論基于標準化的大型活動安全管理

劉力皸

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

論基于標準化的大型活動安全管理

劉力皸

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

我國頒布施行《大型活動安全要求國家標準》，一方面有利于活動承辦者、政府職能部門、社會相關專業機構形成合力，更高效、更優質地確保大型活動的安全、順利；另一方面又對大型活動安全管理工作提出了更新、更高的要求。標準化語境下，大型活動安全管理工作相關各方應與時俱進深化認識、統一思想，認真落實好安全評估與許可措施，科學配置安保力量、搞好現場勤務，并將安全監管工作貫穿于大型活動全過程，只有這樣，才能真正確保大型活動安全萬無一失、造福社會。

大型活動；國家標準；安全管理；工作創新

大型活動作為政府組織或者法人（及其他非政府社會組織）面向社會公眾舉辦的非日常性群體活動①國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯合發布了《大型活動安全要求國家標準》（GB/I33170.1-2016）第一部分《安全評估要求》第1頁“3.術語和定義”。，其安全管理工作綜合性極強。近年來，國內大型活動越來越多，活動中安全問題時有發生，為有效規范大型活動安全管理工作、預防安全問題發生，2016年10月13日，國家質量監督檢驗檢疫總局、中國國家標準化管理委員會聯合發布《大型活動安全要求國家標準》（以下簡稱《標準》），自此我國大型活動安全管理正式進入標準化新階段，大型活動安全管理工作應嚴格基于國家標準進行。

一、大型活動安全管理固有特征分析

（一）管理主體多元

大型活動大多面向不特定社會公眾，涉及社會面廣、誘發安全問題的因素多，安全管理工作并非公安機關一家就可單獨完成，它需要活動承辦者、場所管理者、活動參與者以及政府相關職能部門依照各自的職責、忠誠履職、共同完成，其安全管理主體是一個多元化的綜合主體。其中：

1.活動承辦者的安全職能。活動承辦者（包括主辦者、協辦者）是指以自身名義發起并召集、或者受其他單位委托發起并召集大型活動的法人（機構）。在大型活動安全管理中承辦者的主要職責是：負責制定并落實好活動安全工作方案和安全責任制度，為活動安全管理工作提供必要的保障，配備好與活動安全工作需要相適應的安全工作人員，保障好臨建設施、建筑安全，并基于安全檢查消除掉安全隱患，對妨礙活動安全的行為及時予以制止。

2.場所管理者的安全職能。大型活動無論規模大小，均會使用、借用或租用一個或多個場所進行。場所管理者由于擁有場所管理權，應當保障場所出入口及場所內消防、疏散、應急、廣播等安全設施完好有效，且符合國家安全標準及安全規定，為活動提供必要的停車場地，并維護好安全秩序。

3.活動所在地公安機關。活動所在地公安機關是代表同級人民政府履行大型活動安全管理的職能部門，應落實好活動的安全許可措施，制訂活動安全監管工作方案和突發事件處置預案，指導、監督承辦者做好活動安全保衛工作，依法查處活動中的違法犯罪行為，妥善處置好活動中所發生的各類危害公共安全的突發事件。

4.活動所在地人民政府其他相關職能部門。活動所在地縣級以上人民政府的其他相關主管部門按照各自的職責負責大型群眾性活動的有關安全工作。這里指的其他相關職能部門包括安全生產監督管理部門、質量監督檢驗檢疫部門、文化廣播電視新聞管理部門、城市管理行政執法部門、環境保護部門、衛生計生部門、電力部門、消防部門、社會治安綜合治理部門等。這些相關職能部門應當針對大型活動中與自身職能有關的安全事項各司其職、嚴格落實好相關指導、監督措施。

5.活動參與者。活動參與者包括團隊參與者和個人自發參與者，在大型活動安全管理中所承擔的安全職能主要是團隊自律與個人自律，需要按照大型活動安全保衛指揮部的統一要求自覺遵守現場秩序和相關安保規定，服從現場安全勤務人員的安全指揮和約束。

（二）管理對象復雜

1.參與人數多，涉及面廣、敏感性強。大型活動最大的特點就是參與者的群眾性和自發性，男男女女，老老少少，來自社會的方方面面、各行各業，少則上千人，動輒上萬人，乃至數十萬人，這些人大多自發而來，成員素質有高有低，魚龍混雜，形形色色，組織結構松散，相對缺乏嚴格的紀律約束，除了觀摹群眾外，既有地方政要，又有社會名流，還有媒體介入，一旦發生治安問題或突發性事件，信息迅速傳播、擴散，極易造成不可阻擋的社會影響。

