完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新策略

黃寅斌 白煥云 田剛

新野縣環(huán)境保護(hù)局

完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新策略

黃寅斌 白煥云 田剛

新野縣環(huán)境保護(hù)局

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系是環(huán)境保護(hù)部門開展環(huán)境監(jiān)察、治理的重要保障，是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)效性、規(guī)范性、真實(shí)性的基礎(chǔ)，是保障環(huán)境監(jiān)測工作科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的前提。現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，存在諸多問題。本文在分析了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系所存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的強(qiáng)化策略。

環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理體系；強(qiáng)化

1 引言

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的重要組成部分，是環(huán)保工作的基礎(chǔ)和生命線。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，是指為確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、有效、可靠，而依據(jù)相應(yīng)的技術(shù)要求和規(guī)章制度構(gòu)建的對監(jiān)測得出的結(jié)果和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，是環(huán)保部門開展環(huán)境執(zhí)法和管理的基礎(chǔ)。完善健全的質(zhì)量管理體系，才能保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，全面提升環(huán)境監(jiān)測水平，實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

從器皿上來看，傳統(tǒng)青花瓷的實(shí)用功能是非常高的。器物造型多為食器、酒器、水器、枕頭等一系列日用器。它的器形在實(shí)用功能的基礎(chǔ)上迎合當(dāng)下的審美進(jìn)行器形的改變。如青花花鳥紋八棱葫蘆瓶、青花雙龍紋四系扁壺、青花穿花龍紋長頸瓶的出現(xiàn)都一一說明了盡管傳統(tǒng)青花瓷造型上嘗試在不停地改變但它的實(shí)用功能是不會被抹去的。

2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系建設(shè)的重要性

工業(yè)化社會的不斷發(fā)展，雖然創(chuàng)造了大量社會財(cái)富，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力和人們生活水平的提高。但是傳統(tǒng)粗獷型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時也對環(huán)境帶來巨大的破壞和影響。隨著人們對環(huán)保意識的提高，針對當(dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)狀，對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和管理，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量管理體系建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)工作提供合理有效的指導(dǎo)和參考，以確保環(huán)保工作順利進(jìn)行。環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是由各個監(jiān)測活動環(huán)節(jié)相互聯(lián)系而構(gòu)成的整體。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理就是指在環(huán)境監(jiān)測的全過程中，為保證監(jiān)測信息和數(shù)據(jù)的精密性、完整性、代表性、可比性和準(zhǔn)確性所實(shí)施的全部措施和活動。因此，建立完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，使環(huán)境監(jiān)測中各種特征性能都能達(dá)到質(zhì)量要求，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和重要性。

3.2 刺繡手法。刺繡技法是實(shí)現(xiàn)刺繡創(chuàng)作的重要手段，但目前關(guān)于土家族刺繡技法研究的文獻(xiàn)很少，具體的就是錢舜較為詳細(xì)地研究了石柱土家族的刺繡針法，認(rèn)為土家族刺繡針法主要有直針、平針、盤針、拖針、錯針、戳沙、鋪絨、堆綾、鋪針、打子、穿珠、十字繡、納紗等多種，其中十字挑花刺繡是土家刺繡的主要技法①。

3 當(dāng)前環(huán)境境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的問題

3.1 管理水平滯后，基礎(chǔ)不牢固

國家環(huán)保總局自1991年起才開始頒布《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證管理規(guī)定(暫行)》，至2006年才推出新《規(guī)定》，發(fā)展至今，仍處于建設(shè)發(fā)展階段，環(huán)境監(jiān)測體系在人員調(diào)配、資金投入、軟硬件投入等方面存在嚴(yán)重不足，未能起到應(yīng)用有的監(jiān)督作用，很多工作不能得到落實(shí)，監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，不具備參考依據(jù)。

3.2 環(huán)境管理沒有實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展

在社會不斷進(jìn)步的過程中，人們往往把更加重視經(jīng)濟(jì)的增長，而把對環(huán)境的保護(hù)和管理放在次要位置，導(dǎo)致環(huán)境管理沒有與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，對工業(yè)企業(yè)或建筑行業(yè)在施工建設(shè)過程中，產(chǎn)生的大量廢棄物及水、大氣污染等，而沒有建立相應(yīng)的環(huán)境治理措施，導(dǎo)致對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。雖然引入了環(huán)境監(jiān)測管理體制，但體制運(yùn)行的時間較短，特別是在質(zhì)量管理方面，缺乏較高的管理意識。

3.3 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員綜合素質(zhì)有待提高

以往的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，監(jiān)管活動常通過專業(yè)人員采用專業(yè)方法如抽樣檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)分析、數(shù)據(jù)核對等進(jìn)行。這種計(jì)量監(jiān)管方法缺乏理性和彈性思考，效用高低完全依賴于專業(yè)人員道德水平和個人職業(yè)素養(yǎng)，且所獲監(jiān)測結(jié)果仍受上級部門影響。因此，應(yīng)創(chuàng)新工作方法，諸如可以采取“聽證會”制度，不同于以往的流于形式的聽證會，要選取具有代表性的群體，擴(kuò)大聽證群體，以理性判讀為準(zhǔn)繩，以網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)等形式進(jìn)行匿名投票。并依托現(xiàn)有的人員、機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施等，應(yīng)用IT技術(shù)，建立更加智能化的質(zhì)量管理體系，可引進(jìn)具有數(shù)據(jù)實(shí)時收集、反饋功能的傳感器，通過定點(diǎn)與隨機(jī)監(jiān)測、綜合監(jiān)測與日常監(jiān)測、利益群體與非利益群體監(jiān)測、責(zé)任人與旁觀者監(jiān)測、群體與抽樣監(jiān)測等，努力做到數(shù)據(jù)公開、公平、公正，獲取更全面、有效、真實(shí)的數(shù)據(jù)。

