論遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律對(duì)策

公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局 李菁菁

論遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律對(duì)策

公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局 李菁菁

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā)，犯罪形勢(shì)復(fù)雜多變。必須調(diào)整應(yīng)對(duì)策略，由偏重打擊，一案一破，變?yōu)榱⒆惴婪叮行蹄暯樱攸c(diǎn)打源頭、打團(tuán)伙、打利益鏈條，既要懲戒犯罪分子，又要整治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，徹底鏟除滋生網(wǎng)絡(luò)犯罪的源頭，切斷助推網(wǎng)絡(luò)犯罪的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。但是我國傳統(tǒng)刑事法律、網(wǎng)絡(luò)管理立法和證據(jù)規(guī)則總體滯后，難以為遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪提供強(qiáng)有力的法律保障。為從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪，并貫徹落實(shí)“以審判為中心”訴訟制度改革對(duì)公安偵查工作的要求，筆者在工作中參與了國家相關(guān)法律和司法文件的研究起草，積極推動(dòng)從刑事實(shí)體法、網(wǎng)絡(luò)安全立法以及證據(jù)規(guī)則三方面，不斷完善遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律保障體系。

網(wǎng)絡(luò)犯罪; 黑色產(chǎn)業(yè)鏈; 電子數(shù)據(jù); 證據(jù)規(guī)則

0 前言

隨著我國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、網(wǎng)絡(luò)用戶的快速增長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的不斷擴(kuò)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)加速融合，網(wǎng)絡(luò)空間不再是“虛擬空間”，而是演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)社會(huì)的重要延伸。與此同時(shí)，傳統(tǒng)違法犯罪+互聯(lián)網(wǎng)之勢(shì)發(fā)展迅猛，大量違法犯罪的準(zhǔn)備和實(shí)施，均借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用而實(shí)現(xiàn)，犯罪成本大大降低，犯罪規(guī)模和危害急劇擴(kuò)大，黑色產(chǎn)業(yè)鏈盤根錯(cuò)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)犯罪形態(tài)成倍增加，網(wǎng)民上網(wǎng)的安全感總體下降。但我國現(xiàn)有法律總體滯后于網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢(shì)的發(fā)展變化，難以為有效防范、源頭遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪提供有力支撐。本文試圖從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展趨勢(shì)入手，分析傳統(tǒng)刑事法律、網(wǎng)絡(luò)安全立法和證據(jù)規(guī)則在遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪方面存在的突出問題,并根據(jù)筆者參與起草的一系列新近出臺(tái)的法律規(guī)范,提出有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律對(duì)策意見。

1 當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展趨勢(shì)

從公安機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐看，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā)，犯罪形勢(shì)復(fù)雜多變，主要呈現(xiàn)出以下趨勢(shì):

1.1 網(wǎng)絡(luò)犯罪的牟利性日益突出

催生了協(xié)同共生的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)前，各類傳統(tǒng)違法犯罪與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用以“利益”為紐帶，相互綁定、快速融合，網(wǎng)絡(luò)犯罪的牟利性不斷膨脹，助推了網(wǎng)絡(luò)犯罪市場(chǎng)的形成，催生了分工協(xié)作、利益共享的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。例如，黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢信息等犯罪活動(dòng)均被切分成技術(shù)支持、廣告推廣、支付結(jié)算、實(shí)施犯罪等環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)分工明確、相互配合，共同完成從準(zhǔn)備、組織、物色目標(biāo)、實(shí)施犯罪、獲取利益、銷贓分贓等整個(gè)過程，形成了完整的黑色產(chǎn)業(yè)鏈條。這些黑色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展蔓延,大大減低了犯罪成本和技術(shù)門檻，增加了辦案成本和打擊難度,極大地助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)犯罪。

