關于防汛抗旱減災對策的思考

高麗陽

(遼源市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，吉林 遼源 136200)

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關于防汛抗旱減災對策的思考

高麗陽

(遼源市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，吉林 遼源 136200)

近年來，隨著全球氣候變暖，極端氣候明顯增多，旱災、洪災的頻繁發生，值得我們深刻反省。為有效遏制此類事件發生，進一步提高防汛抗旱質量，必須不斷完善防汛抗旱減災體系，提高防汛抗旱水平。本文分析了抗旱防洪的具體情況并提出了幾點相關建議。

防汛；抗旱；減災；對策

1 防汛抗旱減災工作中存在的問題

1.1 防汛責任制度不健全

有些部門和縣市的防汛責任追究制度不健全，防洪抗災預案粗放，應急措施不到位，工程出險不及時，只是流于形式。與此同時，部分干部和人民群眾的防洪抗旱意識薄弱，領導們存有僥幸麻痹的心理，缺乏預防突發性山洪的思想準備，預報預警機制不完善。特別是一些集水面積較小的山洪溝沒有預警措施，在遭遇特大暴雨山洪時，應急反應處理能力弱，尚未事先安排安置區域，使災情進一步加劇。

1.2 水庫管理不到位

水庫的安全管理已成為目前防汛抗旱減災工作的重心。近年來，其他地區曾相繼發生多起壩決口、水庫垮的事件，給當地人民的生命財產造成不可估量的損失。除存在的客觀因素外，還包括水庫的管理部門空缺崗位負責人和防汛負責人，缺乏健全的工程管理制度和高素質的管理人員，這些也是造成工程事故的主要原因。雖然我區還未發生過類似事故，但要防患于未然，吸取經驗教訓，做好水庫安全管理工作。

1.3 山洪災害編制進度不統一

各縣市的山洪災害防治規劃編制進度不統一，有些縣市的組織機構未貫徹落實，任務雖然分配，卻沒有明確分工，對基礎資料的搜集不全面，編制的經費沒有落實到位，防治規劃編制工作明顯滯后拖沓，嚴重影響全區規劃編制的進度。

1.4 防汛抗旱的現代化建設滯后

部分機器設備老化嚴重，防汛通信手段落后，人員的業務素質不高，各種防汛信息的傳遞不規范，遠遠滿足不了現代的防汛工作需求。

1.5 有關部門意識不到位

有些部門和縣市法制觀念淡薄、防洪意識弱、河道建設的審批制度不嚴謹，再加上部門和縣市之間的利益沖突，在河道上時常發生亂建亂采的情況，給河道的正常行洪和建筑物的安全帶來嚴重影響。

1.6 發生事故虛假瞞報

有些地方沒有及時向上級匯報險情狀況，存在虛報、誤報、遲報現象。特別是個別非水利部門和新聞媒體進行險情報導時，存在敘述不清、用詞不當、災情不準等問題，與事實相差甚遠，不僅干擾了正常工作，還延誤了搶險的最佳時機，這些應引起相關部門高度注意。

2 防汛抗旱減災對策

2.1 樹立防汛抗旱的良好意識

對各項建設實施全面而深化的改革，水利現代化建設也必定會呈現高速的發展態勢，在這個過程中防汛抗旱工作也是機遇與挑戰共存，主要體現在以下幾個方面：a. 自黨的十八屆三中全會以來，相關文件已明文規定“要健全防災、救災、減災體制”，這可作為一盞明燈為今后的防汛抗旱工作指出明確方向；b. 由于二氧化碳排放量增多，全球氣候逐漸變暖，各地區氣候比往年更加復雜多變，比如某些地區在過去很多年時間里都以干旱天氣為主，但近兩年卻因連續降水引發了融雪型洪水和混合型洪水，以往多雨的地區卻出現了非常反常的旱情，這樣一來人們無法按照常規的思維進行判斷，為我們的生產和生活帶來無法估計的損失。變幻無常的氣候在很大程度上加大了防御難度，對廣大群眾的安全威脅將會日益嚴重；c. 防洪減災體系亟待進一步完善。隨著近年來洪澇災害的頻繁發生，充分顯示出防洪控制性工程、中小河流治理、山洪災害防治等工程方面存在諸多漏洞和問題。鑒于此，相關部門需要在建設蓄泄兼籌、綜合防控的防洪工程體系方面加大力度。

