黨員干部教育培訓(xùn)中角色外沖突分析

周雷雷

摘要：本文將角色外沖突理論引入黨員干部教育培訓(xùn)過程之中，著重分析培訓(xùn)發(fā)起方與參訓(xùn)方（受訓(xùn)方）、參訓(xùn)方（受訓(xùn)方）與承訓(xùn)方、承訓(xùn)方與發(fā)起方（監(jiān)督、評(píng)估方）三方面角色外沖突，具體闡述黨員干部教育培訓(xùn)過程中存在的問題，分析原因，試圖為進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)流程、增強(qiáng)培訓(xùn)效果提供借鑒。

關(guān)鍵詞：黨員干部 教育培訓(xùn) 角色外沖突

角色外沖突，是指兩個(gè)或多個(gè)角色扮演者之間發(fā)生的角色沖突。因?yàn)榻巧窃谏鐣?huì)互動(dòng)中產(chǎn)生的，任何角色都不是單獨(dú)存在的，而是跟相關(guān)角色結(jié)成角色伴侶并在交互作用中存在，因此在交往中就難免發(fā)生沖突。黨員干部教育培訓(xùn)中，尤其是涉及組織調(diào)訓(xùn)中，涉及如下幾方主體，即培訓(xùn)發(fā)起方、參訓(xùn)單位（參訓(xùn)方）、具體受訓(xùn)人員（受訓(xùn)方）及具體承擔(dān)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)（承訓(xùn)方）。因受訓(xùn)方代表承訓(xùn)方參加培訓(xùn)，本文將二者視為一個(gè)主體。上述三方主體中，因各自的職能、權(quán)益之不同，容易產(chǎn)生沖突。本文擬引入角色沖突概念，對(duì)黨員干部教育培訓(xùn)工作做一簡(jiǎn)單分析，為增強(qiáng)培訓(xùn)工作的實(shí)效性提供一定的理論借鑒。

一、發(fā)起方與參訓(xùn)方（受訓(xùn)方）的沖突分析

組織調(diào)訓(xùn)制度是我們?cè)邳h員干部教育培訓(xùn)中一直以來堅(jiān)持的一項(xiàng)良好的制度。但不可否認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，組織調(diào)訓(xùn)中的組織發(fā)起方與參訓(xùn)方、受訓(xùn)方間的矛盾沖突開始增多。其中最為明顯的一點(diǎn)便是人員的抽調(diào)與工作的沖突，使得參訓(xùn)方和受訓(xùn)方往往難以兼顧，致使培訓(xùn)效果打折。

隨著機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作崗位的設(shè)置上，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。另外，目前倡導(dǎo)建設(shè)服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府，使得黨員干部特別看重自身工作的滿意度評(píng)價(jià)。如果一旦暫時(shí)離開崗位參加培訓(xùn)，工作由誰接任就是個(gè)大問題。因?yàn)樗私邮趾笠话闶遣凰阕约汗ぷ髁康模越尤握咭簿蜎]有心思在上面花功夫。還有，隨著社會(huì)分工的細(xì)化，每個(gè)崗位的專業(yè)化程度也越來越高，接任者能否承擔(dān)起崗位的職責(zé)是不能保證的。

組織發(fā)起方要在調(diào)訓(xùn)模式上不斷優(yōu)化改進(jìn)。在堅(jiān)持調(diào)訓(xùn)的同時(shí)，放權(quán)給其他參與方，尤其是要給予受訓(xùn)的黨員干部相應(yīng)的自主選擇權(quán)。如在參訓(xùn)時(shí)間上給予自主權(quán)，即在一個(gè)培訓(xùn)周期內(nèi)，讓黨員干部結(jié)合自身工作實(shí)際選擇參加哪個(gè)時(shí)間段哪一期的培訓(xùn)。在制定調(diào)訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要多聽取參訓(xùn)方的意見，確保計(jì)劃的合理性、可行性。調(diào)訓(xùn)盡量緩解工學(xué)矛盾，使黨員干部在不影響自身工作情況下受訓(xùn)，做到工學(xué)兩不誤，放心參訓(xùn)。

