2016年地方民生實事成績單

■ IUD領導決策數據分析中心

2016年地方民生實事成績單

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隨著地方兩會的召開，多地紛紛“曬”出了2016年民生實事清單完成情況和財政民生支出賬單。其中，廣東十件民生實事投入2367億元，完成目標112.7%。從實事項目（或任務）具體完成情況看，北京多項公共服務類民生實事指標超額完成；上海城市居民最低生活障標準提高到880元/人，為全國最高水平。

2367億元，廣東民生實事投入最多

據不完全統計，約有十余省份公布了2016年民生實事完成情況。從投入資金看，2016年廣東省十件民生實事共下達撥付資金2367億元，完成年初預算的112.7%，其中省財政下達撥付資金941億元，完成年初預算的107.9%。從完成情況看，全省十件民生實事50項工作任務中，49項均已總體完成，還有1項除個別項目外基本完成。2017年全省將投入2346.2億元，其中省級財政投入967.5億元，分別比上年預算安排增加10.9%、11%。

2016年1 0省份民生實事撥付資金比較單位：億元2367.0 1319.9 2 236.12 1214.22825.5650300200199.56133.5廣東四川河南貴州安徽廣西西藏重慶福建甘肅

從民生支出占地方財政支出比重看，中西部地區在前10位中占有6席，其中，安徽2016年民生支出占全省財政支出總量的83.7%，居全國第一。雖然廣東民生支出9061.53億元，總量居全國之首，比排在第二位的江蘇多出1500億元左右，但是民生支出占地方財政預算比重僅67.4%，與安徽相差近20個百分點，排在倒數第五。

2016年各省（市、區）民生支出總額及占比情況

注：帶*號數據是根據“民生支出占財政支出比重”推算出“民生支出總額”；數據來源于各地《2017年政府工作報告》及《2016年預算執行情況和2017年預算草案的報告》。

>100%，北京多項公共服務類實事超額完成

2016年，在北京、上海兩地的民生實事中，與“提升城市公共服務水平”相關的項目占比超六成。其中，北京市為緩解交通壓力、倡導綠色出行，優化調整公交線路188條（年初目標：40條），完成率470%。具體來說，優化調整線路99條，完成率495%；新開微循環公交線路24條，完成率240%；新開定制公交等多樣化線路65條。此外，全市已完成新增公共自行車1萬輛建設任務。

相比之下，上海市在房屋修繕、改造方面的實事項目完成度較高，如全市完成3567萬平方米居民住宅二次供水設施改造，為計劃的178.4%；完成9.3萬戶舊住房修繕改造工程，為計劃的155%。

2016年北京市“公共服務類”民生實事完成情況

公共服務類民生實事任務實際完成完成率（%）新增公共自行車數量（全市已建成2000個網點）增設隔離護欄里程1萬輛15公里100建設城市休閑公園10處100建成智能健身步道（設立標識標牌31塊、心率測試柱165根）30公里100新建“一刻鐘社區服務圈”（累計建成1342個）106個106“北京通卡”新增發卡數量686.1萬張100為空巢老年家庭配備安裝煙感報警器和緊急醫療救援呼叫器5516戶110.32為失智老年人配備防走失手環12261個122.61全市增設派出所出入境證件受理點增加簽注（卡式）自助一體機40個37臺100開展群眾文化活動4萬余場次100新開工建設街道（鄉鎮）養老照料中心（已開展居家養老服務的53個，其余27個正在建設中）80個200新增生活性服務業網點550個100食品生產企業風險分級工作具有主體資質的食品集中交易市場風險分級工作商超、便利店和食品貿易商分級工作100 1285家412家23971家創新推出“北京交警”APP項目100市級疏堵工程建設數量41項205建成停車秩序嚴管街建設停車示范居住小區20條8個100 495 240 650農宅抗震節能改造7.6萬戶135.71老舊電梯檢測與風險評估工作3000臺100 99條24條65條優化調整公交線路新開微循環線路新開定制公交、快速直達專線等多樣化線路

2016年上海市“公共服務類”民生實事完成情況

公共服務類民生實事任務實際完成完成率（%）新增公辦養老床位7069張101新建老年人日間服務中心81家101.3新增 “長者照護之家”51家102新增養老機構設置醫療機構50家100