2.安全隱患多、容易誘發治安問題。大型活動的安全隱患存在于方方面面，比如現場電器多，線路多為臨時鋪設，容易引發火災；中心現場場地空間有限，群眾為了搶占有利地形，喜歡扎堆，容易發生擠壓傷亡事故；現場小攤小販多，觀摹群眾情急之下不分優劣，購買劣質飲料、瓶裝水、垃圾快餐等，容易引發公共衛生安全事件；還有臨時搭建的觀禮臺載重過重，容易垮塌等等。

3.人員流動性強、掌控難度大。大型活動社會觀摹人員大多屬自發參與，單個觀摹人員什么時候到達觀摹現場、在什么位置滯留、能否自覺遵守相關規章制度，均在一定程度上具有隨意性，缺乏統一、嚴謹的組織，導致了表面似為整體的參與者實質上內部不停在相對流動，這種不斷變化的動態組合不同程度地增加了現場人員管控難度。

（三）管理措施專業

影響大型活動安全的因素來自方方面面，既有人的因素，又有物的因素，還有周邊環境因素；現場安全評估、人員管控、場地布局和安全導向標識、臨建設施、安保資源配置等都具有極強的專業性，需要由專業人員因地制宜、因事制宜運用專業知識技能，有針對性地采取人防、物防、技防措施加以解決，否則，難以全面堵塞安全漏洞、消除安全隱患、確保安全萬無一失。

二、標準化對安全管理提出的新要求

標準化語境下，大型活動安全管理工作新要求整體而言是四句話：安全管理的目標一定要明確，工作一定要超前，責任一定要落實，監管一定要到位。具體來看，主要體現在安全評估、人員管控、場地布局和安全導向標識、臨建設施、安保資源配置等五個方面。[1]

（一）安全評估：責任更明、要求更清

安全是相對于危險而言的一種狀態，它既是公民社會的基本需求，也是大型活動安管理全必須提供與滿足的公共產品。確保大型活動過程中的公共安全與個體安全的首要環節是安全評估。安全評估作為一項全面考察、辨析活動現場與周邊可能存在并誘發安全問題的隱患、情形及后果的常用措施，其實質還是基于本質安全和系統安全具體分析、辨識活動現場及其周邊環境的安全可靠性。[2]為此國家質監總局和標準化管理委員會在剛剛發布的《標準》中對大型活動安全評估提出了更全面、更具體要求。首先明確了安全評估的責任主體，明確指出大型活動安全評估的責任主體是大型活動承辦者，規定承辦者應當在活動前向活動所在地政府相關職能部門提出申請，并聘請專業評估機構進行全面的安全評估，不得使用非專業評估機構與無評估資質的人員進行評估。這樣有效避免了以往安全評估責任主休不明確、承辦者、協辦者與行業系統上管部門、政府相關職能部門之間相互推諉、踢皮球的現象，也有效解決了安全評估不專業、走過場、流于形式的現象。二是清晰地界定了安全評估的基本功能。要求安全評估必須同時滿足三個方面的需求，即：為承辦者安排活動、設計場地、布置設施提供依據；為安保服務單位編制保衛工作方案和應急預案提供依據；為行政許可和安保資源調配提供參考。三是全面固化了評估內容。明確要求評估者應對有可能影響大型活動安全舉辦者資質及活動人員、場地環境、設備設施及物品管理等因素綜合考量，評估結論應當客觀可靠。

（二）人員管控：綜合性更強、流程更暢

大型活動說到底還是人的活動，無論是現場秩序，還是場地、臨建設施、現場器材設備的操作等方面的安全，均依附于現場人員活動的安全而安全。所以人員管控在活動安全管理中既是根本，也是核心與基礎。大型活動的人員管控包括出入活動現場人員、人流的管控與進入活動現場人員所攜帶物品的管理兩個方面。為強化人員管控、保證大型活動安全順利，《標準》明確要求：大型活動安保機構應當對進入活動現場的人員及其隨身攜帶物品綜合運用安檢、監測、檢查、引導、控制等措施進行有效管理；同時，應基于安全評估的結論落實分類、分級管控，緊緊圍繞人員安檢、人流監控、問題預警、應急處置四個環節，針對不同類型、級別人員的活動范圍、禁帶物品及相關安全事項全程管控、有序進行。

