杭州地鐵新線運營管理及其標準化模式探討

葉學艷

(杭州市地鐵集團有限責任公司運營分公司,310017,杭州∥工程師)

杭州地鐵新線運營管理及其標準化模式探討

葉學艷

(杭州市地鐵集團有限責任公司運營分公司,310017,杭州∥工程師)

我國多地城市軌道交通已陸續進入建設和運營并舉發展的階段,對新線工程的效率和質量、運營服務的品質提出了新的要求。從運營視角，闡述了新線運營管理的概念及內涵,運用PDCA(策劃、實施、檢查、處置)管理原則，探討了杭州地鐵新線運營籌備管理模式及運營需求標準化的實踐問題,為又好又快地促進地鐵建設與運營良性互動發展提供借鑒。

地鐵; 新線運營籌備; 新線運營管理; 標準化

Author′s address Operation Branch of Hangzhou Metro Group Co.,Ltd.,310017,Hangzhou,China

目前，杭州地鐵已成網運營1號線、2號線(東南段)、4號線(首通段),運營線網長達81.5 km;地鐵二期建設已全面啟動,計劃2019年前建成地鐵2號線一期西北段和二期延伸段、4號線一期南段、5號線一期、6號線一期和富陽城際線、臨安城際線(見表1);三期建設規劃正在加緊報批。

杭州地鐵已步入網絡化建設和運營的發展新常態,如何又好又快地進行地鐵建設、提升運營管理水平,是擺在地鐵建設和運營管理者面前的課題。新線運營管理及其標準化工作是促進高水平地鐵建設的重要一環,是實現安全運營、優質服務的基本要求,本文從運營視角就杭州地鐵新線管理及其標準化的實踐問題進行探討。

表1 杭州地鐵一、二期線路開通時間

1 新線運營管理的概念及內涵

杭州地鐵根據所經歷的1號線、2號線(東南段)、4號線(首通段)等新線的運營籌備過程,在借鑒國內同行經驗的基礎上[1-4],摸索出一整套適合新線運營的管理體系,運營需求對工程設計和建設的引導[5]水平逐步突顯,“設計為建設、建設為運營、運營為乘客”的理念已漸入人心。

新線運營管理包含新線籌備管理和運營需求管理兩方面,是運營管理的前延和鋪墊,是運營管理所依賴的“軟/硬件”有效實現的前期工作和必要保障。新線籌備管理涉及運營籌劃、人員招聘及培訓取證、規章制度編制、運營介入建設、“三權”(調度指揮權、屬地管理權、設施設備管理(使用、維護保養)權)接管及人員進駐、運營演練及試運行、運營采購、試運營基本條件評估等管理模塊,首條線路籌備還包括運營組織架構搭建、票價規則與有關規章制定等內容,包含人、機、料、法、環等各項要素。運營需求管理是根據運營管理經驗對已完成工程進行全壽命周期檢驗、對新建工程設計和建設進行引導和規范的過程,是最大程度地實現運營功能需求、減少工程整改的有力手段,是PDCA(策劃、實施、檢查、處置)管理循環。其包含運營需求的合理提出,以及企業標準的編制、應用、修訂等動態過程。

2 新線運營籌備模式及其標準化實踐

新線運營籌備的效率和質量，直接關系到新線開通能否實現安全運營、優質服務。在多線同時籌備開通的情況下,新線籌備工作模式標準化至關重要。經過1號線、2號線(東南段)、4號線(首通段)的摸索和實踐,杭州地鐵總結出一套新線籌備標準化模式。

2.1 充分重視運營籌劃,全方位統籌新線籌備

根據新線建設工程籌劃和計劃開通時間,提前1～2年(若是首條線路提前2～3年),按照項目管理的方式周密編排新線工程運營籌劃,采用工作分解結構法、關鍵路徑法、里程碑法等形式,制定人員招聘及培訓取證、規章制度編制、運營介入建設、“三權”接管及人員進駐、運營演練及試運行、運營采購、試運營基本條件評估等工作內容的時間節點安排，落實責任主體及前置條件,并從公司層面發布執行,實施績效考核。在編制運營籌劃時,注意結合以往籌備工作的經驗與教訓,確保工作項無遺漏、關鍵工作項有時間裕量；在實施過程中,運用PDCA循環動態控制原理管理新線籌備工作。如圖1所示。

