全面開啟現代化新征程?打造祖國北疆亮麗風景線

張永軍?趙秀清

習近平總書記考察內蒙古，充分體現了黨中央對內蒙古的高度重視、對全區各族人民的親切關懷，并提出了把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗的奮斗目標。內蒙古緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應和引領經濟發展新常態。全區上下統一思想、凝聚力量，扎實有效地推動各項工作，讓講話精神落地生根、開花結果，在全面建成小康社會決勝階段取得了良好開局。

全面貫徹落實講話精神，完善內蒙古發展思路

習近平總書記考察內蒙古時明確提出了“守望相助”、“把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗”的殷切希望和要求，提出 “四個著力”、“五個結合”，成為內蒙古做好改革發展穩定各項工作的行動指南。自治區黨委團結帶領全區各族人民，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，攻堅克難、扎實工作，經濟發展、改革開放、民生保障、民主法治、文化建設、社會大局、生態環境、從嚴治黨等各方面工作都取得了新進展新成就。

思路決定出路。面對未來，自治區黨委綜合分析“十三五”時期發展戰略機遇期內涵和條件的變化，提出了力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民收入比2010年翻一番的發展目標，地區生產總值年均增長7.5%左右，人均地區生產總值達到1.6萬美元左右。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長8%左右和9%左右，達到全國平均水平，城鄉居民收入差距預計縮小到2.7 ∶ 1，確保如期全面建成小康社會。

自治區第十次黨代會提出，要大力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅決守住發展、生態和民生底線，加快推進轉型升級，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化，全面推進改革開放，深入推進依法治區，從嚴推進管黨治黨，守望相助、團結奮斗、一往無前，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，全面開啟基本實現現代化新征程，到建黨100周年時，把祖國北疆這道經濟發展、民族團結、文化繁榮、邊疆安寧、生態文明、各族人民幸福生活的風景線打造得更加亮麗。

自治區黨委十屆二次全會要求緊扣自治區第十次黨代會的目標要求，牢牢把握穩中求進工作總基調，把深化供給側結構性改革作為主線，著力振興實體經濟、著力深化改革開放、著力加強民生建設，進一步加強和改善黨對經濟工作的領導，齊心協力把宏偉藍圖變為美好現實。

不斷完善三個機制，將改革開放推向深入

改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是決定當代中國命運的關鍵一招。對于內蒙古而言，既是轉型發展的力量源泉，也是服務于國家大局的重要體現。深化改革開放是建設現代化內蒙古的治本之策。習近平總書記在我區考察時提出積極探索建立可持續的生態環境保護制度、完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制、創新同俄蒙合作機制先行先試三項改革要求。

內蒙古始終圍繞建設我國北方重要生態安全屏障的戰略目標，全面實施了京津風沙源治理、三北防護林、天然林資源保護、新一輪退耕還林還草等重點生態修復工程，生態環境狀況實現“整體惡化趨緩，治理區明顯好轉”。全面貫徹落實國家“大氣十條”，加快推進區域污染治理，全面開展電石、鐵合金企業能耗限額標準對標達標專項行動和“九大重點節能工程”，大力推進資源綜合利用。創新推動生態文明制度體系健全完善，完成《自治區探索編制自然資源資產負債表總體方案》和核算試點方案，出臺了《自治區領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》和《自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，制定了《自治區開展碳排放權交易試點工作方案》，試點改革深入推進。

緊緊圍繞建設綠色農畜產品生產加工基地，不斷完善龍頭企業與農牧民緊密型利益聯結機制，強化制度保障，出臺了《關于深化農村牧區改革建立完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制的意見》，營造支持農牧業產業化龍頭企業發展的良好氛圍，加強農畜產品輸出平臺建設，積極培育農牧業產業化示范基地。

完善同俄羅斯和蒙古國合作機制，陸續出臺了《關于進一步加強同俄羅斯和蒙古國交往合作的意見》《內蒙古關于進一步提升對俄羅斯、蒙古國開放水平的意見》《創新同俄羅斯、蒙古國合作機制實施方案》《內蒙古深化同蒙古國全面合作規劃綱要》《內蒙古推進“絲綢之路經濟帶”建設實施方案》《內蒙古貫徹實施沿邊地區開發開放規劃（2014—2020年）重點工作部門分工方案》，強化平臺和基礎設施建設，深化社會領域交流合作，加強內外聯動。

突出“四個著力”重點任務，全面推進內蒙古轉型發展

習近平總書記考察內蒙古時提出的“四個著力”要求，抓住了內蒙古經濟社會發展和黨的建設的關鍵。內蒙古深入貫徹落實“四個著力”的要求，在轉方式、調結構、促改革、惠民生上取得新成效，在提高黨的建設科學化水平上取得新進展。

