完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新策略

黃寅斌 白煥云 田剛

新野縣環(huán)境保護局

完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新策略

黃寅斌 白煥云 田剛

新野縣環(huán)境保護局

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是環(huán)境保護部門開展環(huán)境監(jiān)察、治理的重要保障，是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實效性、規(guī)范性、真實性的基礎，是保障環(huán)境監(jiān)測工作科學性、嚴謹性的前提?，F(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系發(fā)展嚴重滯后，存在諸多問題。本文在分析了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系所存在問題的基礎上，結(jié)合實際現(xiàn)狀，提出相應的強化策略。

環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理體系；強化

1 引言

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，是環(huán)保工作的基礎和生命線。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，是指為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、有效、可靠，而依據(jù)相應的技術要求和規(guī)章制度構建的對監(jiān)測得出的結(jié)果和數(shù)據(jù)進行分析的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，是環(huán)保部門開展環(huán)境執(zhí)法和管理的基礎。完善健全的質(zhì)量管理體系，才能保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，全面提升環(huán)境監(jiān)測水平，實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

從器皿上來看，傳統(tǒng)青花瓷的實用功能是非常高的。器物造型多為食器、酒器、水器、枕頭等一系列日用器。它的器形在實用功能的基礎上迎合當下的審美進行器形的改變。如青花花鳥紋八棱葫蘆瓶、青花雙龍紋四系扁壺、青花穿花龍紋長頸瓶的出現(xiàn)都一一說明了盡管傳統(tǒng)青花瓷造型上嘗試在不停地改變但它的實用功能是不會被抹去的。

2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系建設的重要性

工業(yè)化社會的不斷發(fā)展，雖然創(chuàng)造了大量社會財富，極大地促進了社會生產(chǎn)力和人們生活水平的提高。但是傳統(tǒng)粗獷型的經(jīng)濟發(fā)展方式是以犧牲環(huán)境為代價，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也對環(huán)境帶來巨大的破壞和影響。隨著人們對環(huán)保意識的提高，針對當前環(huán)境污染現(xiàn)狀，對環(huán)境進行監(jiān)測和管理，強化環(huán)境質(zhì)量管理體系建設，為環(huán)境保護工作提供合理有效的指導和參考，以確保環(huán)保工作順利進行。環(huán)境監(jiān)測是一項全面、系統(tǒng)而復雜的工程，是由各個監(jiān)測活動環(huán)節(jié)相互聯(lián)系而構成的整體。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就是指在環(huán)境監(jiān)測的全過程中，為保證監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)的精密性、完整性、代表性、可比性和準確性所實施的全部措施和活動。因此，建立完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，使環(huán)境監(jiān)測中各種特征性能都能達到質(zhì)量要求，具有極其重要的現(xiàn)實意義和重要性。

3.2 刺繡手法。刺繡技法是實現(xiàn)刺繡創(chuàng)作的重要手段，但目前關于土家族刺繡技法研究的文獻很少，具體的就是錢舜較為詳細地研究了石柱土家族的刺繡針法，認為土家族刺繡針法主要有直針、平針、盤針、拖針、錯針、戳沙、鋪絨、堆綾、鋪針、打子、穿珠、十字繡、納紗等多種，其中十字挑花刺繡是土家刺繡的主要技法①。

3 當前環(huán)境境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的問題

3.1 管理水平滯后，基礎不牢固

國家環(huán)?？偩肿?991年起才開始頒布《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行)》，至2006年才推出新《規(guī)定》，發(fā)展至今，仍處于建設發(fā)展階段，環(huán)境監(jiān)測體系在人員調(diào)配、資金投入、軟硬件投入等方面存在嚴重不足，未能起到應用有的監(jiān)督作用，很多工作不能得到落實，監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴重失真，不具備參考依據(jù)。

3.2 環(huán)境管理沒有實現(xiàn)與經(jīng)濟同步發(fā)展

在社會不斷進步的過程中，人們往往把更加重視經(jīng)濟的增長，而把對環(huán)境的保護和管理放在次要位置，導致環(huán)境管理沒有與經(jīng)濟實現(xiàn)同步發(fā)展。在城市化進程中，對工業(yè)企業(yè)或建筑行業(yè)在施工建設過程中，產(chǎn)生的大量廢棄物及水、大氣污染等，而沒有建立相應的環(huán)境治理措施，導致對環(huán)境造成嚴重的污染。雖然引入了環(huán)境監(jiān)測管理體制，但體制運行的時間較短，特別是在質(zhì)量管理方面，缺乏較高的管理意識。

