關鍵詞解讀自治區第十次黨代會精神（上）

自治區第十次黨代會報告，描繪了內蒙古發展的新藍圖，是今后一個時期全區各級黨組織團結帶領廣大黨員和各族人民開拓奮進的行動綱領。本刊聚焦黨代會報告關鍵詞，解讀會議精神。

“四個著力”的重點任務

2014年春節前夕，習近平總書記親臨我區考察指導，明確提出“四個著力”的重點任務：著力轉變經濟發展方式，著力抓好農牧業和牧區工作，著力保障和改善民生，著力搞好教育實踐活動。自治區第十次黨代會報告中重新強調。

著力轉變經濟發展方式 ，要在5個結合上下功夫：第一 ，推動轉方式同調整優化產業結構相結合 ，把轉方式有效融入調結構之中 ；第二 ，推動轉方式同延長資源型產業鏈相結合 ，把轉方式有效融入資源轉化增值之中 ；第三，推動轉方式同創新驅動發展相結合，把轉方式有效融入創新驅動發展之中；第四，推動轉方式同節能減排相結合，把轉方式有效融入綠色循環低碳發展之中；第五，推動轉方式同全面深化改革開放相結合，把轉方式有效融入改革開放之中。

著力抓好農牧業和牧區工作，要持之以恒抓好糧食生產，積極打造現代畜牧業，扎實抓好生態文明建設。

著力保障和改善民生，要努力讓農牧民過上好日子，做好民生基礎工作，打好扶貧開發攻堅戰。

著力搞好教育實踐活動，要在嚴、實、長字上下功夫，堅持抓嚴，認真抓實，切實抓長。

先行先試的三項改革

2014年春節前夕，習近平總書記在我區考察時提出先行先試三項改革要求，自治區第十次黨代會報告中再次重申。三項改革基本內容為：

（1）積極探索建立可持續的生態環境保護制度。黨的十八屆三中全會提出，要探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。習近平總書記希望內蒙古結合自身實際，抓緊研究這方面的改革舉措，大膽先行先試，積極探索建立可持續的生態環境保護制度。

（2）完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制。習近平總書記深刻指出，現在，一些龍頭企業日子過得不錯，農牧民卻沒有得到應得的報酬，導致牛奶等原料供銷脫節事件時有發生。出現這樣的問題，根子在企業和農牧民的利益聯結機制沒有搞好。要探索一些好辦法，幫助農牧民更多分享產業利潤效益，真正同龍頭企業等經營主體形成利益共同體。

（3）創新同俄蒙合作機制。習近平總書記指出，內蒙古地處“三北”，外接俄羅斯、蒙古國，具有發展沿邊開放的獨特優勢，是我國向北開放的前沿。要通過擴大開放促進改革發展，發展口岸經濟，加強基礎設施建設，完善同俄羅斯、蒙古國合作機制，深化各領域合作，把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡。

三條底線

自治區第十次黨代會報告提出：守住三條底線。這是建設現代化內蒙古的基本要求。守住三條底線，就是要守住發展底線、生態底線和民生底線。

守住發展底線，就是要堅持以經濟建設為中心不動搖，主動適應經濟發展新常態，保持經濟中高速增長，決不能讓經濟增長滑出底線；守住生態底線，就是要堅持美麗與發展雙贏，正確處理經濟發展同生態環境保護的關系，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長；守住民生底線，就是要堅持富民與強區并重、富民優先，扎實做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設工作，決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊。

三條底線中，發展底線是前提，生態底線是根基，民生底線是目的。沒有發展底線的生態和民生是空中樓閣，沒有生態底線和民生底線的發展相當于原地踏步。唯有牢牢守住生態底線，才能守住發展根基，擁有未來；唯有牢牢守住民生底線，才能增強廣大人民群眾創造美好生活的信心和決心，全區經濟社會發展才能擁有活力、動力；唯有牢牢守住發展底線，才能建設更美的生態、更富裕的生活。切實守住三條底線，是建設現代化內蒙古的題中應有之義，是促進全區經濟社會發展由量向質飛躍的基本路徑。

轉型升級

經濟轉型升級是指一種經濟運行狀態轉向另一種經濟運行狀態，是經濟體制的更新，是經濟增長方式的轉變，是經濟結構的提升，是支柱產業的替換，是國民經濟體制和結構發生的一個由量變到質變的過程。

自治區第十次黨代會報告提出：加快轉型升級。這是建設現代化內蒙古的主攻方向。

加快轉型升級，就是要保持經濟平穩較快增長，加快農牧業現代化進程，推進產業結構戰略性調整，實施創新驅動發展戰略，推動城鄉區域協調發展，加強現代基礎設施網絡建設，深化經濟體制改革，全方位擴大對外開放。