公共服務類民生實事任務實際完成完成率（%）為存量養老機構安裝自動噴水滅火系統300家100河道綜合整治/河道輪疏 155公里/3048公里103.3/152.4新增 “綠色帳戶”覆蓋區域105萬戶105新增立體綠化41.04萬m2102.6新建醫療急救（120）分站11個100為符合條件的居民提供免費大腸癌篩查服務52.29萬名174.3居民住宅二次供水設施改造3567萬m2178.4老舊住宅小區電能計量表前供電設施更新改造101.7萬戶113舊住房修繕改造工程9.3萬戶155為老舊居民小區實施消防設施增配或改造100個100組織全市居民小區開展逃生疏散演練10515個100住宅區老舊電梯安全評估（2000年以前）980臺108.9中心城區路段的道路積水改善工程12個133新建電動汽車公共充電樁5696個142.4為本市農村困難殘疾人家庭進行無障礙改造1049戶104.9支持新建改建標準化菜市場102家102支持大居和配套薄弱社區新建早餐示范門店31家103.3新建改建市民球場56個112新建百姓健身步道65條130完善社區志愿服務中心民生服務功能159家159完成家政員登記注冊工作7.04萬名140.8開設小學生“愛心暑托班”413個103.3

880元，上海城市低保標準全國最高

2016年，北京、江蘇、廣東、陜西、四川、安徽、黑龍江、內蒙古等多地民生實事任務（或項目）中提到“提高城鄉居民最低生活保障標準”。據人社部最新統計數據顯示，截至2016年12月底，上海城市、農村居民最低生活保障平均標準分別達到880元、10440元/人年，是全國最高水平。

◎4.5億元，四川268萬農村低保戶享特殊生活補貼

2016年，四川5個計劃摘帽縣農村低保標準提高到3120元/年，率先實現貧困線和低保線“兩線合一”;全面完成向全省年收入低于國定扶貧標準的農村低保對象發放特殊生活補貼工作，共向268萬名年收入低于國定扶貧標準的農村低保對象發放特殊生活補貼4.5億元。

2016年部分省份“社會保障類”民生實事完成情況

地區實事任務廣東城鄉居民基礎養老金標準已提高到每人每月110元的年度目標城鎮、農村低保補助補差水平已分別達到每人每月450元（418元）、225元（190元）的年度目標全省年人均農村五保集中、分散供養水平分別為9600元、7600元全省孤兒集中、分散供養水平已分別達到每月1340元、820元的年度目標困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼已分別達到每人每年1200元、1800元的年度目標

2016年部分省份社會保障類民生實事完成情況（續）

地區實事任務江蘇機關事業單位和企業退休人員養老金人均上調6.9%城鄉居民醫保財政補助最低標準提高到每人每年425元以上陜西城鄉居民醫保政府補助標準由400元提高到440元新農合制度覆蓋涉農縣（市、區）農村居民參合率達到99.25%，占目標任務的102.32%參合農民住院醫療費用政策范圍內報銷比例達到76.97%，占目標任務的102.63%城鄉居民基本醫療保險財政補助標準提高到每人每年420元，占目標任務的110.53%河南農村五保對象年集中供養、分散供養標準分別提高到不低于4000元、3000元四川統籌20.8億元提高企業職工和機關事業單位離退休人員養老金標準新農合及城鎮居民醫保參保人均財政補助提高到420元/年基本公共衛生服務人均財政補助提高到45元/年農村低保標準增至314/人/月黑龍江安徽城市特困集中、分散供養標準分別達到每年13716元、9600元農村特困集中、分散供養標準分別達到每年6720元、4704元全省企業退休人員、機關事業單位退休人員月人均基本養老金分別提高7%、6%貴州農村、城市低保標準平均提高18.2%和10%困難殘疾人生活補貼按照當地低保標準的10%—30%增發，一級、二級重度殘疾人護理補貼標準分別達到每人每月50元、40元寧夏全區44.6萬名企業退休人員基本養老金月均調增176元