（三）場地布局和安全標識：更嚴格、更規范

場地布局是指活動現場的場內空間劃分與功能安排，包括現場及所處環境之間的協調、場內功能分區、設備設施安放及出入口、安全通道安排等①國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯合發布了《大型活動安全要求國家標準》（GB/I33170.1-2016）第三部分《場地布局和安全導向標識要求》第1頁“3.術語和定義”。。安全標識則是指為參與活動的人員或車輛進出現場、場內流動所提供安全引導等導向性圖形、文字或符號標識。場地布局是否科學、合理對確保大型活動能否順利、有序進行至關重要，合理的布局能有效保障活動各環節有序進行、確保活動現場的場內秩序安定詳和。安全標識醒目、明了，能有效保證場內人員、車輛有序流動，當遇到突發緊急情況時，不致于盲目、混亂、擁堵，可以快速疏散、撤離。為此，《標準》有針對性地圍繞場地選擇、布局和安全導向標識提出了比以往更具體、更專業的要求。一是要求場地選擇應根據活動需要因地制宜，所選擇的場地應符合相關建筑、電力、衛生、消防、交通、地質、安防、特種設備使用等方面的安全規定，有效避開自然災害和重大社會不穩定區域，避開易燃易爆、有毒、放射性物質等危險源，既能在使用中有效避免安全事故與自然災害事故，又能以人為本、為活動管理人員、參與人員提供方便有效的工作環境；二是要求場地布局應適合當次活動的特點與要求，充分考慮當次活動規模、規格與可能發生的安全事態，盡可能多地利用己有安全設施與設備，在謀劃場地布局時全面考慮場內的通行能力與應急疏散能力，設置好相應的安全緩沖區，盡量避免大規模人群聚集現象；三是要求安全導向標識簡單、準確，便于快速理解，能有效傳達安全信息，明確警示危險，能實現對人流合理引導和對人群緊急疏散的功能。

（四）臨建設施：更專業、更安全

臨建設施是指大型活動過程中在活動現場所構建的各類臨時建筑物及設施。《標準》一方面明確了臨建設施安全責任主體是承辦者、臨建設施搭建全面推行行政許可制，要求承辦者搭建臨建設施時應事先獲得安監、質檢、消防等相關部門行政許可，并按照相關規定配備好專職現場施工、安全監督、應急聯絡等安全管理人員，聘用有相應資質的專業單位和人員進行；另一方面還明確規定臨建設施的整體設計（包括使用期限、結構安排、電氣安裝和防火、防雷、通風、采光、環境保護等）均應符合國家相關安全標準；臨建設施搭建完畢后，有關監管部門、鑒定機構、施工單位和場地提供單位應會同承辦者一道，共同對臨建設施進行檢查驗收，如果檢查驗收不合格不得投入使用；臨建設施運行期間，應進行經常性安全檢查與維護，并建立相應的使用臺賬①國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯合發布了《大型活動安全要求國家標準》（GB/I33170.1-2016）第四部分《臨建設施要求》第1頁“3.術語和定義”。。

（五）安保資源配置：更具體、更科學

大型活動的安保資源包括人力資源、物質資源和技術資源三個方面。過來工作中，由于沒有統一標準，各地在大型活動安保資源配置方面或多或少地存在這樣或那樣的問題，為了有效預防和妥善處置好各地在大型活動安全資源配置方面存在的問題，實現安保資源配置的合理化和科學化，此次頒發的國家《標準》專門明確了四個方面的要求：一是按需設立安保機構。要求舉辦大型活動時承辦者應自覺服從當地公安機關的指導監督，按需設立安保指揮、現場勤務、通信保障、消防、安檢排爆等專門的安全保衛機構、配備足夠的專職安保人員，基于大型活動安全工作方案與工作責任制度整合好活動其他工作部門的力量，形成安保工作合力。二是優先選用專業人員。要求舉辦者選配活動安保人員時優先從公共安全執法領域、保安服務領域、經常舉辦大型活動的場地內保領域及治安志愿者組織選用具備相關專業知識、具有安保工作經驗的安保人員，同時還明確要求凡參與大型活動安全保衛的安保人員應當統一著裝與崗位標識。三是逐次作好技能培訓。要求多管齊下，綜合運用網絡講解、隨崗體驗、集中學習、專題講座、專業技能練習等方式組織參與大型活動安全管理工作的安保人員進行培訓，以此幫助他們全面了解、熟悉、掌握大型活動安全管理的基礎知識、工作程序、技術方法、儀器設備使用、相關法律法規，從而提高他們的單兵素質和團隊整體素質。四是做好安保設備器材的保障工作。要求承辦者必須緊緊圍繞大型活動安全管理工作的組織指揮、外圍管控、現場維護、應急處置等環節，提前準備好相應的、符合國家標準的通訊、安檢、探測、隔離、消防、運輸及應急救援、醫療衛生、防毒等器材設備，并保證其狀態良好、運行可靠。