(1) 根據最新的運營籌劃,每月初從公司層面下達各部室籌備工作月度分解任務,實行績效考核。

(2) 針對專題工作模塊,如規章制度編制、“三權”接管及人員進駐、運營演練及試運行、試運營基本條件評估等,編制專題工作方案,建立柔性臨時組織——工作小組,進一步明確工作分工與時間要求,有序組織實施。

(3) 定期組織召開運營新線工作例會,全方位統籌梳理、協調運營籌備過程中存在的問題。

(4) 實施全過程動態監控,根據工程建設進度及時調整運營籌劃。

(5) 落實專人編制新線工作(半)月報,向集團高層、建設方和運營方及時傳達新線籌備工作進展及存在的問題。

圖1 新線運營籌備PDCA管理

2.2 提前謀劃人員招聘,實現人員培訓的標準化

針對軌道交通行業專業性強、技術密集程度高、人員培養周期較長的特點,以及人才爭奪激烈的現狀,注重招聘工作的前瞻性,提前2～3年謀劃人才培養計劃。緊繞新線開通節點目標,與軌道交通專業院校、職業技術學院和成熟招聘平臺建立緊密合作,針對業務骨干和一線操作人員,采用社會招聘和訂單培養、校園招聘等多種形式,多管齊下,確保人員及時到位。

根據人員招聘和入職情況,制定員工培訓計劃,組織專(兼)職培訓師力量提前編寫培訓大綱和培訓教材,并通過內部專家評審,實現人員培訓及取證工作的標準化。如圖2所示。

圖2 人員培訓取證流程

2.3 盡早介入新線設計,全過程參與工程實施

運營應盡早介入新線建設過程,把乘客和運營的需求貫徹建設過程始終,建立運營和建設的無縫對接機制,已成為各城市地鐵建設的經驗共識[2-5]。經過不斷總結經驗和教訓,杭州地鐵的實施模式為:

(1) 建立管理制度。從集團層面頒布《運營介入新線工程建設管理辦法》、《新線工程交接管理辦法》,規范運營介入工程建設的階段、程序、內容、職責等,實施“工可設計—初步設計—施工圖設計—招標需求書編制—合同談判—設計聯絡—生產監造—施工安裝—調試(單體—系統—聯調)—驗收—交接”全過程介入。

(2) 強化組織管理。運營層面確立新線管理牽頭部門和對口協調建設部門,實施統籌管理;運營各相關專業統一納入對應專業建設項目小組、軌行區管理辦公室、驗收交接委員會、工程交接工作小組、專項工作小組等柔性工作組織,全過程介入;從機電安裝及裝修階段起,運營單位按專業、分區域建立新線工程跟進矩陣式管理網絡(運營單位—部門—中心—班組),明確要求及職責,確保工程進展及存在問題報送信息準確、暢通。

(3) 建立協調機制。各專業項目小組通過會議(設計聯絡會、施工及調試例會、監理例會等)機制協調解決常規問題,涉及安全、重要質量等問題通過工作聯系單形式提出運營需求或建議;從機電安裝及裝修階段起,定期或不定期組織召開建設-運營聯席例會,協調新線建設過程中存在的問題,特別是針對關鍵路徑和里程碑工作或其他重大等問題,若無法達成,報送集團高層以工程推進會或專題會議的形式研究解決。

(4) 突出重點工作。充分重視設計方案和需求書的對接討論,建立設計方案和需求書“建設-運營會審”機制,在設計階段明確功能需求,以減少工程實施過程產生各類變更;針對里程碑工作,如變電所送電或接觸網受電、工程車或電客車接車、接觸網冷/熱滑、綜合聯調等,建設、運營、承包商、監理等單位聯合建立柔性工作小組,聯合編制專題工作方案,明確工作分工與責任主體,有序組織實施。

(5) 實施閉環管理。所有介入建設過程中發現的問題,建立“介入—發現—記錄—報送—整改—復核—銷項”PDCA閉環管理機制,針對每個問題,建設、承包商、運營等主體均明確相應的責任人,權責清晰;問題報表填制統一、規范,并由運營新線管理部門歸口管理。

(6) 重視信息管理。重視所有運營介入環節的信息記錄和資料歸檔,做到決策(設計)、監督(監造)、執行(施工、調試、驗收等)各階段的會議紀要、過程記錄、結果資料定期收集和歸檔,并由運營新線管理部門歸口管理,確保各環節信息可追蹤溯源。