全面推進經濟轉型升級。習近平總書記強調，不論從國內發展要求看，還是從國際發展態勢看，加快轉變經濟發展方式是大勢所趨，等不得、慢不得。轉變經濟發展方式，必須“在‘加快上下功夫，在‘轉變上動真格，在‘發展上見實效”。內蒙古在“五個結合”上下功夫，切實把轉方式融入創新驅動發展之中，融入調結構之中，融入資源轉化增值之中，融入綠色循環低碳發展之中，融入改革開放之中。認真落實總書記“五個結合”的要求，堅持做大經濟總量與提高發展水平并舉，在發展中促轉變、在轉變中謀發展，切實把轉變發展方式貫穿經濟社會發展全過程、各領域，加快形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調的發展新格局。

深入推進供給側結構性改革。加快調整產業結構，三次產業結構由9.5 ∶ 54 ∶ 36.5調整為2015年的9.1 ∶ 50.5 ∶ 40.4。在改造提升傳統產業的基礎上，大力支持清潔能源、新材料、裝備制造業、生物和環保產業、新能源汽車產業等戰略性新興產業發展，稀土新材料加工和裝備制造等戰略性新興產業增加值增速呈現出高于工業增速的發展態勢。2015年內蒙古戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到5.6%，推動傳統產業邁向中高端。不斷培育新亮點，2015年全區接待旅游人數達到8542.61萬人次，旅游總收入2257.1億元，占全國旅游總收入的5.47%，在全國排第22位。預計2016年接待游客9500萬人次，完成旅游收入2700億元。深入實施創新驅動發展戰略，加大產業轉型升級力度，全面深化改革優化制度供給，不斷提高經濟發展的質量和效益。目前，內蒙古國家級高新技術企業增至237戶，科技創新、科技進步對經濟增長的貢獻率增至42%以上。形成多元發展、多極支撐的產業格局。裝備制造、高新技術、有色金屬和農畜產品加工業貢獻率由31.7%上升到49%。現代煤化工、稀土新材料、云計算等產業規模居全國前列。

抓好“三農三牧”工作。習近平總書記強調，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，加大推進新形勢下農村改革力度，加強城鄉統籌，全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。總書記的深情囑托，是事關內蒙古能否全面建成小康社會的關鍵。做好“三農三牧”工作，就是要實現“讓農牧業強起來、農牧民富起來、農村牧區美起來”的愿景。沒有農牧區的小康，就沒有全區的小康。2015年，全區銷售收入500萬元以上農畜產品加工企業實現銷售收入4087.9億元，實現增加值1225.4億元，不考慮價格因素，均為2013年的1.2倍。國家級重點龍頭企業達到38家，自治區重點龍頭企業達到556家，上市公司達到10家。2015年全區牲畜存欄達1.36億頭（只），比2013年增加1800萬頭（只）；農畜產品加工率達到58%，比2013年提高1.9個百分點。糧食總產量在全國各省區中排第10位，在西部地區居第2位。農牧民人均可支配收入突破1萬元大關，達到10776元，比2013年增加800元。

全面保障和改善民生。習近平總書記強調，保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。自治區堅持富民優先導向，努力做到讓民生關切溫暖人心，優先保障重點民生支出，深入推進扶貧開發工作，提升“民生溫度”。大力推進基本公共服務均等化，扶貧、教育、醫療、養老、就業、安居等社會事業穩步發展，使發展成果更多更好地惠及廣大群眾。2016年城鄉居民可支配收入達到33000元和11000元，比2013年分別提高了7503元和2404元。教育投入年均增長10.9%，辦學條件顯著改善，建立了從學前教育到高等教育的助學體系，在全國率先實現高中階段免費教育。僅2015年新開工城鎮保障性住房28.5萬套，其中棚戶區改造24.2萬套，居歷年之最。全區農村牧區貧困人口由2013年的114萬人減少到2015年的80萬人，貧困發生率由14.9%下降到5.85%。2016年以來，自治區全面落實精準扶貧精準脫貧基本方略，落實“五個一批”分類扶持措施，全年減貧21.2萬人，完成12個自治區級貧困旗縣摘帽任務。

著力搞好教育實踐活動。從嚴管黨治黨是建設現代化內蒙古的根本保證。做好內蒙古工作，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。尤其要在堅持抓嚴、認真抓實、切實抓長上下功夫，真正做到讓黨員、干部思想上受教育、作風上有轉變，讓廣大群眾感到變化、感到滿意。自治區黨委把教育實踐活動作為重大政治任務來抓，以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴厲的要求、嚴明的紀律保障活動健康深入開展。中央八項規定和自治區28條配套規定有效落實，黨風政風和社會風氣持續好轉。領導班子、干部人才隊伍建設和基層組織建設進一步加強。反腐倡廉建設力度加大、成效顯著，巡視巡察監督作用增強，政治生態不斷凈化。

習近平總書記考察內蒙古重要講話精神為我區發展確立了新定位、賦予了新使命，是引領自治區改革開放和現代化建設的根本指針。堅持守住三條底線，加快轉型升級，促進“五化”協同，深化改革開放，堅持依法治區和從嚴管黨治黨，不折不扣貫徹落實中央大政方針和決策部署，不折不扣落實好習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，緊緊扭住發展這個第一要務，我們就能夠奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，全面開啟基本實現現代化新征程，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）