同時(shí)，為了確保黨員干部教育培訓(xùn)效果，中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)要建立健全黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全培訓(xùn)登記管理制度，將黨員干部培訓(xùn)情況和考核結(jié)果如實(shí)計(jì)入黨員干部信息庫，并將重要培訓(xùn)情況納入人事檔案，作為年度考核以及將來提拔晉升的重要依據(jù)。規(guī)定雖然是好的，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，黨員干部的教育培訓(xùn)情況在其發(fā)展歷程中的影響并未很好地發(fā)揮，這一激勵(lì)約束機(jī)制沒有很好地得以體現(xiàn)。個(gè)人認(rèn)為關(guān)鍵在于培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)沒有建立起來，導(dǎo)致對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)缺乏歷史性的記錄，致使考評(píng)機(jī)制缺少抓手，最終流于形式，不了了之，成了“嘴上說說重要，實(shí)際工作不要”的又一例證。但同時(shí)也要看到，黨員干部教育培訓(xùn)信息登記管理平臺(tái)的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，一方面需要組織管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，將行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的教育培訓(xùn)情況一并納入進(jìn)來方可發(fā)揮功效。另一方面，也要看到，這一系統(tǒng)的建立是需要一定財(cái)力作為支撐的，在當(dāng)前全國總體財(cái)力緊張的情況下，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或財(cái)政有余力的地區(qū)可以先行先試起來，為后面的整體鋪開提供經(jīng)驗(yàn)。

二、參訓(xùn)方（受訓(xùn)方）與承訓(xùn)方的沖突分析

在黨員干部教育培訓(xùn)中，承訓(xùn)方接受發(fā)起方的培訓(xùn)任務(wù)，按照發(fā)起方的意圖設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、確定培訓(xùn)形式，以實(shí)現(xiàn)發(fā)起方的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)完成經(jīng)過發(fā)起方評(píng)估過關(guān)后，獲得撥付的經(jīng)費(fèi)。所以從整個(gè)流程來看，承訓(xùn)方始終是對(duì)發(fā)起方負(fù)責(zé)的，雖然參訓(xùn)方（受訓(xùn)方）最后的評(píng)價(jià)也會(huì)在一定程度上影響著評(píng)估的結(jié)果，但就目前我國實(shí)際情況來看，這方面是不夠重視的，參訓(xùn)方（受訓(xùn)方）在培訓(xùn)中缺乏發(fā)聲的渠道。這就直接導(dǎo)致了培訓(xùn)中一味考慮組織和崗位需求，忽視了參訓(xùn)方（受訓(xùn)方）對(duì)自身獲取哪些培訓(xùn)內(nèi)容、以何種方式獲取的個(gè)人需求。

這種模式下，雖然組織與崗位需求得到了滿足，但同時(shí)也應(yīng)看到，“興趣是學(xué)習(xí)最大的動(dòng)力”，對(duì)參訓(xùn)單位及受訓(xùn)對(duì)象自身需求的忽視，無疑會(huì)大大降低他們的積極性，影響培訓(xùn)的效果，也不利于組織需求與崗位需求的實(shí)現(xiàn)。這就需要做好如下幾方面工作：首先，培訓(xùn)計(jì)劃的生成上，需要承訓(xùn)方在日常的教育培訓(xùn)過程中，有針對(duì)性地開展需求調(diào)研工作，平時(shí)聽取多方意見，征求他們的培訓(xùn)需求。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置上，要不斷創(chuàng)新，將個(gè)人需求很好地融合到組織需求、崗位需求中去。再次，在培訓(xùn)方式的需求滿足上，要大力推廣建設(shè)“泛在學(xué)習(xí)（U-Learning）”[1]模式。最后，在個(gè)人需求與組織需求、崗位需求的關(guān)系處理上，要做到以組織需求、崗位需求為主，兼顧個(gè)人需求。這就要求既不能對(duì)黨員干部的個(gè)人需求不聞不問、視而不見；也不能一味迎合參訓(xùn)方（受訓(xùn)方），投其所好，偏離黨員干部教育培訓(xùn)的主旨。