三、標準化語境下強化大型活動安全管理的路徑

（一）與時俱進深化認識

思想是行動的先導。開展大型活動安全管理的初衷與終極目標是活動的安全，而安全又總是常常和危險、風險、事故相伴。人們主觀上對安全認知的差異往往會導致安全操作與行為上的差異，安全認知不同，對同一行為對象是否安全的感知與判斷也會不同，對同一行為對象不同感知與判斷下的安全效果同樣也不會同，這往往會導致安全漏洞或隱患。人機交叉理論認為，安全問題是否發生取決于人和物兩個基本因素，當人的不安全行為或物的不安全狀態同時出現于同一體系并且相遇時，安全事故終于發生。根據亞當斯因果連鎖模型，人類活動中之所發生安全問題，是因為安全管理體系中存在管理失誤或現場失誤。其中，管理失誤一方面來自領導者在政策、目標、權威、責任、職責、規范和權限授予方面的決策失誤或根本未作決策，另一方面來自安全人員在行為、責任、權威、規則、指導、主動性、積極性方面的失誤或疏忽；現場失誤則與人機交叉理論看法一致，要么是人的不安全行為，要么是物的不安全狀態。[3]大型活動安全管理國家《標準》的制定與頒行，基于目標、責任、職責、規范與權限、要求、行為等角度統一界定了大型活動安全管理在安全評估、人員管控、場地布局與安全標識、臨建設施搭建、安保資源配置等方面的內涵與規則，有助于統一不同地域、不同場次、不同活動舉辦者、場地提供者和職能部門的不同安全管理人員的安全認知與判斷，從而有效消除大型活動過程中可能存在的人的不安全行為、物的不安全狀態，確保大型活動的安全、順利。因此，作為大型活動安全管理者，無論是活動個體舉辦者、承辦者、協辦者、場所提供者，還是活動所在公安機關或政府相關職能部門，均應與時俱進深化認識、統一思想，認真學習和領會好大型活動安全管理的國家《標準》，并將之作為行為底線不折不扣地落實到每次大型活動的安全管理工作之中。只有這樣，大型活動的安全管理工作才能落到實處。

（二）全面細致綜合評估

現代風險管理理論認為，安全風險是可以識別、評價、控制或規避的。基于定性或定量的統計分析是識別、評價風險常用方法，大型活動的安全評估是指通過實地察看、考證來發現、識別大型活動中可能存在的危險、有害因素，并對其可能誘發安全問題的概率進行判定，進而為有針對性地選擇應對措施提供依據。相對某個具體大型活動而言，安全管理者、活動參與者——現場設施、臨建建筑、儀器設備——場內布局、安全通道、周邊環境就是一個相對獨立的、三位一體的系統。安全評估就是要以事實為依據、以規則為準繩，判定該系統中的所有人員、所有儀器設備及建筑設、所有內外環境是否在本質上符合安全要求、達到安全條件。[4]準確的評估結論可以為大型活動安全管理者正確決策提供依據，反之就會形成誤導，留下安全隱患。因此，舉辦大型活動應當嚴格按照國家《標準》進行全面細致的安全評估，多維度評估大型活動所涉及的人、場地、事件、環境的安全性。

1.嚴格落實專業評估。大型活動安全評估涉及到活動的人、事、物等多方面，其中的場地布局、臨建設施、電氣使用、器材設備安裝等專業性極強，非專業機構的專業人士難以作出全面、正確的考量與預判，因此，大型活動的安全評估應當嚴格杜絕非專業機構與非專業人士進行評估，必須聘請專業機構的專業人員實施。活動所在地公安機關及政府相關職能部門應當強化指導監督，對安全評估實行全程監管，活動舉辦者、承辦者也應當自覺、主動落實專業評估，不能以成本控制、時間核算等任何借口讓非專業機構與非專業人員濫竽充數、越俎代庖，以此確保評估的專業性和結論的客觀性、準確性。

