深化“五邊行動”筑牢“北疆基層黨建長廊”

蒙組軒

內蒙古有7個邊境盟市和19個邊境旗市，邊境線總長4200余公里，是祖國的北大門和環京“護城河”。 2010年以來，自治區實施了以“思想筑邊、組織固邊、富民興邊、幫扶強邊、共建穩邊”為主要內容的“五邊行動”和以“北疆黨旗飄”活動為主要載體的“北疆基層黨建長廊”建設，著力構建黨政軍警民“五位一體”合力治邊格局，切實做到守邊有責、守邊負責、守邊盡責，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。

加強教育引導做到“思想筑邊”

我區始終將加強思想教育作為邊境地區黨建工作的行動先導，以筑牢思想防線作為加強邊境地區黨建工作的首要任務，不斷營造輿論氛圍、強化教育培訓，“思想筑邊”成效顯著。

大力營造輿論氛圍。組織開展宣講、演講、報告會等活動，深入開展邊境地區愛國主義教育，牢固樹立愛國思想意識。開發邊防知識課件，廣泛宣傳培訓，逐步營造邊疆地區“家家是哨所，人人是哨兵”的良好邊防防控氛圍。在部分邊境旗市開辦蒙語黨建網站、開通蒙語黨建廣播頻道，不斷擴大黨的理論傳播覆蓋面。選聘各類人才組成“流動講師團”，采取定期巡回宣講、開辦主題黨課等形式，推進黨的理論政策和先進文化思想向邊境一線傳播普及。目前，全區19個邊境旗市的10.09萬名黨員已全部輪訓一遍以上。

不斷強化教育培訓。自治區、邊境盟市和旗縣三級黨校，堅持把國防教育和邊境黨建作為黨員領導干部的必修課，納入主體培訓班次。廣泛開展國家政策、民族政策和法律知識進嘎查、進牧戶、進氈房“三進”教育活動，筑牢基層黨員干部群眾愛邊奉獻、守邊盡責的思想基礎。充分發揮部隊思想教育資源相對聚集的優勢，建立“邊防黨校”“馬背黨校”54所、“黨員教育示范基地”12處、“黨員活動之家”23個，實現每3年對轄區所有民警黨員輪訓一遍。在地方和邊防部隊基層黨組織中，廣泛開展政治理論、黨性黨紀、國防安全、民族團結進步、實用技術5項教育活動，進一步提高守邊興邊思想意識。目前，已先后舉辦各類有針對性的培訓班96期，培訓人員4500多人次。

增強政治功能做到“組織固邊”

基礎不牢，地動山搖。我區堅持將邊境地區基層黨建基礎工作作為“組織固邊”的先導，不斷優化邊境地區基層黨組織設置，切實增強基層組織黨員隊伍建設，努力提升基層黨組織帶頭人隊伍素質，邊境地區基層“組織固邊”作用得到充分發揮。

優化基層黨組織設置。結合邊境實際，調整優化基層黨組織設置形式，根據黨員人數分別設立黨總支、黨支部和聯合黨組織，在黨性強、能力強、熱心奉獻的黨員家庭設立“黨員中心戶”。目前，全區邊境沿線地區共設立嘎查村黨總支130個、村民小組黨支部54個、“黨員中心戶”4332個，組建聯合黨支部21個，實現黨的基層組織邊境地區全覆蓋。

加強帶頭人隊伍建設。提高嘎查村干部人員報酬待遇，切實解決離任嘎查村干部生活保障問題。打通嘎查村書記、主任（嘎查達）晉升通道，2016年擇優選配24名優秀嘎查村支部書記到蘇木鄉鎮領導崗位。加強下派嘎查村“第一書記”、黨建工作指導員等工作，實現黨的基層組織派駐指導工作全覆蓋。加強邊境地區嘎查村“兩委”班子后備人才儲備工作，確保每個嘎查村至少有2—3名35周歲以下的后備干部。采取與廣播電視大學合作辦學等形式，提升邊境地區嘎查村干部、致富帶頭人等素質。

加強基層黨員隊伍建設。通過開展“黨員中心戶”“紅色堡壘戶”“黨員示范戶”創建評選活動，輻射帶動邊境地區2.9萬名農牧民黨員發揮致富引領、干事創業作用。積極做好在邊境地區“兩新”組織中發展黨員工作，不斷探索黨組織主導、能人引領、股份合作等特色服務模式，完善黨員聯系服務群眾網絡。搭建黨員群眾交流服務平臺，開通微信公眾號，實現黨員與群眾交流“零距離”。

強化治窮致富做到“富民興邊”

邊民富則邊境興，邊境興則邊防固。我區始終堅持將發展民生和推動邊境地區經濟社會發展作為富民興邊的第一要務，進一步明確發展思路，扎實推進落實發展項目，不斷壯大集體經濟，邊境地區經濟社會得到進一步發展。