三、承訓(xùn)方與發(fā)起方（暨監(jiān)督、評(píng)估方）的沖突分析

發(fā)起方除了承擔(dān)著發(fā)起培訓(xùn)的角色外，還承擔(dān)著對(duì)培訓(xùn)過程及培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督評(píng)估的隱性職責(zé)要求。承訓(xùn)方完成培訓(xùn)后，申請(qǐng)發(fā)起方對(duì)其經(jīng)費(fèi)撥付；發(fā)起方暨監(jiān)督、評(píng)估方根據(jù)過程監(jiān)督及培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，合格通過的話就撥付經(jīng)費(fèi)。這就涉及到三個(gè)問題：監(jiān)督、評(píng)估、經(jīng)費(fèi)。

首先，就黨員干部教育培訓(xùn)的監(jiān)督來看，這一角色關(guān)系到培訓(xùn)過程的質(zhì)量監(jiān)控，地位很重要。這一角色只能由發(fā)起方承擔(dān)，一方面是由于培訓(xùn)由其發(fā)起，培訓(xùn)目標(biāo)由其設(shè)定，最重要的是培訓(xùn)費(fèi)用由其承擔(dān)，那么發(fā)起方自然有權(quán)利要求監(jiān)督。另一方面，在黨員干部教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的三方主體中，其權(quán)威最高，也有能力監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容主要有：督察調(diào)訓(xùn)計(jì)劃和安排是否得到了有效落實(shí)，調(diào)訓(xùn)的對(duì)象是否如實(shí)參加了培訓(xùn)，教學(xué)管理是否到位，授課質(zhì)量是否有保障，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是否得到真正利用等。

其次，就黨員干部教育培訓(xùn)的評(píng)估來看，培訓(xùn)的主管部門一般是重視前頭和中間，對(duì)后頭關(guān)心不夠[2]。

對(duì)培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備、計(jì)劃生成，對(duì)中間培訓(xùn)的監(jiān)督等較為重視或投入精力較大，但精心的籌劃、規(guī)范的過程不一定帶來良好的效果。這就需要評(píng)估，對(duì)整個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目做一個(gè)事后評(píng)估，而不是局限于監(jiān)督過程中的教學(xué)評(píng)價(jià)等意義上的評(píng)估。這個(gè)評(píng)估帶有一定滯后性。拿世界上較為認(rèn)可的柯克帕特里克培訓(xùn)效果四級(jí)評(píng)估模型來看，培訓(xùn)效果分為四個(gè)遞進(jìn)的層級(jí)。第一層級(jí)是反應(yīng)層，評(píng)估方通過受訓(xùn)人員的反饋的意見，了解他們對(duì)培訓(xùn)的主觀評(píng)價(jià)，對(duì)培訓(xùn)效果做出一個(gè)初步評(píng)估，但這個(gè)帶有很大的主觀性。第二層級(jí)是學(xué)習(xí)層，主要是評(píng)估學(xué)員通過培訓(xùn)后對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的了解和掌握情況，這些可以通過考試等形式達(dá)到，但考試分值的高低并不能反映成人培訓(xùn)中關(guān)于角色觀念（如黨性認(rèn)知）和實(shí)際工作中理論應(yīng)用能力等方面的情況。第三層級(jí)是行為層，主要是考查參訓(xùn)人員在實(shí)際工作中運(yùn)用受訓(xùn)知識(shí)影響工作行為的變化，這是培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化情況。這主要通過績效考核和行為來觀察。這方面的評(píng)估是有很大借鑒意義的。第四層級(jí)是效果層，是評(píng)估受訓(xùn)者能否為發(fā)起方及受訓(xùn)者所在單位即參訓(xùn)方帶來貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)大小等，這種層級(jí)的評(píng)估上升到了組織的高度。由上述四個(gè)評(píng)估層級(jí)可知，最重要最有價(jià)值的培訓(xùn)效果評(píng)估體現(xiàn)在后兩者上，但這需要一定時(shí)間的跟蹤調(diào)查，在培訓(xùn)結(jié)束后有著一定的滯后性。對(duì)評(píng)估方來說，一般是在前兩級(jí)評(píng)估完成后，對(duì)承訓(xùn)機(jī)構(gòu)撥付經(jīng)費(fèi)，但這并意味著后兩級(jí)評(píng)估對(duì)承訓(xùn)方不重要了。因?yàn)椋ㄟ^后兩級(jí)的評(píng)估，對(duì)于發(fā)起方今后是否繼續(xù)選擇承訓(xùn)方作為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)起著至關(guān)重要的作用。