3.3 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員綜合素質(zhì)有待提高

以往的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，監(jiān)管活動常通過專業(yè)人員采用專業(yè)方法如抽樣檢驗、實驗分析、數(shù)據(jù)核對等進行。這種計量監(jiān)管方法缺乏理性和彈性思考，效用高低完全依賴于專業(yè)人員道德水平和個人職業(yè)素養(yǎng)，且所獲監(jiān)測結(jié)果仍受上級部門影響。因此，應創(chuàng)新工作方法，諸如可以采取“聽證會”制度，不同于以往的流于形式的聽證會，要選取具有代表性的群體，擴大聽證群體，以理性判讀為準繩，以網(wǎng)絡投標等形式進行匿名投票。并依托現(xiàn)有的人員、機構和基礎設施等，應用IT技術，建立更加智能化的質(zhì)量管理體系，可引進具有數(shù)據(jù)實時收集、反饋功能的傳感器，通過定點與隨機監(jiān)測、綜合監(jiān)測與日常監(jiān)測、利益群體與非利益群體監(jiān)測、責任人與旁觀者監(jiān)測、群體與抽樣監(jiān)測等，努力做到數(shù)據(jù)公開、公平、公正，獲取更全面、有效、真實的數(shù)據(jù)。

4 完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新策略

4.1 創(chuàng)新工作制度

要想對環(huán)境監(jiān)測站進行持續(xù)、長期性的控制和監(jiān)督，就要健全和完善質(zhì)量管理系統(tǒng)，提升運行環(huán)境質(zhì)量控制標準，規(guī)范實驗室建設計量和標準，提升實驗室運行質(zhì)量和效率。環(huán)境監(jiān)測站需要下發(fā)操作規(guī)范與質(zhì)量控制手冊等眾多文件，需高效開展環(huán)境監(jiān)測管理工作，相關工作人員要不斷吸取外界新的管理模式和理念，樹立終身學習意識，充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新意識，促進環(huán)境監(jiān)測管理體系改革和創(chuàng)新，為環(huán)境監(jiān)測工作的開展注入新的生命力和活力。

4.2 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理

當前我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，大部分都是根據(jù)國家實驗室制定的標準以及國家規(guī)定的計量認證來進行，在具體的實施中是十分復雜的，不僅要選擇代表性強的監(jiān)測位置，確保監(jiān)測手段和方案的科學性，還要保證監(jiān)測過程的合理性和監(jiān)測設備的準確性。此外，必需確保采樣的完整性和樣品保存的規(guī)范性。在對數(shù)據(jù)進行處理后，需要確保得出的結(jié)論對環(huán)境質(zhì)量管理具有良好的指導性。因此，在這種較為復雜的工作流程下，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測的工作制度是非常重要的。一方面為適應不斷變化和發(fā)展的環(huán)境問題，要建立靈活的反饋機制，確保工作順利進行。另一方面要建立完善的監(jiān)督管理體系，控制和監(jiān)督工作過程。

4.3 創(chuàng)新工作方法

有些工作人員沒有很好的環(huán)境監(jiān)測意識，忽略質(zhì)量管理，缺乏主動積極性，專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不高，導致在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中無法取得理想的效果。監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)能力成了影響質(zhì)量管理體系的重要原因之一，限制了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系良性發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新體系實施路徑

政府應創(chuàng)新質(zhì)量管理體系的路徑和方法，將該體系建設權利分散、下放、轉(zhuǎn)移與相對集中。首先是轉(zhuǎn)移，如增設新的職能機構、管理主體體系，如與環(huán)境質(zhì)量息息相關的地方企業(yè)如水廠、科研單位、大學、社會非營利機構，以及鄰近地區(qū)環(huán)保部門等，環(huán)境保護是每個人的職責。其次是分散，轉(zhuǎn)移的目的是為了分散。這是從權利主體上的分散，從每個權利主體角度來看，也需要進行內(nèi)部分散，以形成相對平衡的組織體系，協(xié)調(diào)利益群體關系，以相互制約、相互監(jiān)督；再次是下放，下放是激發(fā)地方環(huán)保局活力的關鍵，環(huán)保局長期以來受當?shù)卣萍s，其經(jīng)費、人員均來源于地方政府，無法做到獨立自主；最后是相對集中，分散的目的并不是為了增加工作人員，擴大管理機構，這樣反而會增加管理負擔。為提高體系效用，體制編內(nèi)人員應為核心人員、專業(yè)人員，核心人員是可提出監(jiān)管方案、明斷是非的人員，專業(yè)人員是具有一定專業(yè)能力，可有效提高工作效率的人員。

京港澳高速公路涿州(京冀界)—石家莊段運營20 a以來，交通量迅速增長，服務水平已趨于飽和。因此，擴建本段高速公路是十分必要的。依托京港澳高速公路涿州(京冀界)—石家莊段雙向四車道對稱加寬為雙向八車道改擴建工程，選取某典型斷面進行計算，路基填高為5.0 m，路面寬度為26 m加寬至42 m，邊坡斜率均為1∶1.5。根據(jù)地質(zhì)勘查資料，地面以下土層分別為4.5 m粉土，5.7 m淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土，11.3 m粉質(zhì)黏土。

5 小結(jié)

總之，建立完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，加強對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設和創(chuàng)新，以加快環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展速度，促進環(huán)境保護工作的順利進行。

[1] 孫洲.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系初探[J]，魅力中國，2014,16

[2] 杜燃利.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的探析[J]，科技創(chuàng)新與應用2014，23

[3] 衛(wèi)新亞.關于完善我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的思考[J]，中國資源綜合利用，2013，11