型企業為核心, 通過控股等方式, 控制一系列從屬企業, 從而形成企業集團。企業集團內各企業之間可以取長補短, 優勢互補, 實現生產要素的優化組合, 從而擴大生產規模, 提高產業集中度和經濟效益, 與單個企業相比具有明顯的規模優勢。

(3) 企業國際化

包括海洋漁業在內的海洋經濟是互聯互通的開放型經濟, 海洋漁業中的遠洋捕撈、海產品加工、海洋技術服務等領域都需要開展對外交流與合作。處在沿海地區的海洋漁業企業具備實施國際化戰略的天然地緣優勢。通過實施國際化戰略, 海洋漁業企業可以利用域外的資源、技術、資金和管理經驗, 擴大市場空間。

2.4 企業戰略聯盟的演進

近年來, 我國海洋漁業企業戰略聯盟發展迅速, 多由所在區域的海洋漁業骨干企業發起組建, 聯盟單位較多, 企業主體地位比較突出, 主要傾向于技術研究、開發和共享, 旨在共同攻克海洋漁業資源開發利用中面臨的技術瓶頸和分擔技術研發的巨大投入。我國海洋漁業企業戰略聯盟的國際化程度較低, 成員局限于較小區域內的企業, 今后有待于拓展與國外同類企業或機構間的戰略性合作。國際化是海洋漁業企業戰略聯盟演進的一個重要方向, 另一演進方向是, 聯盟中的核心企業逐步兼并其他企業, 發展成為企業集團。由企業戰略聯盟發展成為企業集團, 能夠進一步節約研發成本, 降低交易費用, 提升規模經濟發展水平。

3 海洋漁業經濟組織的培育

借鑒陸地農業發展和農業經營主體扶持培育經驗, 結合海洋漁業特點, 海洋漁業經營主體培育應遵循的總體思路為: 順應海洋漁業經濟組織的演進, 以發展海洋漁業適度規模經營、增加漁民收入、保護海洋漁業資源、實現海洋漁業可持續發展為前提, 促進海洋漁業個體經濟組織中的個人和家庭(漁戶)轉產轉業、個體工商戶和個私企業向規范的公司組織發展, 減少個體經濟組織數量; 大力發展合作經濟組織和公司組織; 鼓勵具有一定規模海洋漁業企業, 圍繞產業鏈拓展, 向企業集團方向發展; 支持企業之間的戰略合作, 支持海洋漁業公司組織、合作經濟組織和個體經濟組織之間開展多種形式的合作, 實現共贏發展。

3.1 完善相關法規

2007年7月1日, 我國《農民專業合作社法》實施后, 沿海地區從事海洋漁業的家庭(漁戶), 主要是同一區域從事同一品種海水養殖的漁戶依據該法律自愿組成了各種各樣的海洋漁業專業合作社, 抱團發展。海洋漁業的特殊性, 決定了漁業專業合作社與農業專業合作社存在顯著差異, 而《農民專業合作社法》卻未明確界定其適用于漁業領域, 導致海洋漁業專業合作社在運行過程中產生問題或社員權益受到侵害時, 缺少法律保護。《農民專業合作社法》的實施已近10年, 建議國家適時對其進行修正, 建議將其改為《農業專業合作社法》, 并且明確納入漁業, 同時細化對專業合作社的扶持政策和對普通農民(漁民)社員權益的保護。

為保護近海漁業資源, 實現海洋捕撈的可持續發展, 國家采取了捕撈許可、伏季休漁、增殖放流、建設海洋牧場、發展遠洋漁業等多種措施, 但近海漁業資源減少局面并未得到扭轉。建議國家對《漁業法》中有關捕撈許可證的條款進行修改, 捕撈許可證不再直接發給個人和家庭(漁戶), 改為發給海洋捕撈專業合作經濟組織, 增強其管理職能, 使其成為落實政府政策、聯系溝通漁民的有效載體, 從而徹底杜絕漁民的偷捕和超捕行為。

3.2 加大政策支持和引導力度

作為弱質產業, 海洋漁業和陸地農業一樣, 都需要政府給予政策和資金支持。市場經濟體制下, 海洋漁業個體經濟組織中的部分主體會退出海洋漁業, 進城務工從事其他產業; 部分主體會專注于海洋漁業, 擴大規模, 發展為海洋漁業企業; 部分主體會通過聯合發展為各種合作經濟組織。海洋漁業公司組織中的部分企業出于追求利潤最大化的目的, 會向著集團化、國際化和聯盟化方向發展, 發展成為集團公司或組成企業戰略聯盟。單純依靠市場作用的海洋漁業經濟組織的發展演進過程雖然一直存在, 但較緩慢, 加之存在市場失靈, 難免會使漁民的利益受到損失, 難免會使海洋漁業資源和海洋漁業生態環境受到破壞。為此, 就需要更好地發揮政府, 特別是沿海省市各級政府的作用, 克服市場失靈, 促進海洋漁業經濟組織的順利演進, 實現海洋漁業可持續發展。