2.全面優化評估流程。好的流程管理可以有效避免安全管理人員大腦的生理極限，幫助安全管理人員思維清晰地高效梳理、合理歸納安全事項，從而減少失誤與疏漏。行政管理培訓大師戴維·艾倫認為“橫向管理”與“縱向管理”的有機結合可以實現工作及生活中各種事物、行為的優化、協調，資源越是有限，良好的規劃與專注越有必要。[5]大型活動是面向社會公眾進行的開放式活動，危害活動安全的安全因素極其復雜，既有靜態物的因素，又有動態人的因素；既有物質危險源，又有精神危險源；這些危害因素或危險源有可能來自傳統安全領域，也有可能來自非傳統安全領域。安全無小事，復雜的安全環境要求安全管理者主要精力必須高度聚焦于活動本身，包括活動各個場地、各項內容、各個環節、各個環境及其相關的人、物、事，未雨綢繆地辨識安全狀況、選擇安全對策、消除安全短板、打好安全基礎。果如此，安全評估不可或缺，安全評估的流程管理同樣不可或缺。大型活動安全評估的流程優化，應當注重兩個方面：一方面是縱向優化。無論是評估的前期準備，還是評估中的危險因素辨識、風險等級分析，以及評估結束時的結論定性、對策建議，應當環環相扣、有序落實。評估方案制定應當切實可行、詳盡周密；評價方法選擇應立足實際、有的放矢；評估器材、設備要提前到位，能夠滿足當次活動安全評價的實際需求；危險因素及風險等級的辨識、分析及所作出的結論應當客觀、真實、全面，沒有漏洞和盲區。二是模向優化。要注重評估系統性與特殊性、專業性與綜合性，對一切有可能影響活動整體安全的人員、場地、資質、設備、設施、環境、物品等因素的安全性進行綜合考量，辨析其相互關系、相互作用及演化態勢，評估其各種可能出現的情形、狀態是否符合相關安全標準與規則，一旦發現有不符合安全要求者，立即提請承辦者或安全管理者予以糾正。

3.正確把握評估內涵。大型活動的安全評估，是用專業的眼光對與活動相關的人、事、物、時空的安全性、安全關系及其安全變量進行綜合考量。作為承辦者應當要求、公安等職能部門應當指導監督承擔安全評估責任的專業評估機構依法依規、對照相關安全標準客觀評價，評價的重點主要是活動的合法性、合理性、可行性和安全性。其中，合法性包括舉辦（承辦）活動的主體合法、內容合法、方式方法合法、申辦程序合法、行政許可合法等；合理性主要是指活動整體設計合理、場地布局規劃合理、出入口設置合理、人員接納數量控制合理、設備器材選配合理、電氣安裝使用合理及相關消防、疏散通道安排合理、應急預案制定合理等；可行性則指活動統籌可行、實施流程可行、環境保護可行、安保方案及應急預案可行、社會影響可控；安全性即與活動有關的人事物符合法律規范、活動使用的場地載荷小于其最大安全閥值、各類器材設備運行安全可靠、臨建設施符合安全標準、安全導向標示有效、安全通道暢通、現場秩序能得到有效控制、沒有社會負面影響等。

（三）切實強化安全許可

大型活動的安全許可本質上屬于行政許可，《中華人民共和國行政許可法》第一條明確指出：設置行政許可的目的是保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益及社會秩序。根據我國《大型群眾性活動安全管理條例》的要求，非政府組織舉辦大型活動時，必須事先獲得公安機關的行政許可，其目的同樣在于保護活動期間公民人身、財產安全，維護公共安全秩序與社會穩定。做好大型活動的安全許可，應重點把握三個方面：一是督促落實申報責任。大型活動安全許可申報的申報主體是承辦者。政府舉辦的大型活動雖然不需申報許可，但同級政府的公安機關應及時向上級政府的公安機關報告備案。非政府舉辦的大型活動，活動所在地公安機關及承辦者所屬的行業（系統）上管部門應當指導、督促承辦者依法申請安全許可。對于沒有申報經驗的承辦者，公安機關應及時指派專業人員給予指導，引導其準備好相關資質、資格、身份證明及安全工作方案、場所使用證明（協議）等材料；堅決禁止臨時申報、不正當申報及非法申報行為，以此強化承辦者的安全意識，為大型活動安全管理工作奠定基礎。二是依法開展安全許可。當承辦者依法提交許可申請時，活動所在地公安機關的治安部門受理后應及時審核相關材料，會同相關職能部門及專業機構對照相關技術標準與規范依法對申請內容實地查驗，對符合安全條件的，依法做出許可決定。安全許可應當公正、公開、合法，堅決杜絕營私舞弊、濫用職權、玩忽職守或違法、違規許可。三是慎重許可事項變更。凡涉及活動地點、內容、規模等許可事項變更，公安機關依法引導承辦者重新申請變更；涉及活動時間、期限等事項的變更申請，公安機關應當慎重處理，在會同相關職能部門、專業機構就相關場地、器材設備、臨建設施、周邊環境等實地評估作再作出是否許可變更的決定，以確保變更后活動的安全順利。