2.4 伺機實施工程交接,分批次開展人員進駐

新線工程交接是將新建工程的“三權”從建設向運營移交的重要環節,是開展試運營基本條件評估的必要條件。做好新線工程交接工作,是最大程度減少運營改造、確保設施設備運行穩定、實現安全優質運營的重要保障。新線交接除了必要的制度保障、組織保障、機制保障外,還應注重交接各階段程序卡控:

(1) 對應制定接管計劃。集團公司新線工程驗收交接委員會總體牽頭組織、協調專項驗收和建設向運營移交工作,制訂專項驗收計劃、實施進度和質量管控,協調解決專項驗收和移交存在的問題。根據驗收計劃和開通節點,運營層面有針對性制定接管計劃和人員進駐計劃。

(2) 著重做好接管前跟進。運營各專業跟進矩陣式管理網絡成員全面介入設施設備安裝、調試、驗收等接管前環節,通過巡查、旁站、參與等形式,全面熟悉各系統設施設備,同時按PDCA管理原則分級(A、B、C級)、分類(按專業、分區域)做好問題的記錄[2]、報送,通過各類協調機制督促問題的整改、銷項,最大程度減少接管后遺留問題,確保接管時無A級問題(涉及安全或重大質量缺陷問題)。

(3) 嚴格核查交接基本條件。按《新線工程交接管理辦法》規定,嚴格核查正線和車輛段(場)調度指揮權、車站和車輛段(場)屬地管理權、各專業設施設備管理權的交接基本條件,若條件符合,按專業系統、標段,分批、分區域進行接管和人員進駐。

(4) 按交接流程做好接管。交接時,運營單位會同建設單位、承包商,按照合同要求嚴格實施設施設備數量清點和功能驗證工作,完成交接備忘錄、設施設備移交表、資料移交表、接管遺留問題記錄表等一整套完整的交接資料,并按要求完成各方簽章流程。接管后,運營單位按照運營規章制度進行常態化管理。杭州地鐵新線工程“三權”交接流程如圖3所示。

圖3 杭州地鐵新線工程“三權”交接流程

2.5 穿插開展運營演練,保質保量完成試運行

根據GB/T 30013—2013《城市軌道交通試運營基本條件》以及新線工程運營籌劃的要求和節點計劃,由新線籌備歸口管理部門牽頭做好新線運營演練和試運行工作。

(1) 按照安全管理類、行車制度類、客運服務類、設備維護類、操作辦法類、應急處理類的規章分類要求,及早制定規章制度編制(分類、分級)計劃,在試運行前完成各類規章制度的編制工作。

(2) 結合“三權”接管和人員進駐情況,編制運營演練及試運行專項工作方案,確定運營突發事件、自然災害、公共衛生事件、社會治安事件的應急處置演練科目(包含道岔故障處理、屏蔽門故障、列車救援、電話閉塞、大小交路折返、突發停電、火災、突發客流、列車相撞、脫軌演練;市級綜合應急演練等)及其時間安排,確定分階段試運行的行車組織及其時間安排。

(3) 根據“三權”接管實際情況,按照聯鎖、IATP(點式列車自動防護)等運行模式,分階段、分區段組織試運行,確保試運行時間不少于3個月,最后20 d按開通試運營列車運行圖行車[6],確保指標達標;根據試運行和調試情況,穿插開展各項運營演練,確保演練科目滿足《城市軌道交通試運營基本條件》要求,實現全員覆蓋、鍛煉人機磨合,并組織做好內部觀察評估,落實問題整改,修訂完善有關規章制度。

2.6 高效推進運營采購,全方位滿足運營需求

根據運營籌劃安排,及早編制采購計劃,高效推進維修及行車等專業與生產性物資、辦公家具、員工制服、保安與保潔服務、車輛保險及客傷保險等各類物資和服務采購,同時做好膳食、出行等各項后勤保障工作,全方位滿足運營生產需求。

