江陰市農村中小河道綜合整治后的長效管理實踐

芮 曄 周 楊 劉曉成

江陰市農村中小河道綜合整治后的長效管理實踐

芮 曄 周 楊 劉曉成

隨著我國新農村建設不斷推進，人們對水環境的要求越來越高。本文從江陰市試點項目區河道治理入手，通過運用“統籌規劃、集中整治，因地制宜、綜合治理，整體推進、突出重點，建管同步、完善機制”的規劃原則以及多措并舉的管理措施，從實踐應用方面對農村中小河道在綜合整治后的長效管理做了有益探索。

一、農村中小河道綜合整治的迫切要求

江陰市地處太湖水域北端，長江沖積平原南部。西南低洼，中東北部高亢。有各類引排河道1218條，其中市級河道29條，鎮村引排河道1189條，村前屋后的“家河”13814條。

自2003年至今，江陰市每年都要組織開展各級河道疏浚。但河道的臟、亂、差狀況并沒有得到根本改善，全市仍有70%的河道水質僅能滿足灌溉用水需要，存在著許多“死水”、臭水河，究其原因主要受以下6方面因素影響：（1）受太湖入湖口門嚴格控制，江陰南部區域行洪排澇任務嚴峻。（2）大多數鎮村河道兩側墾植現象普遍，岸坡大部分缺少防護。（3）江陰市地理位置特殊（上承武澄錫虞區之洪水，下受江潮頂托），導致引排水任務重，河道易于淤塞。（4）交通道路、城鎮等建設過程中缺少對河網水系的足夠重視，造成河道束窄現象普遍，斷頭浜治理任務較重。（5）部分鄉鎮企業采用合流制直排水系統，農業生產中普遍使用過量農藥、化肥等，再加上地勢平坦，水體交換不充分，河道水環境狀況不容樂觀。（6）經濟實力較弱的鎮村，因經費問題成為河道綜合治理的限制性因素。綜上所述，江陰市境內河道尤其是農村河道迫切需要進行綜合整治及治理后的長效管理。

二、項目區中小河道綜合整治

為改善河道水環境，江陰市自2013年開始，就將其南部地區定位為生態保育、現代農業、風景旅游、宜居休閑的生態開敞片區。根據《江蘇省江陰市中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點規劃》要求，江陰市已選定了南部11個項目區河道作為試點，先行實施了分類整治、整鄉推進和連片治理，見表1。

表1 江陰市項目區分類整治表

經過幾年的努力，到目前為止，江陰市已有5個項目區的河道得到有效治理，見表2。

整治后的河道斷面已達到設計標準，以往狹窄、淤塞的河道也變得寬闊、清潔，尤其是群眾房前屋后河道中存在的壩頭和阻水構筑物得到清理，堤防得到加固，斷頭浜得到溝通，提高了河道的蓄洪排澇和灌溉能力。

三、農村中小河道整治后的長效管理措施

為保證上述試點項目區內河道在綜合整治后能夠長久持續地發揮效益，江陰市在原有《江陰市農村河道長效管理實施辦法》和《江陰市農村河道長效管理考核辦法》的基礎上，進一步完善了區內河道管理措施：

1.完善管護體制

江陰市市級河道由市河道管理處直接管理，鎮村河道由各鎮（街辦）成立的長效管理領導小組管理，采用：（1）委托管理，鎮（街道）出資委托水利農機管理服務站或環衛所管理。（2）服務外包，通過市場化運作，實行服務外包。（3）積極推行“河長制”，市四套班子領導分別擔任江陰市重點河道的總河長，書記、鎮長擔任二級河長，各村書記均為第一責任人，通過建立“河長、片長、點長”三級管理責任制，完善“河長制”管理工作體制。

2.強化管護考核

為促使長效管理“制度化、日常化”，江陰市強化了各級引排河道考核：（1）市管河道每月組織兩次以上暗訪，每季組織一次全面考核。（2）鎮村河道按照全覆蓋、逐河檢查、從頭至尾要求，每半年組織一次考核，包括組織領導、宣傳教育、規章制度、隊伍建設、經費落實、臺賬資料、管理效果等。（3）考核中，檢查小組要開展群眾滿意度測評。（4）考核后，河道管理部門對對管理不善、問題嚴重的單位和個人給予通報批評，并扣發以獎代補資金；管理成績突出的單位和個人給予表揚和獎勵。