1.2 網(wǎng)絡(luò)犯罪的精細(xì)化程度提高

催生了專業(yè)化的犯罪團(tuán)伙。網(wǎng)絡(luò)犯罪黑色產(chǎn)業(yè)鏈上分工精密、利益共享的各個(gè)環(huán)節(jié)，均寄生了大量市場(chǎng)化、專業(yè)化的犯罪團(tuán)伙。這些專業(yè)化的犯罪團(tuán)伙異常活躍，自由組合、相互關(guān)聯(lián)，在利益驅(qū)使和市場(chǎng)化的運(yùn)作下，早已脫離了他們?yōu)橹峁椭膯蝹€(gè)犯罪，形成“一幫多”或者“多幫多”的犯罪形態(tài)，上下線關(guān)系龐大復(fù)雜，社會(huì)危害性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了所幫助的目的犯罪，本身成為網(wǎng)絡(luò)犯罪滋生蔓延的根源和土壤。

1.3 網(wǎng)絡(luò)犯罪的遷延性特征增強(qiáng)

催生了大量新的犯罪形態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)的跨地域性、技術(shù)隱蔽性、信息傳播性以及組織動(dòng)員能力，使得大量違法犯罪的準(zhǔn)備行為快速向互聯(lián)網(wǎng)蔓延，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用而一舉實(shí)現(xiàn)。這些準(zhǔn)備行為突出表現(xiàn)為:一是設(shè)立用于實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的網(wǎng)站、通訊群組。二是網(wǎng)上發(fā)布制作、銷售黃、賭、毒、槍等違禁品、管制物品等違法犯罪信息。三是為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)而在網(wǎng)上發(fā)布信息，但信息內(nèi)容本身并不具有違法性。這些網(wǎng)上準(zhǔn)備行為，借助網(wǎng)絡(luò)的特性，易于快速組建違法犯罪團(tuán)伙、擴(kuò)大違法犯罪規(guī)模和受害范圍、加重違法犯罪的危害后果，早已脫離了與“實(shí)行違法犯罪”的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，獨(dú)立成為助長(zhǎng)其他違法犯罪的上游犯罪。并且，這些網(wǎng)上準(zhǔn)備行為本身造成大量違法犯罪網(wǎng)站、違法有害信息泛濫擴(kuò)散，嚴(yán)重污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，其社會(huì)危害性已獨(dú)立構(gòu)成犯罪。

網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展變化迫使公安機(jī)關(guān)必須調(diào)整工作策略，由偏重打擊，一案一破，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆惴婪叮行蹄暯樱攸c(diǎn)打源頭、打團(tuán)伙、打利益鏈條，既要懲戒犯罪分子，又要整治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，徹底鏟除滋生網(wǎng)絡(luò)犯罪的源頭，切斷助推網(wǎng)絡(luò)犯罪的利益鏈條，有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。

2 現(xiàn)有法律規(guī)范在遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪方面的突出問題

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)和應(yīng)對(duì)策略調(diào)整，我國傳統(tǒng)刑事法律、網(wǎng)絡(luò)安全立法和證據(jù)規(guī)則總體滯后，難以為遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪提供強(qiáng)有力的法律保障。

2.1 傳統(tǒng)刑事法律不能遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的滋生蔓延

傳統(tǒng)刑事法律難以切斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈、鏟除違法犯罪的網(wǎng)上源頭。現(xiàn)有刑法規(guī)定不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展變化，不能切斷黑色利益鏈條，不能鏟除違法犯罪的網(wǎng)上源頭，不能遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的快速蔓延態(tài)勢(shì):一是對(duì)為網(wǎng)絡(luò)犯罪“輸血送電”的利益鏈條，以及寄生在利益鏈上的大量市場(chǎng)化、專業(yè)化的犯罪團(tuán)伙，只能作為其提供幫助的目的犯罪的“共犯”予以打擊。執(zhí)法實(shí)踐中，往往因難以查清目的犯罪，或者難以查清其提供幫助的所有目的犯罪，而無法對(duì)利益鏈進(jìn)行精準(zhǔn)有效打擊。二是對(duì)違法犯罪的網(wǎng)上準(zhǔn)備行為，只能按其實(shí)際實(shí)施的犯罪行為予以打擊。執(zhí)法實(shí)踐中，由于網(wǎng)絡(luò)的跨地域性、技術(shù)隱蔽性，以及涉及黃、賭、毒等違法犯罪的被害人不報(bào)案、難發(fā)現(xiàn)等原因，往往難以查實(shí)實(shí)行犯罪行為，或者因?qū)嵭蟹缸镄袨槲茨芗人欤瑥亩鵁o法打擊網(wǎng)上準(zhǔn)備行為。甚至對(duì)為了實(shí)施違法犯罪而設(shè)立的網(wǎng)站、發(fā)布的信息，因其內(nèi)容本身并不違法，也無法予以行政處罰。三是對(duì)掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源，并從提供網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)中獲取巨大收益的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”，不依法履行預(yù)防犯罪、協(xié)助執(zhí)法的信息安全管理義務(wù)，縱容放任網(wǎng)絡(luò)犯罪，造成嚴(yán)重后果的行為，無法予以刑事打擊，難以有效整治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.2 網(wǎng)絡(luò)安全立法與刑事立法不相匹配