一是加大對漁民轉產轉業的支持力度。中央財政和沿海省市各級政府財政每年在預算中應安排專門資金用于扶持從事海洋漁業, 特別是近海捕撈和近岸養殖的漁民轉產轉業, 淘汰落后漁船。要發揮基層漁技部門、農業廣播電視學校和基層職業院校的作用, 加大對有轉崗意圖的漁民培訓, 幫助其到城鎮從事工業和服務業, 減少海洋漁業中個體經濟組織數量。對于響應政府號召, 離船上岸從事養殖業或其他非漁產業的漁民, 政府要加大漁船報廢補貼力度, 同時要給予創業啟動資金, 對商業銀行貸款要進行貼息, 保障漁民轉產轉業的資金需求。對于繼續從事海洋漁業的個體經濟組織, 加大設備更新和改造的補貼力度, 引導其采用先進技術裝備, 同時鼓勵其參與合作經濟組織, 鼓勵具有較大規模的個體經濟組織向公司方向發展。

二是加大對海洋漁業合作經濟組織的支持力度。在引導海洋漁業合作經濟組織規范發展的基礎上, 重點加強對社員數量多、帶動作用強的海洋漁業合作經濟組織的支持, 對合作經濟組織建設的用于收購儲藏社員養殖、捕撈或加工海產品的冷庫, 購買的用于運輸社員養殖、捕撈或加工海產品的冷藏保鮮車輛, 開展的養殖、捕撈或加工技術培訓等給予資金補貼。鼓勵地方財政出資設立政策性擔保公司和風險補償金, 對商業銀行和小額貸款公司等給予合作經濟組織的貸款提供擔保和風險補償。通過政策引導和資金扶持, 促進更多的海洋漁業個體經濟組織通過聯合, 發展為合作經濟組織, 促進合作經濟組織作用的有效發揮。

三是加大對海洋漁業公司組織的支持力度。在海域和灘涂使用、捕撈配額、貸款貼息、科技立項和稅收優惠、資金補貼等方面, 向海洋漁業企業特別是龍頭企業傾斜, 促進海洋漁業企業做大做強, 向著集團化和國際化方向發展。尤其要加大對與個體和合作經濟組織開展密切合作的海洋漁業龍頭企業的政策和資金傾斜, 促進“公司+漁民”、“公司+合作經濟組織+漁民”的發展, 推動更多的海洋漁業企業與漁民合作, 帶動漁民增收致富。

3.3 發揮人才和科技作用

無論哪一種海洋漁業經濟組織的演進, 都是在人的帶動下進行的。因此, 要重視發揮人才的作用。對于生產經驗豐富、市場意識強、風險承受能力高、善于接受新技術、勇于嘗試新生事物的個人和家庭(漁戶), 通過引導其發起設立或參與專業合作經濟組織, 組建海洋漁業企業等方式, 由個體經濟組織向合作經濟組織和公司組織轉變。對于產品適銷對路、市場競爭力強、生產經營管理規范的海洋漁業企業, 一方面引導其進一步擴大規模, 向集團化方向發展, 另一方面, 鼓勵其與其他企業和科研院所合作, 組成企業戰略聯盟。除了人的因素外, 科技對海洋漁業經濟組織的演進和培育亦有重要的推動作用。為此, 應發揮基層漁技站、農業廣播電視學校、廣播電視大學、技校、農業(漁業)院校的作用, 加強對漁民、海洋漁業企業管理者和技術人員的培訓, 向其普及推廣新技術、新品種和新工藝, 向其傳授生產經營管理和市場營銷知識。引導海洋漁業相關專業的大中專畢業生, 到漁村任村官, 到基層漁技部門和海洋漁業企業工作, 為海洋漁業發展補充高素質從業者。發揮政府科技經費和稅收政策作用, 引導企業加大研發投入。引導涉海科研機構參與企業戰略聯盟, 引導涉海科研院所與海洋漁業企業合作, 通過共建實驗室、實驗基地或以科研成果入股等方式, 推動科研成果的產業化應用, 解決企業發展中技術難題。

[1] 農業部漁業漁政管理局. 2016中國漁業統計年鑒[M]. 北京: 中國農業出版社, 2016.

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Study on the evolution and cultivation of marine fishery economic organization in China

LI Jia-xiao

(Research and Planning Department, Qingdao Financial Development Center of Wealth Management, Qingdao 266071, China)

Various types of marine fishery practitioners exist in China. This study analyzes the evolution of the economic organization of each type of marine fishery practice after summarizing the following four primary economic organizations: individual economic organization, cooperative economic organization, company organization, and enterprise strategic alliance. Some suggestions regarding the means of adapting to the trend of development are also put forward.

marine fishery; economic organization; evolution; cultivation

(本文編輯: 張培新)

Apr. 19, 2017

F316.4

A

1000-3096(2017)06-0119-07

10.11759/hykx20170419003

2017-04-19;

2017-05-29

李嘉曉(1975-), 男, 山東龍口人, 博士, 副研究員, 電話: 15805323389, E-mail: lijiaxiaosd@126.com