（四）科學配置安保力量

大型活動的安保力量是大型活動安全管理的基礎，由于大型活動安全管理工作需遵守兩大原則：“誰承辦，誰負責”原則和“誰主管，誰負責”的原則，所以，無論是政府舉辦的還是非政府舉辦的大型活動，其安保力量均是一種多元化的力量。政府舉辦的大型活動雖則安保力量以公共執法力量為主，但各類社會力量不可或缺。非政府舉辦的大型活動的安保力量組成更加廣泛，既包括公共執法力量、活動所在地黨政干部、公權力組織的消防人員，又包括承辦方的安全工作人員、有償服務保安人員、醫務人員等。因此，科學配置安保力量尤為重要，如果安保力量配置合理、科學，那么就能有效地整合人防、物防、技防資源，使之形成合力，以最小的成本獲得最大的安保效益，從而有效地預防和處置好活動中的突發事件、維護好活動現場的安全秩序。科學配置安保力量應當做到三點：

1.形成網狀格局。英國心理學家肯特認為人的心理在某種程度上受空間影響，不同的空間環境會通過心理活動反應到人的行為上來。情景預防理論則旨在通過具體的時空設計減少或消除人的不安全意識。大型活動過程中，參與者人個在活動場地所處的空間環境與其在活動中的人際距離關系密切，在現場安保勤務中把安保工作人員按網狀結構投放到活動現場的參與者之中，使之形成綱舉目張的大網，有助于最大限度地縮短安全人員與其他參與人員之間的人際距離，從而強化其他參與人員循規蹈矩的意識、壓制其違法亂紀沖動，最終有效消除亂源。同時，縱向上以指揮層級為綱、橫向上以安保崗位為目形成網狀安保結構，便于安保指令快速傳遞，有助于大型活動安全管理的統一指揮、調度。

2.確保人崗相適。大型活動安全管理涉及到人員管控、場地控制、設備維護、器械使用、秩序維護等多個方面，方方面面都具有一定的專業性，因此，在安保人員使用上應嚴格遵循“人崗相適”的原則。如：選擇安保人員時，技術性較強的安保崗位選用專業技術人員擔任安全保衛人員，管理性較強的安保崗位選用具有一定管理知識與經驗的管理人員擔任安全保衛人員……。同時，所有崗位安保人員的配置嚴格按定崗、定人、定責的“三定”方式進行，做到人人有責任、個個有擔子。

3.器材保障到位。安保器材的配置應立足于各安保崗位的實際需求科學分配，盡量滿足各崗位安全保衛工作的實際需要，包括外圍管控、安檢排爆、區域隔離、現場維護、應急處置、通信指揮、交通運輸及其他輔助設備等設施設備的保障一定要到位，盡量避免出現徒手勤務、肢體安保現象。

（五）扎實搞好現場勤務

現場勤務是大型活動安全管理工作的核心環節，要求所有參與活動安保的執勤人員按時到崗位、堅守崗位、忠誠履職。現場勤務是否落到實處關系到整個大型活動安全管理工作的成敗，因此，扎扎實實搞好大型活動安全保衛工作的現場勤務至關重要。

1.遵循好四條原則。即：誰承辦、誰負責原則，預防為主、安全第一原則，崗位責任制與責任追究制原則，整體協同、鄰崗協作原則。其中，誰承辦、誰負責是指活動承辦者對現場勤務負直接責任，不能推諉、不能走過場。預防為主、安全第一是指活動安全效益高于活動的其他效益，始終擺在活動中所有工作的首位。崗位責任制與責任追究制是指各安保崗位的執勤人員必須主動履職、切實完成好崗位保衛工作任務，不能打折扣，否則就要承擔相應的責任追究。整體協同、鄰崗協作意味著所有執勤人員必須服從安保指揮部現場指揮人員的統一指揮，不得自行其是；相鄰崗位的執勤人員應當在勤務中靈活機動、相互協作，不能各人自掃門前雪。

