新形勢下黨內監督工作的操作指南

艾軍

黨的十八屆六中全會通過的《條例》，堅持問題導向，主體明確、內容豐富、重點突出、形式多樣，是目前唯一經中央全會審議通過的條例，為推進新形勢下黨內監督工作提供了制度依據和操作指南。

責任主體更加明確

明確了“誰來監督”

《條例》以黨章為根本遵循，著眼堅持黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，構建起黨內監督與外部監督相結合的監督模式。第一章總則第九條規定，建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。第二章到第五章分門別類對五類監督主體即黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織、黨員開展黨內監督的職責和方式作了詳細規定。黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會全面領導黨內監督工作。黨委（黨組）領導本地區本部門本單位黨內監督工作，負責領導干部的日常管理監督。各級紀委是黨內監督的專責機關，履行監督執紀問責職責。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責任在不同領域的載體和抓手，承擔職責范圍內的黨內監督工作。黨的基層組織是黨在社會基層中的戰斗堡壘，發揮著嚴格黨的組織生活、維護和執行黨的紀律、監督黨員切實履行義務、保障黨員權利的作用。黨員是黨內生活的主體，應當積極行使黨員權利，認真履行監督義務。第六章明確了包括人大、政府、監察機關、司法機關、人民政協、審計機關等有關國家機關，各民主黨派、新聞媒體、群眾等組成的外部監督主體，強調要實現黨內監督與外部監督的有機結合。

對象突出“關鍵少數”

明確了“要監督誰”

黨內監督不能泛泛談、盲目抓，必須抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

領導機關和領導干部在推進黨和國家各項事業、管好班子、帶好隊伍方面起著關鍵作用，領導機關和領導干部所處的位置決定了他們是“關鍵少數”。黨章在總綱中強調，“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度”。黨的十八大報告要求，“嚴格規范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督”。習近平總書記在黨的十八屆中央紀委六次全會上明確，要抓住“關鍵少數”，破解一把手監督難題。《條例》堅持繼承和創新的有機統一，在堅持黨內監督全方位、全覆蓋的基礎上，突出了黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部這一關鍵少數。第六條規定，“黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”，貫徹了黨章的明確規定，體現了黨的一貫要求。

內容聚焦重點問題

明確了“監督什么”

《條例》堅持問題導向，把現階段亟須解決的重點問題作為黨內監督的主要內容，增強了黨內監督工作的針對性。

《條例》第五條明確指出，黨內監督要重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題。《條例》采用列舉的方式明確了黨內監督八個方面的主要內容，即遵守黨章黨規，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護黨中央集中統一領導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；落實全面從嚴治黨責任，嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩，推進黨風廉政建設和反腐敗工作情況；落實中央八項規定精神，加強作風建設，密切聯系群眾，鞏固黨的執政基礎情況；堅持黨的干部標準，樹立正確選人用人導向，執行干部選拔任用工作規定情況；廉潔自律、秉公用權情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。《條例》以“六項紀律”為尺子，明確要監督各級黨組織和廣大黨員遵守黨章黨規、牢固樹立“四個意識”、貫徹民主集中制、嚴明黨的紀律、執行干部選拔任用工作規定、落實中央八項規定精神等情況，表明全面從嚴治黨在堅持中深化、在深化中堅持，體現出極強的實踐特征。

方式堅持挺紀在前

明確了“怎么監督”

《條例》第七條規定：黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。《條例》以實踐“四種形態”為指導，強調要加強黨員干部的日常監督管理，掌握其思想、工作、作風狀況，并針對黨內監督存在的漏洞和薄弱環節，著眼于對權力運行的制約和監督，規定了定期部署、開會研究、聽取匯報、巡視巡察、組織生活、黨內談話、考察考核、述責述廉、個人有關事項報告、插手干預重大事項紀錄等一系列具有特色的黨內監督制度，推動了黨內監督的制度化、系統性、常態化。

為進一步豐富監督形式，《條例》還在第六章明確要充分發揮外部監督的作用，支持和保證國家的立法、司法、行政機關積極主動、獨立自主、協調一致地行使職權，保證人大及其常委會的權力監督、人民政協的民主監督、政府的審計監督、國家監察機關的監督、檢察院和法院的司法監督等各司其職、各負其責，促進不同監督主體統籌協調，實現黨內監督和外部監督有機統一。

執行堅決不打折扣

明確了“監督保障”

《條例》堅持黨內監督必須由黨中央統一領導，明確“信任不能代替監督”，“應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究”，表明黨中央不折不扣地推進黨內監督的決心和態度。

《條例》第七章專門對黨內監督存在問題的整改和保障措施作出明確規定。第四十條規定“黨組織應當如實記錄、集中管理黨內監督中發現的問題和線索，及時了解核實，作出相應處理；不屬于本級辦理范圍的應當移送有權限的黨組織處理”，明確黨內監督發現問題和線索的處置，防止放著、拖著、捂著。第四十一條規定“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀問題線索，應當及時處理，并在3個月內反饋辦理情況”，體現了對“巡視是黨內監督的重要方式”這個武器的有效運用。第四十二條是追責條款，規定“對不履行或者不正確履行黨內監督職責，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等規定處理”。第四十三、四十四條規定要保障黨員知情權、監督權和監督對象的申辯權、申訴權等相關權利，表明《條例》在賦予黨員該項監督權利的同時也從制度設計上完善了保障措施。這些規定及其有效施行才能真正體現出《條例》面前人人平等、遵守《條例》沒有特權、執行《條例》沒有例外。

（資料來源： 《中國紀檢監察報》）

（責任編輯/李貴文）