纖維制品監督檢查工作的幾個關鍵點

院志霞

2016年2月23日，國家質檢總局局長支樹平簽發了總局令第178號，發布新的《纖維制品監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2016年3月31日正式實施。作為《辦法》中規定的專業纖檢機構該如何依法做好纖維制品的監管工作，筆者談幾點認識。

加強誠信體系建設

根據黨的十八大提出要“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，以及已經發布的《社會信用體系建設規劃綱要》（2014—2020年）的目標中提到，到2020年，社會信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制將全面發揮作用。在此環境下，做好企業誠信體系建設就更為迫切。一是要推動纖維制品企業信用體系建設。參照《棉花加工企業質量信用監督管理工作暫行辦法》，制定《纖維制品企業質量信用監督管理工作辦法》，堅持以加強事中、事后監管為原則，保證質量信用信息準確可靠，建立守信激勵和失信懲戒機制，強化企業質量的主體責任，督促企業將質量提升轉化為自覺行動，引導生產企業改善生產條件，提高纖維制品質量。二是要根據監督檢查結果、違法刑法查處等情況，動態更新信用等級并按照國家相關規定進行評價和公開。三是要加大對失信企業的監督檢查頻次和公開曝光力度。從纖維制品的違法案件歸類來看有四種情況：（1）在生產銷售活動，違反《辦法》；（2）在經營性服務活動中違反《辦法》；（3）在公益活動中違反《辦法》；（4）學生服使用單位未履行檢查驗收記錄義務或未按規定送檢的違法行為。這其中處罰額度最小的1000元以下，在經濟懲處力度小的前提下，可能會出現屢罰屢犯，再三違反《辦法》的企業或者個人。在這種情況下，就要借助媒體曝光，讓失信行為無處藏身。無論是生產者、銷售者、經營者還是校方，信譽懲戒都勝過經濟懲戒。

建立原料追溯機制

《辦法》中明確纖維制品是指絮用纖維制品、學生服、紡織面料，不論是哪種解釋，都離不開原料，因此把好原料關，建立原料可追溯機制是做好纖維制品監督管理工作的重要措施和環節。

1.建立信息共享數據庫。各基層纖檢機構將各自管轄的纖維制品企業信息（包括原料登記、管轄機構等）上報中纖局，由中纖局建立企業信息庫，在全系統范圍公布，以此實現全國纖檢機構一盤棋，反饋倒查，齊抓共管，實現全鏈條監管。如某機構在監督執法過程中，發現銷售、經營性、公益性活動中的纖維制品或學生服使用單位的校服有質量問題涉及原料的，而并不是當地生產管轄的，可以直接上網查找管轄機構進行投訴反饋并追查原料來源。這樣從使用方、銷售方、生產方、纖維原料供應方到纖維原料生產方，形成一條龍追溯監管。

2.加強原料驗收登記制度。《辦法》要求纖維制品生產者應當對用于生產的原輔材料進行進貨驗收和記錄，保證符合相關產品標準的質量要求，落實原料入手把關的監管制度。生產者一是要對原料供貨方建立信用檔案；二是要對供應的原料按國家標準進行檢驗和驗收，有條件自檢的自檢，沒條件自檢的委托專業檢測機構檢驗。

創新工作方法，突破監督難點

1.靠群眾，建立信訪、舉報制度和社會群眾監督及反饋制度。本著纖維制品監督檢查與服務相結合的原則，對群眾來信、來訪及社會普遍關注的熱點、焦點問題，建立跟蹤績效檔案。定期檢查落實情況，并作為纖檢監督檢查工作基礎建設，由專人管理。同時不斷對執法人員進行業務培訓，增強纖維制品監督檢查的創造性、預見性、系統性。

2.聯合監督檢查，打破地方和部門保護。一是實現系統內聯合監督檢查。如在新疆阿拉爾發現某企業供給當地學校的校服出現質量問題，除了追究學校把關不嚴的責任外，還要和生產校服的當地纖檢機構取得聯系，實現系統內兩個機構聯合監督檢查。二是實現與立法機關、工商、公安等執法部門整體監督機制，建立定期與不定期聯系機制，加強配合與協調，充分發揮綜合治理能力，共同維護纖維制品質量安全和市場秩序。

