新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督工作的操作指南

艾軍

黨的十八屆六中全會通過的《條例》，堅持問題導(dǎo)向，主體明確、內(nèi)容豐富、重點突出、形式多樣，是目前唯一經(jīng)中央全會審議通過的條例，為推進(jìn)新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了制度依據(jù)和操作指南。

責(zé)任主體更加明確

明確了“誰來監(jiān)督”

《條例》以黨章為根本遵循，著眼堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建起黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督模式。第一章總則第九條規(guī)定，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。第二章到第五章分門別類對五類監(jiān)督主體即黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的基層組織、黨員開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)和方式作了詳細(xì)規(guī)定。黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。黨的工作部門是黨委（黨組）主體責(zé)任在不同領(lǐng)域的載體和抓手，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織是黨在社會基層中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮著嚴(yán)格黨的組織生活、維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律、監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)、保障黨員權(quán)利的作用。黨員是黨內(nèi)生活的主體，應(yīng)當(dāng)積極行使黨員權(quán)利，認(rèn)真履行監(jiān)督義務(wù)。第六章明確了包括人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、審計機(jī)關(guān)等有關(guān)國家機(jī)關(guān)，各民主黨派、新聞媒體、群眾等組成的外部監(jiān)督主體，強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

對象突出“關(guān)鍵少數(shù)”

明確了“要監(jiān)督誰”

黨內(nèi)監(jiān)督不能泛泛談、盲目抓，必須抓主要矛盾和矛盾的主要方面。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)、管好班子、帶好隊伍方面起著關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部所處的位置決定了他們是“關(guān)鍵少數(shù)”。黨章在總綱中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度”。黨的十八大報告要求，“嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委六次全會上明確，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。《條例》堅持繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一，在堅持黨內(nèi)監(jiān)督全方位、全覆蓋的基礎(chǔ)上，突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)。第六條規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”，貫徹了黨章的明確規(guī)定，體現(xiàn)了黨的一貫要求。

內(nèi)容聚焦重點問題

明確了“監(jiān)督什么”

《條例》堅持問題導(dǎo)向，把現(xiàn)階段亟須解決的重點問題作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督工作的針對性。

《條例》第五條明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督要重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力和黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題。《條例》采用列舉的方式明確了黨內(nèi)監(jiān)督八個方面的主要內(nèi)容，即遵守黨章黨規(guī)，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，模范遵守憲法法律情況；維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況；堅持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則情況；落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況；落實中央八項規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況；堅持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況；廉潔自律、秉公用權(quán)情況；完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)情況。《條例》以“六項紀(jì)律”為尺子，明確要監(jiān)督各級黨組織和廣大黨員遵守黨章黨規(guī)、牢固樹立“四個意識”、貫徹民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、落實中央八項規(guī)定精神等情況，表明全面從嚴(yán)治黨在堅持中深化、在深化中堅持，體現(xiàn)出極強(qiáng)的實踐特征。

方式堅持挺紀(jì)在前

明確了“怎么監(jiān)督”

《條例》第七條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。《條例》以實踐“四種形態(tài)”為指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨員干部的日常監(jiān)督管理，掌握其思想、工作、作風(fēng)狀況，并針對黨內(nèi)監(jiān)督存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，著眼于對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)定了定期部署、開會研究、聽取匯報、巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預(yù)重大事項紀(jì)錄等一系列具有特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度，推動了黨內(nèi)監(jiān)督的制度化、系統(tǒng)性、常態(tài)化。

為進(jìn)一步豐富監(jiān)督形式，《條例》還在第六章明確要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，支持和保證國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)積極主動、獨立自主、協(xié)調(diào)一致地行使職權(quán)，保證人大及其常委會的權(quán)力監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、政府的審計監(jiān)督、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢察院和法院的司法監(jiān)督等各司其職、各負(fù)其責(zé)，促進(jìn)不同監(jiān)督主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。

執(zhí)行堅決不打折扣

明確了“監(jiān)督保障”

《條例》堅持黨內(nèi)監(jiān)督必須由黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確“信任不能代替監(jiān)督”，“應(yīng)當(dāng)把信任激勵同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，表明黨中央不折不扣地推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的決心和態(tài)度。

《條例》第七章專門對黨內(nèi)監(jiān)督存在問題的整改和保障措施作出明確規(guī)定。第四十條規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)如實記錄、集中管理黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，及時了解核實，作出相應(yīng)處理；不屬于本級辦理范圍的應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)限的黨組織處理”，明確黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處置，防止放著、拖著、捂著。第四十一條規(guī)定“對于上級黨組織交辦以及巡視等移交的違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時處理，并在3個月內(nèi)反饋辦理情況”，體現(xiàn)了對“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”這個武器的有效運用。第四十二條是追責(zé)條款，規(guī)定“對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，以及糾錯、整改不力的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定處理”。第四十三、四十四條規(guī)定要保障黨員知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和監(jiān)督對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)等相關(guān)權(quán)利，表明《條例》在賦予黨員該項監(jiān)督權(quán)利的同時也從制度設(shè)計上完善了保障措施。這些規(guī)定及其有效施行才能真正體現(xiàn)出《條例》面前人人平等、遵守《條例》沒有特權(quán)、執(zhí)行《條例》沒有例外。

（資料來源： 《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）

（責(zé)任編輯/李貴文）