加快轉型升級，要堅持在加快發展中轉型升級、在轉型升級中加快發展，痛下決心減少對傳統發展路徑的依賴，強化創新驅動、改革推動、開放帶動、項目拉動，著力推動體制機制轉型、產業結構轉型、資本結構轉型，全面提高經濟發展的質量和效益。

加快轉型升級，必須堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，以供給側結構性改革為主線，以轉型升級為主攻方向，以建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地和國內外知名旅游目的地為重要抓手，著力轉變發展方式、轉換發展動能，打造新引擎、構建新支撐，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足、優勢充分釋放的發展新路子。

“五化”協同

黨的十八大提出具有中國特色的“四化同步”目標，即堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

2015年3月24日，中共中央政治局會議審議通過《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出要按照黨中央決策部署，把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化。從“四化同步”變成了“五化協同”。

自治區第十次黨代會報告提出：促進“五化”協同。這是建設現代化內蒙古的必然選擇。要大力推動新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化深度融合、深層互動，充分發揮工業化的主導作用、信息化的支撐作用、城鎮化的帶動作用、農牧業現代化的基礎作用和綠色化的引領作用，在更高層次上推進我區現代化建設。

對外開放新格局

自治區第十次黨代會報告提出：加快形成北上南下、東進西出、內外聯動、八面來風的對外開放新格局。

在主要抓手上，強調要充分發揮內聯八省區、外接俄蒙的區位優勢，主動融入和服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家發展戰略。

在戰略布局上，強調要積極推進中蒙俄經濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，深化各領域合作，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡；擴大對東北亞的開放，打造東北亞地區合作的重要樞紐；密切同港澳臺及東南亞的交流合作，拓展向南開放的新空間；加強同中亞、西亞和歐洲的經貿往來，構筑向西開放的國際經貿大通道。

在平臺載體上，強調要大力發展口岸經濟，加強口岸基礎設施建設，抓好重點開發開放試驗區、合作先導區和跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、綜合保稅區、跨境旅游合作區等對外開放平臺建設。

在工作中重點強調增加優勢特色產品出口和緊缺急需設備、先進技術、原材料進口，促進外貿向優質優價、優進優出轉變。

中蒙俄經濟走廊

國家主席習近平2014年9月11日在出席中俄蒙三國元首會晤時說，中方提出共建絲綢之路經濟帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應?？梢园呀z綢之路經濟帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，打造中蒙俄經濟走廊。

中蒙俄經濟走廊是國家正在建設的“一帶一路”六大經濟走廊之一，是中國絲綢之路經濟帶、蒙古國“草原之路”和俄羅斯“歐亞經濟聯盟”三大倡議的對接載體。中蒙俄經濟走廊有兩個通道：一是從華北京津冀到呼和浩特，再到蒙古國和俄羅斯；二是東北通道，沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。

中蒙俄經濟走廊作為中國“一帶一路”戰略的重要內容，既是全方位深化與俄羅斯、蒙古國合作的重要通道，也是聯通東亞經濟圈和歐洲經濟圈的重要橋梁。內蒙古作為中國北部邊疆省份，聯通俄蒙，區位獨特，是中蒙俄經濟走廊的重要組成部分，將在中蒙俄經濟走廊建設中發揮不可替代的重要作用。自治區第十次黨代會提出，要完善對外開放戰略布局，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，完善同俄蒙合作機制，深化各領域合作，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡。

依法治區

自治區第十次黨代會報告提出：堅持依法治區。這是建設現代化內蒙古的重要保障。要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快推進法治內蒙古建設，更好地用法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、維護公平正義、保障社會和諧，推動經濟社會發展全面步入法治軌道。

推進全面依法治區進程，就要緊扣法治內蒙古建設目標，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。

推進全面依法治區進程，就要抓住提高立法質量這個關鍵，加強重點領域立法，拓寬公民有序參與立法途徑，健全完善地方性法規規章。

推進全面依法治區進程，就要堅持依法行政，建立完善權力清單、責任清單制度，加快形成權責統一、權威高效的依法行政體制。

推進全面依法治區進程，就要深化司法體制改革，健全保證審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權制度，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，提高司法公信力。