2.7 嚴格對照國標要求,高水平準備試運營評估

按計劃及時編制新線開通試運營方案,制定新線開通行車組織、客運組織、票務組織、維修組織及安全保障,做好開通試運營宣傳,并會同集團相關部門與市交通局等政府有關部門做好對接(首條線還需提前謀劃從政府層面制定《城市軌道交通運營管理辦法》、《乘客守則》等相關規章和票價規則),嚴格對照《城市軌道交通試運營基本條件》要求,逐條回答,編制《試運營籌備綜合報告》、專家匯報PPT,充分準備各類審查資料,精心策劃、高水平準備試運營基本條件專家評估。

3 新線運營需求標準化

3.1 新線運營需求標準化的重要性

新線運營需求標準化,是運營需求管理的成果體現,是對地鐵工程建設經驗和教訓的總結,其重要性主要體現在兩方面:

(1) 是不斷引導新線設計和建設實現標準化的基礎性工作,可以提高新線工程建設的質量和效率;

(2) 可以大大減少工程變更和中間整改,節約建設成本,進而降低運營改造和采購成本,有效保障運營安全和服務品質。

3.2 新線運營需求標準化的內涵

在杭州地鐵1號線、2號線(東南段)、4號線(首通段)工程建設和運營籌備過程中,運營單位分別向建設部門發送各類需求工作聯系單265份、137份、56份,試運營基本條件專家評估A類意見77條、51條、54條。在全面梳理各類工作聯系單、會議紀要、專家意見及遺留問題等的基礎上,結合運營管理實際,目前已編制完成《杭州地鐵新線建設運營需求標準(第一版)》,內容包括車輛、車輛段(場)、建筑與裝修、軌道、高壓供電、接觸網、電力監控、給排水、低壓配電、通風空調、屏蔽門、電梯與自動扶梯、通信、信號、自動化集成、自動售檢票等,基本涵蓋地鐵系統所有專業,涉及地鐵工程規劃、設計、土建實施、機電安裝及調試、運營等各階段。

該標準是對有關設計及施工標準的細化補充,是運營人員參與新線工程設計審查、用戶需求書編制、設計聯絡、設備安裝及調試等階段的工作依據,對杭州地鐵新線工程建設具有重要的指導意義。在此基礎上,集團建設部門正組織開展各專業招標標準用戶需求書編制工作。相信經過不斷積累和完善,在未來的快速發展期,杭州地鐵新線建設和運營管理水平必將取得更好的成績。

4 結語

我國多地城市軌道交通已呈現建設與運營并舉發展的局面,對新線工程建設的效率和質量、運營服務的品質均提出了新的要求。本文從運營視角，運用PDCA管理原則提出的新線管理標準化理念及其實踐,是促進新線建設和運營管理系統化和規范化的積極探索。

新興地鐵城市在經歷一輪建設規劃后,應對已開通線路的建設、運營籌備等工作做系統性梳理,建立企業標準,為后續新線建設提供指導,促進建設、運營良性互動發展。

[1] 劉仲,顧保南,孫世超,等.2014年中國城市軌道交通運營線路統計和分析——中國城市軌道交通“年報快遞”之二[J].城市軌道交通研究,2015(1):1.

[2] 胡澤盛.城市軌道交通工程運營介入建設的策劃與組織[J].城市軌道交通研究,2014(5):9.

[3] 李素瑩.首條城市軌道交通線路開通試運營籌備規劃研究[J].城市軌道交通研究,2012(8):29.

[4] 祈國俊.西安地鐵的運營籌備管理[J].城市軌道交通研究,2011(7):19.

[5] 章建慶.運營需求引導軌道交通設計工作重要性分析及開展方式探討[C]∥土木工程學會.中國城市軌道交通關鍵技術論壇文集——高水平地建設城市軌道交通.北京:中國科學技術出版社,2013:27.

[6] 交通運輸部科學研究院.城市軌道交通試運營基本條件：GB/T 30013—2013[S].北京:中國標準出版社,2013.

New Line Management and the Standardization Practice from Operation Perspective in Hangzhou Metro

YE Xueyan

Many cities in China have entered the development period of urban rail transit construction and operation, higher requirements for the working efficiency, quality and operation service of new lines is proposed. From the management point of view, the concept and connotation of new line management are expounded systematically. Furthermore, the practical working about the new line preparation management mode and operational demands are explored according to the PDCA (plan, do, check, act) principle, in order to provide a reference for the interactive development of metro construction and operation.

metro; operation preparation for new lines; operation management for new lines; standardization

F 530.7

10.16037/j.1007-869x.2017.01.003

2015-04-16)