2.落實好兩項安檢。即清場安檢和入場安檢。其中，清場安檢應當采取責任包干的方式，確定專人全面清退活動現場范圍內所有人員，并采取感官檢查、技術設備探測等方式清除現場安全隱患。入場安檢包括人員安檢、車輛安檢、專場證件查驗三個方面。入場安檢要求綜合運用安檢設備和手段對進入現場的人員、物品進行全面的安全檢查；車輛安檢重點檢查發動機艙、賀駛艙、行李艙、車底及車棚有無禁帶、限帶物品。

3.開展好現場宣傳。一是將參與活動人員應當注意的安全事項與要求，采用入場須知、票證背書等方式予以公告，做到廣而告之。二是安保勤務人員在活動開始前及人員入場時組織現場廣播，將活動參與人員個人應當注意的安全事項、承擔的安全責任、禁帶物品清單等內容通過現場擴音設備反復宣傳，做到現場人員人人知曉。

4.處置好突發事件。一方面是基于安全評估先期制定好可能發生的各類突發案（事）件應急預案，并提前組織好預案演練，確保參與處突人員人人熟知各自崗位、責任。另一方面，根據預案，調集應急物資、應急力量，做好充分的應急準備，一旦遇有突發性事件，快速反應，根據預案要求依法依規及時處置。

（六）嚴格活動安全監管

大型活動安全監管是指對大型活動安全保衛工作責任、安全措施落實情況的監督、管理。大型活動的安全監管應當貫穿大型活動全過程，包括活動開始前的安全許可、安全準備和活動中的現場勤務、活動結束后的總結分析等階段、事項的監督、管理。

1.把握好三個原則。一是領導參與、統一指揮原則。大型活動安全管理工作涉及到多部門、多領域、多種保衛力量的協同工作，因此，大型活動的安全監管工作必須要有能夠對所有參與活動安全管理工作的部門、單位發號施令的領導親自掛帥、親自參與，在舉辦地黨委、政府統一領導、部署、指揮下進行。只有這樣，各安保責任機構、政府相關職能部門才會主動、積極地負起各自的安全管理工作責任，才能確保政令、警令和各項工作指令得到快速、準確的落實，才能形成合力。二是預防為主、安全第一原則。預防為主、安全第一是大型活動安全監管工作的指導性原則。預防是相對處置而言的，對于安保工作中安全責任不明確、措施不落實或落實不到位的人和事，通過監管工作及時給予整改和處置。處置是被動的“馬后炮”，更重要的是預防為主，應將監管工作主要精力集中于防止安全問題發生這個重點上，督促所有安全管理參與單位超前工作、未雨綢繆。三是條塊結合、全程管控原則。這是一條針對監管工作措施而制定的原則。條塊結合包括兩個層面意思，其一是整體與局部層面，其二是安保指揮部全面監管與部門自我監管層面。在編制大型活動安全監管工作方案、選擇具體監管工作措施過程中，兩個層面既可以任選其一，也可以兩者有機結合。全程管控是指從活動申報安全許可開始，一直到活動結束，安全監督管理工作要貫穿于始終。包括安全許可環節、活動前期社會大面治安整治環節、活動現場前期安檢環節、現場勤務環節和活動結束后的總結分析環節。

2.優化監管人員構成。大型活動安全監管有兩種情形：一是政府舉辦的大型活動現場勤務的監管，二是非政府舉辦的大型活動現場勤務的監管。因此，大型活動安全保衛工作監管人員的組成也有所不同。其中，政府舉辦的大型活動安全監管人員視規模由公安機關的警務督察、公安機關的紀檢監察、政府監察局、地方黨委的紀檢人員、部隊的糾察聯合組成，共同對活動的安全保衛工作情況進行監督管理。非政府舉辦的大型活動安全監管人員由公安機關治安部門派出警力與主辦者（包括單位、社會團體、個人）、承辦者、協辦者的管理人員及承提安保任務的保安公司管理人員一道共同組成，對安保勤務情況進行監督管理。