推進全面依法治區進程，就要弘揚社會主義法治精神，加強普法宣傳教育，促進全社會特別是公職人員尊法學法守法用法。

推進全面依法治區進程，就要加強對憲法和法律實施情況的監督，捍衛憲法法律尊嚴，在全社會形成厲行法治的濃厚氛圍。

從嚴治黨“1+3”制度體系

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出從嚴治黨八項要求后，自治區黨委立即研究制定了從嚴治黨“1+3”制度體系，包括自治區黨委制定下發的1個《意見》和黨委辦公廳印發的3個配套文件。1個《意見》就是《內蒙古自治區黨委關于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》，3個配套文件分別是《關于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》《關于深入開展五級示范抓引領推進聯系服務群眾常態化工作的意見》《關于實行黨委（黨組）領導班子和領導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規定》。

“1+3”制度體系4個文件間具有嚴密的邏輯關系，是一個有機統一的整體?！蛾P于深入貫徹落實習近平總書記從嚴治黨八項要求的意見》是總任務，主要解決黨建工作“抓什么”的問題，重點在“明責知責”； 《關于深入開展五級示范抓引領推進聯系服務群眾常態化工作的意見》是總載體，主要解決從嚴治黨“誰來抓”的問題； 《關于建立健全“五個一”工作機制落實從嚴治黨責任的意見》是總抓手，主要解決“怎么抓”的問題，兩個文件的重點在“履責盡責”； 《關于實行黨委（黨組）領導班子和領導干部落實從嚴治黨責任考責問責的暫行規定》是總杠桿，主要解決“抓不好怎么辦”的問題，重點在“考責問責”。

七大主要目標

自治區第十次黨代會報告提出了今后5年我區經濟社會發展的七大主要目標，分別是：

綜合經濟實力實現新跨越。發展的平衡性、協調性和可持續性不斷提高，地區生產總值、固定資產投資、一般公共預算收入和城鄉居民收入增幅高于全國平均水平，綜合經濟實力和人民生活水平同步提升，主要經濟指標保持西部前列。

深化改革開放實現新突破。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，各方面體制機制更加健全完善。向北開放橋頭堡建設取得突破性進展，在更大范圍和更廣領域融入全國、走向世界，形成充滿活力的全方位開放新局面。

經濟發展方式實現新轉變。構建多元發展、多極支撐的現代產業體系，一核多中心、一帶多軸線的新型城鎮體系，富有特色、具有優勢的區域創新體系，適應發展、適度超前的基礎設施網絡體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

民主法治建設實現新進步。民主制度更加完善，民主形式更加豐富，協商民主扎實發展，各族人民民主權利得到充分保障。依法治區深入推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

文明和諧水平實現新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，民族文化強區建設取得突破，公民素質和社會文明程度顯著提高。民族團結進步事業蓬勃發展，平安內蒙古建設不斷深入，祖國北疆安全穩定屏障更加牢固。

人民生活水平實現新提高。脫貧攻堅任務圓滿完成，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，覆蓋城鄉、趨于均等的公共服務體系更加健全，城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平。

生態環境質量實現新改善。能源資源開發利用效率大幅提高，城鄉人居環境進一步優化，主要生態系統步入良性循環，生產方式、生活方式更加綠色低碳，生態文明建設進入全國前列，我國北方重要生態安全屏障更加牢固。

“5+1”重要抓手

自治區第十次黨代會將建設國家重要能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰略性新興產業基地和國內外知名旅游目的地作為今后經濟發展的重要抓手。

以“5+1”為重要抓手，一方面要運用高新技術和先進適用技術改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農畜產品加工等傳統產業，做好傳統資源型產業增值轉化這篇大文章，調整好存量，保持經濟穩定發展。另一方面要加快培育打造新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業，充分發揮我區風光壯美、民族文化獨特的優勢，推動全域旅游業加快發展，著力推動我區產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展，加快做優增量，讓這些符合國家發展戰略和市場需求旺盛的新興產業和旅游業成為未來我區經濟發展的新引擎和新支撐。

三個更加注重

自治區黨委書記李紀恒在自治區第十次黨代會報告中提出3個更加注重，即：更加注重運用高新技術和先進適用技術改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農畜產品加工等產業，讓傳統產業煥發新活力、增強競爭力。更加注重立足現有基礎和優勢，統籌部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業，使其成為支撐我區經濟增長的主要動力。下大氣力推進園區、開發區轉型升級，打造更多百億企業與千億園區，促進產業集中集聚發展。更加注重在服務業領域培育支柱產業，下大氣力抓好金融、物流、文化、商務會展、健康養老等產業發展，盡快把服務業這塊“短板”補起來。

通過堅持發揮優勢和補齊短板一起做、調整存量和做優增量同步抓，做好資源轉化增值這篇大文章，著力推動我區產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展。

構建四大體系

針對我區目前發展方式仍較粗放，產業結構不夠合理等問題，自治區第十次黨代會指出，要促進經濟發展方式實現新轉變，通過構建四大體系，最終交匯“形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局”。