2.2 提高預報與測報水平

防汛抗旱指揮部通過對傳輸和信息采集系統的改造之后，全面實現了水位與水量信息的自動測報、自動傳輸與固態儲存。此外，使用ADCP實施水文測流，增加了測速范圍，同時在很大程度上縮短了測驗所耗費的時間，從過去一天進行一次測流提高到現在的兩次或兩次以上。通過計算機網絡技術實時傳輸當前水情信息可將過去2 h才能完成的任務縮短到現在的30 min之內就能將重要信息傳輸到各級防汛部門，而且增強了信息的實效性，大大提升了防汛調度指揮決策的技術水平與支撐能力。水文部門快速、精準的預報，為后期防汛抗旱中心的蓄洪提供了關鍵信息，人們收到消息后迅速轉移自己的財產，大大減少了損失。

2.3 充分發揚改革創新精神

為符合當前的發展形勢，防汛抗旱工作應緊緊圍繞民生改善、改革創新與轉型升級這三個方面展開，提高防汛抗旱能力，并需要緊密結合著力構建適應該地區實際要求的防汛抗旱減災體系。具體來說需要從以下幾個方面進行努力：a. 從山區和農村這兩個最為薄弱的防汛環節上尋求突破口，首先對發生山洪災害比較頻繁的縣區進行調查研究，對非工程措施采取適當補充和完善，加快推進抗旱應急水源工程建設準備工作進程，從而實現大力提升防汛抗旱減災能力的目的；b. 將《抗旱條例》與《防洪法》等法律法規作為實際工作規范貫徹施行，將主要精力放在編制防洪區、洪水風險圖和制定河道管理的安全制度上面，同時對于在城鎮化建設過程中遇到的新問題要做到從實際出發，具體問題具體分析；c. 順應當前市場化合理配置資源的要求，加強整合抗旱服務與防汛機動搶險資源，進一步完善單位自儲、政府定儲及企業代儲的防汛抗旱各類物資儲備管理體系，提升防汛抗旱應急反應處理能力；d. 抗洪抗旱相關部門要最大限度地運用現代科學技術探索水旱災害發生規律，及時展開構建水旱災害綜合預警平臺工作，提升防汛抗旱的科學化水平與管理水平；e. 對當地小規模災害性天氣的預報工作要做精做細，以最快速度制作出各級防汛圖，不斷鞏固防汛抗旱基礎，做到防患于未然，保障人民的生命財產安全。

2.4 堅持以人為本，保證群眾生命財產不受損失

人是一切的根本，財產損失還可以去創造，但是生命只有一次。因此不管遇到多大的汛情或旱情首先要考慮盡最大努力保障人民的生命安全。要始終秉承生命至上、以人為本的防洪抗旱原則，保證主要河流、大中城市及大中型水庫的防洪安全，遇險情時要先考慮人后考慮物，在保證生命安全的前提下最大限度減少物質上的損失。為做到這一點，需要從下面三個方面著手：a. 規范應急值班制度。通常情況下，抗旱和抗汛期間要實行24 h輪班制度，時刻密切監視旱情、汛情的變化情況，始終保持高度警惕的工作狀態；b. 要有超前意識。提前做好洪水防范工作，并以文件形式制定防御的重點，同時安排專人對值班人員的工作予以督促和檢查，確保應對措施落實到位；c. 加強預警撤離。通過現代化科技手段盡可能擴大預警范圍，一旦遇到險情可及時將致災性信息告知群眾，撤離時一定要果斷徹底，堅定堅決地阻止人民群眾因留戀財產而過度滯留，確保群眾生命的絕對安全。

3 結語

隨著近年來洪水和旱情災害越來越嚴重，政府和地方部門越來越重視防洪抗旱工作，逐漸提高了對自然災害的防御能力。為確保群眾的生命財產安全，首先要樹立防洪抗旱意識，對當期的具體情況進行調查研究，充分運用現代化科技提高測報和預報水平。同時還要與時俱進、具備創新意識、合理配置資源，根據具體情況采取針對性的措施。當遇到災情時，首先確保群眾的生命安全，再最大限度減少群眾的財產損失。

[1] 王巖.關于防汛抗旱減災對策的思考[J].科技創新與應用，2016，(03)：185.

[2] 王振.防汛抗旱減災面臨的挑戰及對策分析[J].中國管理信息化，2016，(13)：62.

Thoughts on countermeasures of flood control, drought resistance and disaster reduction

GAO Li-yang

(Liaoyuan People′s Government Flood Control and Drought Relief Headquarters Office, Liaoyuan 136200, China)

In recent years, with the increasing of global warming, extreme climate has increased significantly, the occurrence of drought and floods have been more frequent, which is worth our deep reflection. In order to effectively resist such incidents, to further improve the quality of flood control and drought, we must constantly improve the flood control and drought relief system and improve the level of flood control and drought relief. The specific situation of drought relief and flood control was analyzed and some suggestions were put forward in this paper.

Flood control; Drought resistance; Disaster reduction; Countermeasures

2016-12-23

高麗陽(1970-)，女，本科，工程師。

S42

B

1674-8646(2017)04-0074-02