3.建立隨機抽查名錄庫，嚴格落實“雙隨機”抽查制度。一是建立監督檢查人員和被檢查對象名錄庫。建立具有行政執法資格和滿足纖維制品監管工作要求的執法、監督檢查人員名錄庫。如姓名、單位、執法資格、專業水平、工作年限等信息要一一備案。運用信息化手段對轄區內的纖維制品生產企業建檔，比如對企業法人代表、生產設備、原料來源、生產規模、產品類型、銷售渠道等建立清晰全面的數據庫。二是將“雙隨機一公開”抽查工作落實在纖維制品監督檢查工作中。（1）編制“雙隨機”抽查事項清單。根據法律、法規和規章的規定，結合事中事后監管工作中關鍵手段和關鍵環節的監管需要，嚴格依法編制纖維制品隨機抽查事項清單，明確抽查事項名稱、抽查依據、實施部門、抽查對象、抽查內容、抽查方式等。（2）合理確定隨機監督檢查的抽查比例和頻次。根據監管領域實際情況定期對隨機監督檢查事項清單進行統計分析，既要保證必要的全面覆蓋和工作力度，又要防止檢查過多導致的擾企。對于涉及老百姓“衣食住行”的“黑心棉”和學生服等投訴舉報多的檢查對象，應當加大監督檢查力度。（3）實施“雙隨機一公開”制度，即從名錄庫隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員，及時公布查處結果。

3.堅持預防為主，善后整改。一是加強宣傳，在事前防范上下功夫。通過加強《纖維制品質量監督管理辦法》的宣傳，組織相關單位進行培訓學習，通過政策提醒和警示制度，將法律政策公開化、透明化，以利于相關企業和單位自覺抵制各種纖維制品違法行為。二是加強社會和新聞媒體的輿論監督，引導經營者和有關單位自覺規范自身行為，并對特定當事人提出警告，增強經營者的法制觀念，防止纖維制品違法行為。三是以督促查，督查結合，走出為罰而罰、以罰代管的誤區。改變以往調查取證、定性處罰，收繳結案的模式，增強結案后對被處罰單位進行指導整改的環節，幫助被處罰單位總結教訓，堵塞漏洞，健全制度，加強管理。只有監督與管理、檢查與善后、服務與監督有機結合起來，纖維制品質量才會得到有效提升，纖維制品監督工作才會更有生機，只能真正擔當好“抓質量、保安全、促發展、強纖檢”的重任。

明確督查重點，嚴守質量安全底線

一是加強督查計劃性，加強重點區域綜合整治。結合轄區纖維制品監管實際，針對纖維制品制售相對集中地區和生產旺季、用工旺季、開學季等重要節假日時機，確定纖維制品重點監督檢查計劃，明確重點區域場所名單，通過增加監督檢查頻次和檢查項目，開展重點區域纖維制品的質量提升。二是加強質量安全風險監控與管理。對 “黑心棉”“毒校服”“致癌面料”等與老百姓息息相關的產品要重點監管，適時發布質量安全風險，守住質量安全底線。

強化服務，促和諧、促發展

國務院在《綱要》第三部分對于行政機關依法行政，提出了六項基本要求，即“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”，其中高效便民是我們做好監督檢查工作的基本宗旨。在現階段， “服務民生，和諧發展”是新形勢賦予纖檢機構的新任務、新要求。

此外，作為纖檢機構還要加強執法隊伍建設，以及要把監督檢查與“服務”結合起來。如利用專業知識，給老百姓做好“纖維制品鑒別常識”和政策宣傳，執法過程中要公平、公正、嚴明、果斷，在具體工作中不能就檢查而檢查，就處罰而處罰，要切實為企業和當事人做好政策宣傳和服務。始終明確檢查和處罰只是過程手段，不是目的。通過監督檢查，發現問題，揭露矛盾，從而改進工作，完善政策，促進質量提升，才是纖維制品監督工作的最高境界。要建立案件回訪制度，了解違法行為的糾正和整改情況，幫助當事人建立質量管理相關制度，做到檢查處罰和規范行為相結合，實施纖維質量監督與主動服務相結合，教育行政相對人與保護消費者權益相結合，把服務貫穿于監督檢查工作始終，以服務促質量、促和諧、促發展。

（作者單位：阿拉爾纖維檢驗所）