4 完善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的創(chuàng)新策略

4.1 創(chuàng)新工作制度

要想對環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行持續(xù)、長期性的控制和監(jiān)督，就要健全和完善質(zhì)量管理系統(tǒng)，提升運(yùn)行環(huán)境質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)，提升實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行質(zhì)量和效率。環(huán)境監(jiān)測站需要下發(fā)操作規(guī)范與質(zhì)量控制手冊等眾多文件，需高效開展環(huán)境監(jiān)測管理工作，相關(guān)工作人員要不斷吸取外界新的管理模式和理念，樹立終身學(xué)習(xí)意識，充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新意識，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測管理體系改革和創(chuàng)新，為環(huán)境監(jiān)測工作的開展注入新的生命力和活力。

4.2 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測全過程質(zhì)量管理

當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，大部分都是根據(jù)國家實(shí)驗(yàn)室制定的標(biāo)準(zhǔn)以及國家規(guī)定的計(jì)量認(rèn)證來進(jìn)行，在具體的實(shí)施中是十分復(fù)雜的，不僅要選擇代表性強(qiáng)的監(jiān)測位置，確保監(jiān)測手段和方案的科學(xué)性，還要保證監(jiān)測過程的合理性和監(jiān)測設(shè)備的準(zhǔn)確性。此外，必需確保采樣的完整性和樣品保存的規(guī)范性。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理后，需要確保得出的結(jié)論對環(huán)境質(zhì)量管理具有良好的指導(dǎo)性。因此，在這種較為復(fù)雜的工作流程下，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測的工作制度是非常重要的。一方面為適應(yīng)不斷變化和發(fā)展的環(huán)境問題，要建立靈活的反饋機(jī)制，確保工作順利進(jìn)行。另一方面要建立完善的監(jiān)督管理體系，控制和監(jiān)督工作過程。

4.3 創(chuàng)新工作方法

有些工作人員沒有很好的環(huán)境監(jiān)測意識，忽略質(zhì)量管理，缺乏主動積極性，專業(yè)能力和綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理中無法取得理想的效果。監(jiān)測人員的綜合素質(zhì)能力成了影響質(zhì)量管理體系的重要原因之一，限制了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系良性發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新體系實(shí)施路徑

政府應(yīng)創(chuàng)新質(zhì)量管理體系的路徑和方法，將該體系建設(shè)權(quán)利分散、下放、轉(zhuǎn)移與相對集中。首先是轉(zhuǎn)移，如增設(shè)新的職能機(jī)構(gòu)、管理主體體系，如與環(huán)境質(zhì)量息息相關(guān)的地方企業(yè)如水廠、科研單位、大學(xué)、社會非營利機(jī)構(gòu)，以及鄰近地區(qū)環(huán)保部門等，環(huán)境保護(hù)是每個人的職責(zé)。其次是分散，轉(zhuǎn)移的目的是為了分散。這是從權(quán)利主體上的分散，從每個權(quán)利主體角度來看，也需要進(jìn)行內(nèi)部分散，以形成相對平衡的組織體系，協(xié)調(diào)利益群體關(guān)系，以相互制約、相互監(jiān)督；再次是下放，下放是激發(fā)地方環(huán)保局活力的關(guān)鍵，環(huán)保局長期以來受當(dāng)?shù)卣萍s，其經(jīng)費(fèi)、人員均來源于地方政府，無法做到獨(dú)立自主；最后是相對集中，分散的目的并不是為了增加工作人員，擴(kuò)大管理機(jī)構(gòu)，這樣反而會增加管理負(fù)擔(dān)。為提高體系效用，體制編內(nèi)人員應(yīng)為核心人員、專業(yè)人員，核心人員是可提出監(jiān)管方案、明斷是非的人員，專業(yè)人員是具有一定專業(yè)能力，可有效提高工作效率的人員。

京港澳高速公路涿州(京冀界)—石家莊段運(yùn)營20 a以來，交通量迅速增長，服務(wù)水平已趨于飽和。因此，擴(kuò)建本段高速公路是十分必要的。依托京港澳高速公路涿州(京冀界)—石家莊段雙向四車道對稱加寬為雙向八車道改擴(kuò)建工程，選取某典型斷面進(jìn)行計(jì)算，路基填高為5.0 m，路面寬度為26 m加寬至42 m，邊坡斜率均為1∶1.5。根據(jù)地質(zhì)勘查資料，地面以下土層分別為4.5 m粉土，5.7 m淤泥質(zhì)粉質(zhì)黏土，11.3 m粉質(zhì)黏土。

5 小結(jié)

總之，建立完善的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)和創(chuàng)新，以加快環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展速度，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

[1] 孫洲.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系初探[J]，魅力中國，2014,16

[2] 杜燃利.創(chuàng)新我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的探析[J]，科技創(chuàng)新與應(yīng)用2014，23

[3] 衛(wèi)新亞.關(guān)于完善我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的思考[J]，中國資源綜合利用，2013，11