明確發展思路。根據邊境地區發展規律，制定符合實際的發展規劃。依托口岸和重點城市，發展外向型產業，促進邊民互市貿易發展。挖掘邊疆民族地區文化和特色產品資源，發展文化旅游、邊境旅游、特色農牧產品加工和農牧業觀光產業。2015年，僅特色旅游產業和農牧業觀光產業就為邊境地區增收4000多萬元。

落實發展項目。對邊境地區實行優先發展政策，集中力量解決制約發展的問題。深入推進貧困嘎查村互助資金工作，增強邊境基層組織發展活力。2015年，落地項目42個，累計投入資金3.4億元，4.3萬邊境農牧民受益。大力推進嘎查村級公益事業建設、一事一議財政獎補等項目集中向邊境嘎查村傾斜，推動邊境地區建設。

壯大集體經濟。落實邊境地區扶持政策，鼓勵嘎查村創辦農牧民專業合作社、產業協會等服務實體，發展加工、流通、倉儲等有償服務。盤活用好存量資產資源，采取自主經營、投資入股、租賃等方式，全面綜合利用集體資源。深化村企結對、部門包村制度，探索“支部+協會+公司+農牧戶”的發展模式。目前，全區邊境嘎查村中擁有集體經濟的達到60%。

有效整合資源做到“幫扶強邊”

我區緊緊圍繞發展生產和改善民生這一中心任務，不斷強化資源整合，加大幫扶力度，有效提高公共服務能力，保障改善民生，“幫扶強邊”效果明顯，邊境地區民生得到大幅改善。

定點聯系幫扶。按照“黨群部門聯弱村、經濟部門聯窮村、政法部門聯亂村、涉農部門聯專業村”的原則，為每個嘎查村科學選定結對共建單位，推動邊境地區以城帶鄉、統籌發展。實施“三到村三到戶”精準扶貧，各邊境旗市共選派1237名干部駐1147個嘎查村開展幫扶工作，累計投入扶貧資金2.7億多元，實施扶貧開發項目87個，推動4.2萬貧困人口穩定脫貧。

整合資源幫扶。組織開展“千企幫扶千村”等結對幫扶共建活動，目前邊境地區每個嘎查村都配備了辦公電腦，每個嘎查村民小組都有1套有線廣播設備和音響樂器。聯合邊防部隊，開展助學助困及送溫暖等活動；整合工青婦、農牧、民政等部門，開展技能培訓，促進群眾增收致富。

警地聯合精準幫扶。公安邊防總隊累計爭取惠民政策項目115個，解決水電、交通、安居等問題275個，協調農技、科技部門舉辦種養殖技術培訓630余場次，引進種養殖、家庭游等致富項目79個。基層隊所先后引進高效節能日光溫室、發酵床養豬舍、太空南瓜等新技術新品種10余個，在部隊先行先試，成功后向群眾推廣。

促進警地合作做到“共建穩邊”

我區認真落實警地雙方共建職責，堅持和完善基層黨建聯席會議制度，積極構建密切配合、各司其職、運轉高效的共筑共建機制，警地合作得到進一步深化，邊境地區社會治安和諧穩定。

推進聯創聯建。自治區黨委組織部、邊防總隊聯合開展“北疆黨旗飄”活動，推進邊防部隊與駐地黨委、政府部門及社會團體等黨組織聯創聯建。積極推動公安邊防部隊官兵參選地方黨代表、人大代表和政協委員工作；實施邊防大隊、邊防派出所主要負責人在地方兼職制度。目前，全區共有121名邊防派出所領導在蘇木鄉鎮黨委班子兼職，502名邊防民警在嘎查村“兩委”班子兼職。

開展治安聯防。鞏固和完善以“草原110”為基礎，與“地方交通122”“公安110”“消防119” 的“四臺合一”模式，著力構建“防范有效、打擊有力、管理規范、保障到位”的警民治安聯防體系。各邊境蘇木鄉鎮均成立由公安邊防、司法、對口聯系單位、包村干部組成的快速反應小分隊，全面推廣邊防派出所、草原監理所和司法所“三所聯調”機制，構筑起化解邊境地區矛盾糾紛的“緩沖帶”和“解壓閥”。

實施“雙擁”共建。充分發揮邊防部隊特殊的政治資源和優勢，舉辦“雙擁理論講堂”“共同黨日”等活動，實現警地黨組織共建、教育資源共享。全面推行邊防派出所“愛民固邊直通車”服務，方便群眾生產生活，增強管邊控邊能力。在邊境嘎查村、社區和邊防派出所黨組織深入開展組織生活同過、黨員骨干同育、基層堡壘同建、發展大事同議、北疆邊防同保“五同”聯創聯建活動，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。

（自治區黨委組織部供稿）

（責任編輯/胡麗莉 王英楠）