論述如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

范 鵬

山西省晉中市環(huán)保局

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的必要性

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，是指國(guó)家環(huán)保行政機(jī)關(guān)依據(jù)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，按照法規(guī)權(quán)限和程序行政環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)力，對(duì)特定的環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)作出行政處理和決定，并產(chǎn)生強(qiáng)制性約束力的法律行為。近年來(lái)，環(huán)保工作越來(lái)越受到社會(huì)各階層的關(guān)注，環(huán)境管理也面臨越來(lái)越大的壓力。作為環(huán)境管理的延伸和保障環(huán)境安全的重要手段，民眾對(duì)環(huán)境監(jiān)察能力的要求也越來(lái)越高。因此，要做好環(huán)境監(jiān)察工作既要嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為，解決各類(lèi)環(huán)境信訪問(wèn)題，更應(yīng)該在提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力上下功夫，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察工作的服務(wù)作用，鍛煉意志穩(wěn)固，為人們?nèi)罕姯h(huán)境利益和安全的執(zhí)法鐵軍。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問(wèn)題

1環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠是導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境檢出執(zhí)法效能低下的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)察對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理缺乏必要的強(qiáng)制手段。② 缺乏污染現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督手段。③公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識(shí)薄弱，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，降低了環(huán)境執(zhí)法的效果。

2環(huán)境監(jiān)察管理缺乏統(tǒng)一性

各相關(guān)職能部門(mén)在環(huán)境監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中，難以實(shí)現(xiàn)真正統(tǒng)一的監(jiān)督管理。有些相關(guān)部門(mén)不能認(rèn)真履行職責(zé)。把關(guān)不嚴(yán)，環(huán)境部門(mén)作為同級(jí)機(jī)構(gòu)又無(wú)法給予必要的制約，降低了環(huán)境監(jiān)管效力。

3環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它具有跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域、技術(shù)含量高等的特點(diǎn)。這些都決定了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須具備較高的素質(zhì)。但是當(dāng)前各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)普遍缺乏化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境監(jiān)察專(zhuān)業(yè)人才。降低了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。

4環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在誤區(qū)

當(dāng)前，有關(guān)部門(mén)還沒(méi)有全面灌輸環(huán)境執(zhí)法工作的正確理念，導(dǎo)致具體工作時(shí)，人員容易陷入執(zhí)法誤區(qū)。例如。以處罰代替監(jiān)管管理；誤以執(zhí)法檢查代替日常的監(jiān)督管理；錯(cuò)誤的將環(huán)保執(zhí)法檢查認(rèn)為是一項(xiàng)階段性工作；將執(zhí)法檢查誤認(rèn)為就是查處環(huán)境違法行為。

三、提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑

1完善環(huán)境法律法規(guī)體系建設(shè)

環(huán)境法律法規(guī)是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的根本依據(jù)，高質(zhì)量的立法可以減少環(huán)境執(zhí)法的成本，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供強(qiáng)有力的保障，因此，要想提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，就必須把完善環(huán)境法律法規(guī)體系的建設(shè)放在首位。我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法律雖然有很多，作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》頒布至今已有20多年，環(huán)保理念隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)生著顯著的變化，當(dāng)前的一些環(huán)保法律法規(guī)條款已滯后于當(dāng)前環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要，與環(huán)境管理實(shí)際工作的需要存在著較大的差距，環(huán)境立法只有與時(shí)俱進(jìn)，才能符合時(shí)代的要求。國(guó)家應(yīng)盡快修訂和完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，融入可持續(xù)發(fā)展理念，增強(qiáng)可操作性，因地制宜制定具有地方特色的環(huán)保法規(guī)，以適應(yīng)本地環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，并擬訂土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、電磁污染等各類(lèi)污染的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，以填補(bǔ)立法的空白。此外，還應(yīng)提高對(duì)排污費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法排污行為的懲罰力度，以改變“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的尷尬局面。

2建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一項(xiàng)涉及面廣且復(fù)雜的行政活動(dòng)，因此只有建立長(zhǎng)效的執(zhí)法機(jī)制，才能切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效能。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，將環(huán)保指標(biāo)納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容，并賦予環(huán)保部門(mén)必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)和限期治理的決定權(quán)。二是環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，部門(mén)、崗位和人員的責(zé)任落實(shí)到位，并積極聯(lián)合其他部門(mén)，改變以往以環(huán)保一個(gè)部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法的局面，組成聯(lián)合執(zhí)法組，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全環(huán)保警察制度和污染源在線監(jiān)控管理制度，樹(shù)立環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，從而打造高效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)把新建項(xiàng)目預(yù)審關(guān)、“三同時(shí)”驗(yàn)收關(guān)，建立企業(yè)信息公開(kāi)制度，加大對(duì)違法企業(yè)的嚴(yán)厲處罰力度，增加企業(yè)違法成本，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染的企業(yè)，并提高企業(yè)守法收益，對(duì)守法企業(yè)進(jìn)行政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。

3增加投入，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

建立一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍是保障和提高執(zhí)法效能的關(guān)鍵，將直接影響環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效果，因此，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率和能力。環(huán)境執(zhí)法工作技術(shù)性強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化程度高，政府應(yīng)切實(shí)加大財(cái)政資金投入，按照《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》的要求，加大資金投入，解決好機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、人員以及統(tǒng)一著裝等方面的問(wèn)題，配備執(zhí)法車(chē)輛、取證設(shè)備、通訊器材、應(yīng)急設(shè)施等硬件設(shè)施，加快大氣污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等的建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)與考核工作，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)察職責(zé)，明確執(zhí)法程序，使其熟練掌握相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，提高依法辦事效率，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

總而言之，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，且對(duì)于環(huán)境問(wèn)題日益突出的當(dāng)代社會(huì)有著重要的作用。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)必須要充分重視該項(xiàng)工作的重要性，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作機(jī)制體制，積極探索監(jiān)管新模式；加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)；不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察效能，才能適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題和新要求，才能全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

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