鄰避問題研究綜述

楊嘯燁

武警指揮學院 武警天津市總隊執勤第三支隊

隨著經濟社會的轉型和發展，能源與環境成為人們日益關注的問題。很多城市基礎設施和工業項目的建設，在推動社會和經濟發展的同時，也給鄰近的公眾帶來負面影響，加劇了社會矛盾存在。鄰避問題已經成為政府在治理過程中亟待解決的問題。

一、基本概念及特征

(一)鄰避

鄰避，Not in my backyard，簡稱NIMBY，直譯為“不要在我家后院”。始現于二十世紀七十年代，由O'Hare首次提出這一概念，后來由我國臺灣學者意譯為“鄰避”。是指鄰避設施附近民眾因擔心其對身心健康、環境質量或資產價值等帶來負面影響，而引發的抗拒心理和抵抗行動。

其特點是：1.歷史必然性。隨著社會化大生產、城市不斷的發展擴容，一些規模較大、專業化程度高的城市公共設施建設投入使用，在提高經濟效益和社會效率的同時，必然會影響部分人的利益。2.設施存在著明顯或者潛在的風險或負面影響。3.專家的意見與一般民眾的判斷有較大差異，具有較強專業性與神秘性。4.對負面影響的完全解決難度大。

(二)鄰避設施

鄰避設施，是指影響當地居民的身心健康、環境質量、資產價值的令人感到厭惡而不支持的設施或項目。臺灣學者李永展、翁久惠稱之為“嫌惡性設施”，曾明遜稱這類設施為“不寧適公共設施”，大陸學者李曉輝將其定義為“鄰避公共設施”。主要有三類：能源類設施，如核能發電廠、火力發電廠、石化工廠等；廢棄物類設施，如垃圾處理焚化廠、污水處理廠、核能廢料處理廠等；社會類設施，如低收入群體經濟保障房、火葬殯儀館、精神病院等。

其特點是：1.會產生負的外部效應。包括空氣和水質污染、生態影響、景觀影響、噪音污染等，以及由此引發的健康問題。也有一些非環境的影響，包括經濟和社會影響，如房地產價格下降和社區恥辱。2.成本與效益均衡分布。鄰避設施通常對大多數人都有好處，但其環境和經濟的成本則集中在特定人群，由此造成成本與效益不對稱，并導致了不公平。

(三)鄰避沖突

鄰避沖突，亦稱為“鄰避型群體事件”、“鄰避現象”或“鄰避效應”。是指由鄰避設施的選址問題引發的當地居民的抵抗運動。臺灣學者陳俊宏認為，由于鄰避沖突涉及成本(cost)與效益(benefit)的重新分配，使得鄰避問題的本質已不再是科學的，而是政治的問題。

學者何艷玲認為“鄰避沖突”的特點有：1.鄰避沖突的“成本或收益高度集中化”。 這是指鄰避設施將使少數利益相關人負擔或享有絕大部分的成本或利益；2.鄰避沖突的“高度動員性”。在一些共識性危機中，因為社會成員感受到社會體系所受的外力威脅，并且認識到問題需要得到盡快的解決，因此會產生同仇敵愾的情緒；3.鄰避沖突的高度不確定性。這是指許多鄰避沖突所指向的目標往往是帶有一定專業性環保污染問題。由于信息不對稱，鄰避設施所在地區的居民對于這類問題產生的原因、帶來的危害的概率、可能存在的危險，以及如何避免這類威脅等問題往往不甚清楚；4.鄰避沖突的跨區域性。鄰避沖突往往涉及跨區域的、政府間的管理協調。

二、研究現狀

鄰避問題起源于西方，由O'Hare首次提出，之后Dear等人將其作為城市沖突的特定形式，進行了一系列的研究，掀起學術界對于鄰避沖突研究的熱潮。隨著學科的發展，國外的學者們將政治學、經濟學、管理學、心理學等多個學科知識運用到鄰避現象的研究中，來界定鄰避設施的概念內涵，探究鄰避沖突成因，并形成了不同觀點的派別。何艷玲是大陸最早專門研究城市社區鄰避沖突的學者，她基于 Y 市某小區反對垃圾焚燒廠的案例進行研究，認為當前我國城市發生在特定地域內的鄰避沖突的特征為：成本或收益高度集中化、高度動員性、高度不確定性和跨區域性”。 除此之外她還運用“動員能力與反動員能力共時態生產”的框架，分析了中國式鄰避沖突區別于其他國家(地區)的特殊性。臺灣學者對于鄰避沖突的研究更加具體深入，對鄰避設施的概念、鄰避情節的構成因素等都有專門的具體的研究，對大陸地區可以提供很好的借鑒。

在研究視角上，臺灣學者通常是從民主、風險、環境等政治學、倫理學的角度研究鄰避沖突。李永展主要是基于沖突管理的研究路徑，提出風險減輕方案和補償回饋機制；丘昌泰在《解析鄰避情節與政治》一書中則采用政治學的研究范式，探討鄰避沖突中的民主參與機制和公共空間發展，提出鼓勵成立非盈利社區組織、加強政府機關的政策營銷和政策對話能力還有制定權利法的建議。黃躣雯則以澎湖列島擬設觀光賭場遭到居民反對的個案為例，從環境正義、風險等視角探討社會正義對于地方居民的意義，同時也認為地方政府應該重新定位應有的職權和職能，在尊重民意的基礎上決定鄰避設施的選址才不會導致不公正的現象的發生。

三、問題反思

我國正面臨改革機遇期和風險期，鄰避設施的建設，是城市化發展進程中不可避免的項目，也就不可避免地引發附近居民的鄰避情結，引發鄰避沖突。加之網絡媒體發達，人民思想自由開放度越來越高，極易受所謂“自由”、“人權”思潮的蠱惑和煽動，敵對勢力和恐怖分子虎視眈眈，用小事件大做文章，一些小的人民內部矛盾也可能演變成大規模群體性事件。對于有效解決鄰避問題，

首先，政府在立下鄰避項目時，應當是經過充分論證的，站在人與自然和諧共處、可持續發展的立場上，摒棄政績等私心，充分保護自然環境和人民群眾的切身利益，也是增加政府公信力的保證。其次，鄰避問題的出現意味著公民權利意識和國民素質的提升，政府在建設鄰避設施初期，在技術和利弊上，應對公眾做到充分透明。民眾對自己不了解的事物往往易在心理上進行夸張和變形，充分透明使民眾不會在心理上過度夸大其危害，也不易受謠言的蠱惑。再次，在選址問題上，應當科學論證和尊重民意相結合。調查表明，人們對充分尊重自己意見而建立起來的鄰避設施則更樂于接受。最后，在經濟上，鄰避設施的受害群眾應給予充分的補償，而不是只讓他們承擔其危害。