構建多元發展、多極支撐的現代產業體系。著力推動我區產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展，讓傳統產業煥發新活力，加快培育戰略性新興產業。下大氣力推進園區、開發區轉型升級，促進產業集中集聚發展。更加注重在服務業領域培育支柱產業，盡快把服務業這塊“短板”補起來。

構建一核多中心、一帶多軸線的新型城鎮體系。統籌規劃、合理布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。深入實施呼包鄂協同發展戰略，建設我國西部重要增長極和一流城鎮群。認真實施呼包銀榆經濟區發展規劃，積極推進烏大張合作區建設。

構建富有特色、具有優勢的區域創新體系。充分發揮企業、高校、科研機構、社會組織等各類創新主體的作用，加強與國家科研院所和高校的合作，加快打造一批重點實驗室、工程研究中心、企業技術中心和“雙創”示范基地。

構建適應發展、適度超前的基礎設施網絡體系。構建七大網絡體系，努力實現所有旗縣通高速公路、重點城市通高鐵、合理半徑有機場，通過時空變革創造經濟發展新優勢。加強城市地下管網和軌道交通等市政基礎設施建設，加快推進特高壓電力外送通道建設，推進油氣管道建設，加快推進新一代信息基礎設施建設，打造我國北方大數據中心和云計算產業基地。

呼包銀榆經濟區

2012年，國務院批復《呼包銀榆經濟區發展規劃（2012-2020）》，規劃建設我國西北地區重要的跨省經濟區。呼包銀榆經濟區涵蓋內蒙古、寧夏、陜西三省區13個市59個旗縣區，具體包括內蒙古自治區呼和浩特市，包頭市，鄂爾多斯市，巴彥淖爾市，烏海市，錫林郭勒盟二連浩特市，烏蘭察布市集寧區、卓資縣、涼城縣、豐鎮市、察右前旗，阿拉善盟阿左旗；寧夏回族自治區銀川市，石嘴山市，吳忠市，中衛市沙坡頭區和中寧縣；陜西省榆林市。

呼包銀榆經濟區總面積38.5萬平方公里，常住人口近2000萬，是溝通華北和西北地區的重要樞紐。這一區域能源礦產資源極其豐富，煤炭保有儲量占全國的三分之一，石油可采儲量占全國的10%，天然氣探明地質儲量占全國的37%，風能、太陽能、生物質能等可再生能源富集，稀土、巖鹽、鐵、銅等礦產資源儲量均居全國前列，是我國的“能源金三角”和“能源聚寶盆”。

呼包銀榆經濟區自2013年啟動以來，成功實現了“到2015年綜合實力顯著提升”的規劃目標，成員城市抱團發展、協同發展，取得良好成效。下一步的目標是：到2020年，國家綜合能源基地基本建成，生態文明建設取得顯著成效，資源型地區經濟轉型示范作用明顯，節水型社會建設成效巨大。

烏大張合作區

烏大張合作區是指按照國家環渤海地區合作發展綱要部署，由內蒙古自治區烏蘭察布市、山西省大同市和河北省張家口市共同打造的三省區交界區域合作開放平臺。

烏蘭察布市、大同市、張家口市均位于蒙晉冀三省交界處，京津冀、環渤海、呼包鄂榆三大經濟圈結合部，歷史上曾同屬于察哈爾地區與長城經濟帶。三市地緣關系密切，自然條件相似，生態環境相同，人文習俗相近，商旅相通，有著較強的產業互補性，民間、部門自發合作交流歷史已有數十年。

三市區域經濟一體化的概念是在2013年11月大同市黨政代表團赴烏蘭察布市學習時在兩地實際合作基礎上提出的，核心是為了踐行習近平總書記提出的“守望相助”和“三個跳出”講話精神，落實晉蒙協議、冀蒙合約，融入京津冀一體化協同發展。通過改善三市區域內生態環境、優化資源配置、延伸產業鏈條，更好服務首都經濟圈，創新跨行政區域合作機制，探索欠發達地區經濟合作模式，促進民族團結繁榮。

合作區成立以來，三市聯系交流和友好往來更加緊密頻繁，旅游、宣傳、文化、商務等領域取得了階段性成果，民間友好交流和商業合作日趨緊密，一批戰略性項目合作推進順利。投資417億元的張呼鐵路預計2017年通車，投資180億元的張家口至大同鐵路客運專線2015年11月開工建設，集寧到大同城際快速鐵路已列入國家鐵路中長期規劃，正線全長130公里，投資估算167億元。

（自治區黨委宣傳部理論處供稿）

（責任編輯/李貴文）