3.突出監管工作重點。一是安全許可的監管。由公安機關的治安部門對承辦者舉辦大型活動是否依法申請安全許可、許可事項變更進行監管。二是承辦方安全管理工作的監管。由公安機關治安部門負責，對申請舉辦大型活動的承辦者在申請安全許可時是否己經明確安全管理工作責任人、成立安全保衛工作領導小組、安排相應數理的安保力量、相關設備設施的準備是否符合安全標準以及是否就相關設備設施的管理落實相應的安全措施進行形式上的監管。三是安全保衛工作現場勤務的監管。主要是派出督查人員對大型活動安全保衛工作的現場勤務進行全程現場督查，督查的重點是安保工作人員履職情況、現場安全秩序情況、現場證件管理、現場外圍控制、現場場地控制、現場人群控制和現場應急處置等。

4.落實好監管工作措施。（1）大型活動安全監管機構應當據實制定好監管工作方案。安全監管工作方案應當涵蓋以下九個方面：①監管組織指揮；②監管參與單位；③具體監管人員與崗位分工；④具體崗位設置、任務分配；（⑤監管工作的具體措施及要求；⑥各崗位具體工作時間；⑦監管通訊設備與交通工具安排；⑧監管工作信息反饋與要求；⑨監管工作獎懲措施。（2）對照標準全面審查安全保衛工作文件（資料）。大型活動安全監管工作是一項超前性工作，形式審查是監管常用手段，形式審查的內容包括安全許可、安全評估、人員管控、場地布局和安全導向標識、臨建設施、安保資源配置等方面的資質文件、相關職能部門的批準文件和檢驗檢測文件，以及承辦者開展活動安全保衛工作的相關文件等。（3）及時組織安全檢查、整改安全隱患。安全檢查包括活動前的安全檢查、活動中的安全檢查。檢查時安全監管機構應專人實地察看，對檢查中所發現的安全隱患原則上應當場整改，一時難以當場整改的重大、疑難問題應形成報告材料，報上級機關協調解決（包括上級公安機關及其它黨政主管機關）。同時，安全檢查情況應形成資料、書面備案。（4）全程組織現場督查。主要是監督檢查承辦者現場安保工作落實情況，包括安全組織機構、安全制度、安全人員責任、重點部位看護等方面。

5.堅持做好工作總結。進行工作總結的目的在于總結經驗教訓、表彰先進、懲處相關失職人員，它是大型活動安全管理流程中不可或缺的重要一環，有利于揚長避短、更好地改進和優化大型活動安全管理工作，避免后續大型活動安全管理工作出現同樣的失誤。因此，大型活動安全監管機構應當在活動結束時，適時組織工作總結，對活動安保衛工作及安全保衛監督管理工作整體部署情況、安全保衛及監督管理工作效果進行回頭看，查找可供借鑒的工作經驗及該吸取的工作教訓，并以文字形式對以后提出具有針對性的工作建議。

[1] GB/I33170.1-2016，大型活動安全要求國家標準[S].

[2]王彩元，劉振華.治安學通論[M].武漢:武漢大學出版社，2017.49.

[3]王龍天.單位安全風險管理[M].北京；中國人民公安大學出版社，2015.22-24.

[4]羅云.風險分析與安全評價[M].北京:化學工業出版社，2003.183.

[5]戴維·艾倫.搞定：無壓工作的藝術[M].北京；中信出版社，2010.2.

Standardized Safety Management of Large Scale Events

LIU Li-Jun
(Hunan Police Academy, Changsha, Hunan,410138)

China promulgated the“national standard”safety requirements of large-scale activities. On the one hand, it is good for government departments and social relevant professional institutions to form a cohesive force to undertake activities more efficiently and better qualitly; on the other hand, it puts forward newer and higher requirements for safety management work large scale activities. Under the standard context, the management of large safety related parties should keep pace with the times to deepen understanding, unity of thinking, conscientiously implement the safety assessment and approval measures, scientific allocation of security forces, on-site service,and safety supervision work throughout the whole process of large-scale activities. Only in this way can ensure the security of major events, no danger of anything going wrong for the benefit of society.

large-scale activities; national standards; safety management; work innovation

D631.4

A

2095-1140(2017)04-0080-09

2017-05-29

湖南省教育廳2015年教改項目“基于院局合作的治安學專業實踐教學體系改革研究”(201502)

劉力皸（1966- ），男，湖南汨羅人，湖南警察學院副教授，主要從事公安群眾工作和治安社會防范研究。

（責任編輯：天下溪）