2016年各省（市、區）城鄉低保平均標準（單位：元、人/年）

數據來源：人力資源和社會保障部網站。

除最低生活保障外，一些地方在基本養老、基本醫療及各類救助補貼等方面也圓滿兌現了承諾。如江蘇省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月115元，比國家規定的最低標準高45元；廣東省城鄉醫療救助年人均補助標準為2516元（年度目標：2178元），占目標任務的115.5%；陜西城鎮企業退休人員基本養老金十二連調達到2447.95元。

147.1萬人，廣東城鎮新增就業人數全國最多

2016年，江蘇、廣東、四川、貴州等十余省份在就業創業方面的民生實事均超額完成年度目標。其中，廣東新增城鎮就業147.1萬人，總量居全國第一，完成年度目標113.7%；城鎮登記失業率2.47%，低于全國平均水平。全年共組織開展勞動力技能晉升培訓25.1萬人次，完成年度目標任務的114%。

2016年各省（市、區）新增城鎮就業人數比較

數據來源：各地2017年政府工作報告。

◎861.22億元，河南新增創業擔保貸款全國第一

河南省2016年新增發放創業擔保貸款129.92億元，累計發放861.22億元，居全國第一，帶動創業14.7萬人;扶持創業項目529個，扶持資金近3000萬元。另有全省2016年財政預算就業和社會保障支出1069.2億元，增長13%。

此外，江蘇城鎮新增就業創出143.22萬人的歷史新高，全年實現城鎮失業人員再就業77.82萬人，完成目標（36萬人）的216.2%；援助就業困難人員實現就業13.12萬人，完成目標（5萬人）的262.5%。

2016年江蘇、四川兩省“就業類”民生實事完成情況比較

序號實事任務完成情況江蘇全年實現城鎮失業人員再就業77.82萬人216.2%援助就業困難人員實現就業13.12萬人262.5%全年共扶持大學生創業3.11萬人194.4%開發高校畢業生就業見習崗位3.59萬個179.5%組織新生代農民工補貼類職業技能培訓14.91萬人149.1%四川全省城鎮新增就業104.08萬人130.1%城鎮失業人員再就業26.94萬人134.7%就業困難人員就業8.4萬人140% 2013級藏區“9+3”畢業生初次就業率達98.9%104.11%開展品牌培訓4.53萬人100.67%青年勞動者技能培訓20.75萬人138.33%下崗失業人員再就業40558人135.19%城鄉殘疾人居家靈活就業660564人120.10%高校畢業生就業率達到88.62%116.61%

606所，江蘇超額完成教育類多項目標任務

2016年，東部地區在教育惠民方面的民生實事均能圓滿完成（或超額完成）年度目標，完成情況要好于西部地區。

江蘇省在2016年政府工作報告中提出“完成義務教育薄弱學校改造項目500個，新建改擴建幼兒園300所。省級免費培訓農村教師6萬人……”。從省政府交出的答卷看，各項實事均超額完成年度計劃。其中，新建改擴建幼兒園606所，完成年度計劃202%，還新增優質園349所。超過60000名鄉村教育接受免費培訓。

◎<100%,重慶多項教育民生指標未能完成

在重慶市2016年25件民生實事中，年初提出目標“建成寄宿制學校297所；建成農村教師周轉房1000套……”，但是截至2016年底，全市寄宿制學校實際開工建設283所，完工213所，占年度任務71.8%。教師周轉宿舍完工753套，竣工面積2.65萬平方米，占年度任務75.3%。兩項指標均未如期兌現。

2016年部分省份“教育類”民生實事完成情況比較

注：帶*號表示“占總任務的百分比”。

此外，從四川省政府披露的2016年20件民生大事完成情況看，雖然各項任務均已全部完成年度目標，但是從實事完成資金安排與實際撥付情況看，個別任務落實過程中，資金不到位問題突出。如將“9+3”免費職業教育擴展到集中連片特困地區。資金安排總額1.8億元，各級資金實際撥付1.01億元，占資金安排總額的56.1%。

2016年四川省“教育類”民生實事資金落實情況

實事項目資金安排（億元）實際撥付（億元）占比（%）大小涼山彝區學前雙語教育1.241.1391.1民族自治地區十五年免費教育4.433.9990.1“9+3”免費職業教育擴展到集中連片特困地區1.81.0156.1免除建檔立卡貧困家庭子女幼兒保教費10.8282建檔立卡貧困家庭學生特別資助1.050.8581