論述如何提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能

范 鵬

山西省晉中市環(huán)保局

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的必要性

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，是指國家環(huán)保行政機關(guān)依據(jù)環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，按照法規(guī)權(quán)限和程序行政環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)力，對特定的環(huán)境保護事項作出行政處理和決定，并產(chǎn)生強制性約束力的法律行為。近年來，環(huán)保工作越來越受到社會各階層的關(guān)注，環(huán)境管理也面臨越來越大的壓力。作為環(huán)境管理的延伸和保障環(huán)境安全的重要手段，民眾對環(huán)境監(jiān)察能力的要求也越來越高。因此，要做好環(huán)境監(jiān)察工作既要嚴格查處環(huán)境違法行為，解決各類環(huán)境信訪問題，更應(yīng)該在提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力上下功夫，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察工作的服務(wù)作用，鍛煉意志穩(wěn)固，為人們?nèi)罕姯h(huán)境利益和安全的執(zhí)法鐵軍。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在的問題

1環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠是導(dǎo)致當(dāng)前環(huán)境檢出執(zhí)法效能低下的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)察對建設(shè)項目“三同時”管理缺乏必要的強制手段。② 缺乏污染現(xiàn)場監(jiān)督手段。③公眾參與環(huán)境執(zhí)法意識薄弱，監(jiān)督意識不強，降低了環(huán)境執(zhí)法的效果。

2環(huán)境監(jiān)察管理缺乏統(tǒng)一性

各相關(guān)職能部門在環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法過程中，難以實現(xiàn)真正統(tǒng)一的監(jiān)督管理。有些相關(guān)部門不能認真履行職責(zé)。把關(guān)不嚴，環(huán)境部門作為同級機構(gòu)又無法給予必要的制約，降低了環(huán)境監(jiān)管效力。

3環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)不達標

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它具有跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、技術(shù)含量高等的特點。這些都決定了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員必須具備較高的素質(zhì)。但是當(dāng)前各級環(huán)境監(jiān)察部門普遍缺乏化工、醫(yī)藥等重點行業(yè)環(huán)境監(jiān)察專業(yè)人才。降低了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。

4環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在誤區(qū)

當(dāng)前，有關(guān)部門還沒有全面灌輸環(huán)境執(zhí)法工作的正確理念，導(dǎo)致具體工作時，人員容易陷入執(zhí)法誤區(qū)。例如。以處罰代替監(jiān)管管理；誤以執(zhí)法檢查代替日常的監(jiān)督管理；錯誤的將環(huán)保執(zhí)法檢查認為是一項階段性工作；將執(zhí)法檢查誤認為就是查處環(huán)境違法行為。

三、提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的有效途徑

1完善環(huán)境法律法規(guī)體系建設(shè)

環(huán)境法律法規(guī)是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的根本依據(jù)，高質(zhì)量的立法可以減少環(huán)境執(zhí)法的成本，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供強有力的保障，因此，要想提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能，就必須把完善環(huán)境法律法規(guī)體系的建設(shè)放在首位。我國環(huán)境保護方面的法律雖然有很多，作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護法》頒布至今已有20多年，環(huán)保理念隨著時代的進步發(fā)生著顯著的變化，當(dāng)前的一些環(huán)保法律法規(guī)條款已滯后于當(dāng)前環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要，與環(huán)境管理實際工作的需要存在著較大的差距，環(huán)境立法只有與時俱進，才能符合時代的要求。國家應(yīng)盡快修訂和完善環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，融入可持續(xù)發(fā)展理念，增強可操作性，因地制宜制定具有地方特色的環(huán)保法規(guī)，以適應(yīng)本地環(huán)境保護的現(xiàn)實需要，并擬訂土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、電磁污染等各類污染的專門法律法規(guī)，以填補立法的空白。此外，還應(yīng)提高對排污費用的征收標準，加大對違法排污行為的懲罰力度，以改變“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的尷尬局面。

2建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的長效機制

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一項涉及面廣且復(fù)雜的行政活動，因此只有建立長效的執(zhí)法機制，才能切實提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效能。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，將環(huán)保指標納入到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，并賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)行權(quán)和限期治理的決定權(quán)。二是環(huán)境部門要堅持一把手負總責(zé)，部門、崗位和人員的責(zé)任落實到位，并積極聯(lián)合其他部門，改變以往以環(huán)保一個部門單獨執(zhí)法的局面，組成聯(lián)合執(zhí)法組，借鑒國外成功經(jīng)驗，逐步建立健全環(huán)保警察制度和污染源在線監(jiān)控管理制度，樹立環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴肅性，從而打造高效的執(zhí)法聯(lián)動機制。三是加強源頭控制，嚴把新建項目預(yù)審關(guān)、“三同時”驗收關(guān)，建立企業(yè)信息公開制度，加大對違法企業(yè)的嚴厲處罰力度，增加企業(yè)違法成本，堅決淘汰高耗能、高污染的企業(yè)，并提高企業(yè)守法收益，對守法企業(yè)進行政策扶持和獎勵。

3增加投入，加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)

建立一支業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍是保障和提高執(zhí)法效能的關(guān)鍵，將直接影響環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效果，因此，要加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊伍標準化、規(guī)范化建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率和能力。環(huán)境執(zhí)法工作技術(shù)性強，專業(yè)化程度高，政府應(yīng)切實加大財政資金投入，按照《環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)》的要求，加大資金投入，解決好機構(gòu)、編制、經(jīng)費、人員以及統(tǒng)一著裝等方面的問題，配備執(zhí)法車輛、取證設(shè)備、通訊器材、應(yīng)急設(shè)施等硬件設(shè)施，加快大氣污染監(jiān)測系統(tǒng)、水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)等的建設(shè)。同時，應(yīng)加強對環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)與考核工作，進一步規(guī)范統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)察職責(zé)，明確執(zhí)法程序，使其熟練掌握相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)，增強法制觀念，提高依法辦事效率，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

總而言之，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是一項復(fù)雜的工程，且對于環(huán)境問題日益突出的當(dāng)代社會有著重要的作用。各級環(huán)境監(jiān)察部門必須要充分重視該項工作的重要性，增強創(chuàng)新意識，不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作機制體制，積極探索監(jiān)管新模式；加強與相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)；不斷提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能不斷提高環(huán)境監(jiān)察效能，才能適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面臨的新形勢、新問題和新要求，才能全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

[1]國家環(huán)保總局.環(huán)境監(jiān)察[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

[2]樸光洙，劉定慧，馬品懿.環(huán)境法與環(huán)境執(zhí)法[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

[3]韓德培.環(huán)境保護法教程[M].北京：法律出版社，2003：117.

[4]于林輝.新形勢下的環(huán)境執(zhí)法[J].企業(yè)導(dǎo)報，2010，(2).