3.嚴格管護經費

市級河道的管理資金由市承擔，列入市財政預算；鎮村河道管理經費由鎮、村自籌，列入鎮財政所設立的河道管理賬戶。

每年年初，鎮、村自籌的管理資金統一進入鎮財政所管理賬戶。管理人員的管理經費按考核結果集中由河道管理賬戶支付并實行公示。另外建立以獎代補制度，市財政每年安排不低于200萬元以獎代補配套資金，根據考核綜合得分將資金下撥到各鎮。

4.推行“四個一”

河道整治后的常態化管理，采用“四個一”模式，即（1）“一本臺賬”：統一制發“江陰市鎮村農村河道長效管理臺賬資料”，要求記錄河道管理年度工作計劃、長效管理大事、河道整治紀錄、管理工作會議紀錄、檢查考核紀錄等內容，同時要求各鎮村把列入管理的河道、河道管理員網絡、責任書、聘用合同等一并歸入臺賬。（2）“一塊管理責任牌”：設立“江陰市河道長效管理責任牌”，標明河道級別、河道名稱、管理范圍、管理責任人和監督電話等內容。（3）“一名管理人員”：①把多條鎮村河道組成一個管理單元，落實一名管理人員。②按河道的長短劃分為若干個管理單元，落實每個管理單元的管理人員。③統一管理人員服裝，舉辦河道管理人員培訓班，為管理人員購買人身意外傷害保險。（4）“一套管理考核標準”：按照河道所屬管理權限的不同，分別制定河道長效管理的標準。具體來說就是河邊無垃圾、河面無漂浮物、河坡無亂墾亂種等，對市級河道還提出無漁網漁籪、無亂占河坡等要求。

自2005年以來，江陰市97%以上的河道落實了專職管理人員，其中市級河道共有78名，鎮級河道948名，村級河道1674名，擁有19條保潔船。河道管理責任牌已覆蓋到全市所有河道。

四、存在的問題和對策

通過對江陰市項目區河道整治及管護發現，河道長效管理是一項長期、系統性的工作，需要政府、社會多方參與，綜合治理，主要問題對策如下：

1.加強水質污染防治，穩步提高河道水質

自2006年以來，江陰市河道水質主要超標因子為溶解氧、五日生化需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數、總磷等，污染源主要為印染、化工、冶金等企業排放的廢水。因此，必須采取以下措施：（1）加快水功能區的劃分，確定各河道的保護等級，為排污口的消減提供依據。（2）嚴格限制新增排污口審批，加強點污染源治理。（3）鎮區和“三集中”居住區，要按照環保要求，進行雨、污管道分設。（4）全面推廣生態農業技術。⑸通過控源、截污、清淤、生態修復等措施，提高河道水質的質量。

2.加強水保潔經費投入，改善河道環境衛生

除河道水質外，影響河道環境的另一大污染是生產生活垃圾。對此，（1）要加強沿河企事業、居民環保責任意識教育和水保護法律法規宣傳。（2）根據季節、地點、河段特點的不同，采用定期和不定期的河道巡查工作模式。（3）建立健全清障責任，明確單位在河道保潔工作中的責任和作用，實行考核、考評機制，把水面清雜、垃圾清理、制止違章亂占納入到河道長效管理措施中去，實行專人負責，專業管護。（4）加大先進清障設備的應用，減少人工成本。（5）沿河每村設一處垃圾收集點，集中投放、定點清運。（6）經濟條件較好的村鎮可率先建立中小型垃圾發電廠。

3.加強河道生態建設，提高河道生態修復能力

河道不僅是引排的通道，更是多種生物生存的場所。（1）通過長江潮汐，實施河網引清活水工程，盤活水系、增加河道水環境容量。（2）維持河道原有的自然面貌，保持天然狀態下的岸灘、岸線等自然形態。（3）提倡緩坡植被，減少直立式護坡，河道兩岸設置綠化林帶。（4）堤防建設中，采用干砌塊石護岸，積極推廣河道生態擋土墻與河岸景觀相結合，使河道、岸坡構成一個完整的生態體系。

五、結語

隨著江陰城鄉一體化深入發展，農村中小河道綜合整治后的管理，作為一項覆蓋面廣、涉及內容多的系統工程，要著眼于21世紀的水利發展方向，突出生態治河理念。此外，還需要加強政府的管理和協調職能，提高現代信息技術在河道管理中的應用以及河道物聯網技術發展，促進人水和諧■

（作者單位：江蘇省江陰市重點水利工程建設管理處 214431）