關于改制、關停企業信訪工作的思考

蔣志仿

自上世紀末以來，由于絕大部分企業實施改制、關停，涉及職工利益的歷史遺留問題很多，加上與新產生的其他矛盾疊加、交織，成為當前企業信訪工作的難點和熱點。本人試結合紹興市國資系統信訪工作實際和自身工作實踐，就如何做好改制、關停企業的信訪工作談點管窺之見。

一、改制、關停企業信訪工作的特點

（一）信訪總量不斷攀升。從紹興市國資系統近幾年情況看，受理改制、關停企業的信訪件和接待來訪者以每年平均20%的幅度遞增。據統計，近三年受理的信訪總量達到320件（起），其中來信170件，來訪150起，涉及人數超過2000人。信訪總量占整個國資系統全部信訪的63%，成為該系統信訪工作的“重災區”。

（二）信訪對象、形式多元化。企業改制、關停后，信訪主體多為下崗分流職工。近幾年來，隨著深層次矛盾的陸續凸顯，原先委托主管部門管理的離退休人員、精減職工、傷殘人員、軍轉干部、勞動模范、企業退休教師等人員的信訪也日益增多。信訪人員除了直接向企業或主管部門信訪外，還采用聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪等多種形式。

（三）信訪訴求相對集中。從調查情況看，主要集中在經濟、勞資糾紛和要求落實待遇兩個方面，具體包括股權、股份、分紅糾紛和補發工資、補繳養老金、處置勞動關系、享受企業醫療金等糾紛，以及要求落實醫保、工傷、勞模、精減和貨幣分房等待遇。另有相當一部分是舉報性質的信訪案件（多為匿名信），約占信訪的20%。

（四）重復信訪占相當比例。據統計，重復信訪約占全部信訪的47%。重復信訪不僅僅是兩次信訪，有些已經是多次信訪。重復信訪的主要原因是信訪人不滿意相關部門的答復意見，于是再次信訪，甚至是更高一級的信訪。有些人當眼前利益得不到解決，就不斷纏訪甚至鬧訪，這也是形成重復信訪的原因。

（五）群體性上訪規模大。近年來，群體性上訪次數有所增多且規模越來越大，動轍幾十人，有時甚至幾百人。據調查，近三年來有50人以上集體上訪12批次，其中200人以上5批次，規模最大的超過900人。他們不僅聯名寫信，而且有組織、有規模到市政府及相關部門集體上訪，給信訪工作帶來很大壓力。

二、當前信訪工作中存在的問題

（一）從信訪人層面看，由于一些人認識上存在問題造成信訪亂象。一是合理與不合理訴求相互交織。從目前情況看，有些經濟上、待遇上的糾紛，其訴求有合理的一面，也有夸大事實，提出一些無理的、不符合國家政策和法律法規的過分要求，使得信訪問題是非曲直難把控。二是人為擴大信訪規模。有些人把無關人員拉入信訪隊伍，認為信訪群體越壯大，越能解決問題。其實這不僅不利于解決問題，反而使問題擴大化、復雜化。三是一些老信訪戶認識上存在誤區。有些人等待時機，瞄準機構變動、領導更換等動向，把已有結論的訴求重新翻出來再進行信訪；還有個別人把信訪當作“職業”借機斂財，在國家有重大會議、活動期間赴省進京上訪，勸返時趁機向企業和政府部門伸手要“補償費”。

（二）從企業層面看，由于工作上存在問題導致信訪調處難。一是由于企業工作缺失而發生的信訪，處理難度比較大。如有些關停企業在職工分流時未做好特殊工種認定，使得一些符合條件的下崗人員無法辦理提前退休。二是由于企業工作疏忽而發生的信訪，解決起來比較棘手。如某企業關停后，因未與留守生產人員簽訂勞動合同而發生勞資糾紛，從信訪一直到走法律途徑，雖因情況特殊，法院未受理，但作為信訪問題依然懸而未決。三是由于種種原因，信訪化解率不高。據近三年的情況統計，信訪化解率還不到15%，而遺留下來的大部分積案，多數都比較復雜，加上時間跨度長，檔案資料丟失，給調查取證帶來很大難度。

（三）從政府層面看，由于宏觀上存在問題引發群訪事件多。一是缺乏對企業改制的宏觀管理，留下不穩定隱患。市內一家高科技國有企業改制為民營企業后，因未能處置勞動關系，有930多名職工聯名寫信給省信訪局和市人大，同時還多次到市政府及相關部門集體上訪。二是缺乏對新政策出臺后的必要宣傳，產生群眾對新政策的誤解甚至曲解。2013年當地政府出臺了一項退休職工醫保惠民政策，卻意外遭到一家關停紡織企業770多名退休職工的反對，并持續數天集體上訪。三是缺乏工作的嚴密性，留下信訪空間。2012年相關部門在落實企業保養人員的職工養保待遇后，因不符合政策而未同步辦理他們的職工醫保待遇，但由于沒有做好政策解釋工作，使150多名保養人員長期以來一直沒有停訪息訴。

三、做好信訪工作的對策措施

（一）工作人員要強化綜合素質，提高辦事水平。一要加強政治業務學習，通過宗旨教育，樹立心系百姓、服務群眾的意識，努力提高思想政治素質和職業道德水平；通過各類業務培訓，不斷充實信訪專業知識，提高解決問題的能力。二要善于開展思想政治工作，對來信來訪人員要根據實際情況區別對待。對初信初訪，凡是合理訴求要盡量給予解決，對不合理訴求要做好信訪人的勸導解釋工作；對重復信訪，要分析訴求的合理性，對合理的訴求要繼續給予爭取，對不合理的訴求要做好思想疏導和政策解釋工作；對纏訪鬧訪者，要注意有理有節，防止言行過激，維護信訪工作秩序。

（二）國資系統要完善工作制度，管控各類信訪。一要建立遺留問題排查工作制度，清理疑難積案。成立遺留問題排查工作小組，對改制、關停企業可能引起信訪的遺留問題進行一次全面梳理。二要建立信訪聯席會議制度，突出解決重點問題。由主管部門牽頭，召集相關部門和改制企業相關人員參加，定期召開會議，專題研究處理重大信訪案件，并將結論意見形成聯席會議紀要。三要建立信訪工作人員下訪制度，改進工作方法。主管部門及下屬相關部門和改制企業要把工作人員下訪作為一項重要工作來抓，工作人員要定期下訪，聽取意見、收集資料，提出信訪處理意見和建議。

（三）政府部門要加強宏觀管理，深化治本控源。一要加強對企業改制的管理與指導，在國有企業改制為民營企業的過程中，國企職工的身份必須置換，相應的資金必須提留到位，企業與員工要按照勞動法規定建立符合市場經濟的新型的和諧勞動關系。二要轉變工作作風，樹立群眾觀念，政府部門制定政策要注重調查研究，加強與基層溝通，廣泛征求群眾意見，確保每一項政策都能充分反映群眾的意愿。三要利用社保、社區等宣傳平臺，加大社會保障政策法規的宣傳力度，向群眾做好正確的宣傳引導，使黨和政府的惠民政策更加深入人心。

（作者單位：紹興市工貿退休職工管理服務有限公司）