最后，就黨員干部的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理而言，《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中要求“各級(jí)政府要將黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，保證工作需要”；《2014-2018年全國黨員教育培訓(xùn)工作計(jì)劃》中也提到，“建立穩(wěn)定的黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，“黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算”。但目前來看，我國國家工作人員人均培訓(xùn)費(fèi)用仍較低，僅為工資總額的1.5%，對(duì)公職人員尚且如此之低，更不用說普通黨員了。而日本早在1992年人均教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到1113美元了。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足已成為制約我國黨員干部教育培訓(xùn)發(fā)展的重要因素。所以在我國總體培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限的情況下：第一，建立高效的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制就成為亟待解決的問題。目前這方面的探索包括建立黨員干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)個(gè)人賬戶機(jī)制等。通過個(gè)人培訓(xùn)賬戶的建立，將費(fèi)用撥付至賬戶內(nèi)，當(dāng)然不能現(xiàn)金支取，不能轉(zhuǎn)賬或網(wǎng)上購物用于它途，必須專款專用。這樣真正做到專款專用，杜絕培訓(xùn)費(fèi)用被占用，真正做到中央要求的經(jīng)費(fèi)跟著黨員干部走，項(xiàng)目跟著黨員干部走的規(guī)定。第二，要從經(jīng)費(fèi)來源入手，在財(cái)政力量允許的情況下加大對(duì)黨員干部教育培訓(xùn)的投入力度，同時(shí)盡可能拓寬資金來源的渠道，建立國家、所在單位、受訓(xùn)本人共同出資的新機(jī)制。以前過多看重其公益性的一面，認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)是純粹的公益物品，需要由政府來提供，而忽視了其私益性的一面[3]。在國家、單位和個(gè)人三方機(jī)制分擔(dān)的情況下，要避免單位做“冤大頭”或“教育賄賂”情況的出現(xiàn)。媒體時(shí)常報(bào)道EMBA等天價(jià)培訓(xùn)班，里面很多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，這些教育項(xiàng)目費(fèi)用動(dòng)輒五六十萬，高的甚至上百萬，采訪發(fā)現(xiàn)基本是單位承擔(dān)大部分費(fèi)用。這種培訓(xùn)是否必要，培訓(xùn)后對(duì)單位的貢獻(xiàn)有多少需要評(píng)估，避免單位做“冤大頭”的現(xiàn)象。另外，還要防止另外一種傾向，那就是經(jīng)過媒體報(bào)道后，單位不再出資，而企業(yè)或私人老板贊助公職人員就讀，以“教育賄賂”的形式出現(xiàn)。第三，要建立強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。為此，國家出臺(tái)了《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》，以制度的形式規(guī)范了住宿、伙食、課酬等方面的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，杜絕以培訓(xùn)名義公款吃喝、公款旅游、套取培訓(xùn)費(fèi)私設(shè)“小金庫”等問題。

注釋：

[1]泛在學(xué)習(xí)，是指在信息化時(shí)代，任何人可以在任何時(shí)刻、任何地點(diǎn)獲取任何所需信息的一種學(xué)習(xí)方式，也被稱作無處不在的學(xué)習(xí)、無縫學(xué)習(xí)等。

[2]鄭偉：《地市級(jí)黨校干部培訓(xùn)存在的問題及對(duì)策研究》，燕山大學(xué)，2011年。

[3]培訓(xùn)這一物品的提供是要消耗成本的，在投入資源一定的情況下，黨員干部個(gè)人對(duì)培訓(xùn)的享有就是屬于競(jìng)爭(zhēng)性的，因?yàn)橐粋€(gè)人對(duì)培訓(xùn)資源的占用必將會(huì)影響到其他人對(duì)培訓(xùn)資源的占用。有關(guān)這一理論的闡述可見《論公務(wù)員多元化培訓(xùn)模式——基于呼和浩特市的調(diào)查研究》一文，作者云鑒，中國政法大學(xué)碩士論文，2009年。

（作者單位：中共浙江省省級(jí)機(jī)關(guān)黨校）