難以實(shí)現(xiàn)打防結(jié)合、防范為先的犯罪遏制策略[1]。網(wǎng)絡(luò)安全管理是預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的第一道防線,也是從根本上清除滋生網(wǎng)絡(luò)犯罪源頭和土壤的長(zhǎng)治之策。但目前，我國網(wǎng)絡(luò)管理立法嚴(yán)重滯后于刑事立法，不利于從源頭上防范、遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪。主要表現(xiàn)為:一是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)偏重對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)進(jìn)行管理，而對(duì)極易滋生違法犯罪、影響網(wǎng)絡(luò)秩序、公共安全、國家安全的網(wǎng)絡(luò)交互式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易類平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間等網(wǎng)上公共場(chǎng)所和重點(diǎn)部位，缺乏明確的安全管理規(guī)范。二是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)偏重對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)的規(guī)范,但對(duì)其維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序、預(yù)防違法犯罪的安全管理責(zé)任和執(zhí)法協(xié)助義務(wù)不明確、不完善,各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者法定責(zé)任義務(wù)不落實(shí)或落實(shí)不到位的情況普遍存在,放任甚至助長(zhǎng)了網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的滋生蔓延,加大了執(zhí)法難度,增加了執(zhí)法成本。三是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)偏重對(duì)主管部門行政許可、審批的授權(quán),但對(duì)公安機(jī)關(guān)防范、發(fā)現(xiàn)、溯源、查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的職能缺乏應(yīng)有的法律支撐,嚴(yán)重掣肘了公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上執(zhí)法工作的有效開展。

2.3 現(xiàn)有證據(jù)規(guī)定不能適應(yīng)電子數(shù)據(jù)的特殊性

難以規(guī)范電子數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中的證據(jù)能力和證明力[2]。2012年《刑事訴訟法》修訂雖然將電子數(shù)據(jù)增設(shè)為法定證據(jù)種類之一，但沒有針對(duì)電子數(shù)據(jù)的特殊性，就電子數(shù)據(jù)的收集提取、移送展示、審查判斷等問題作出具體規(guī)范。有關(guān)司法文件對(duì)電子數(shù)據(jù)的取證與審查雖作了有關(guān)規(guī)定，但內(nèi)容零散，較為原則，操作性不強(qiáng)，不能有效解決司法實(shí)踐中電子數(shù)據(jù)的證據(jù)能力和證明力問題，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊力度和效果。突出表現(xiàn)為:一是對(duì)電子數(shù)據(jù)不會(huì)用、不敢用的問題普遍存在。當(dāng)前，不僅網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，其他越來越多的刑事案件均涉及電子數(shù)據(jù)問題，但由于電子數(shù)據(jù)是一類新型的、專業(yè)性較強(qiáng)的證據(jù)，很多司法人員還比較陌生，在案件偵查、起訴和審判中，對(duì)電子數(shù)據(jù)不會(huì)用、不敢用的問題普遍存在，大多情況下仍將其轉(zhuǎn)化為其他證據(jù)類型，或者在取證勘驗(yàn)、移送展示、法庭調(diào)查、控辯質(zhì)證中難以發(fā)揮電子數(shù)據(jù)的證據(jù)作用，給案件事實(shí)認(rèn)定和法律適用等造成障礙。二是電子數(shù)據(jù)的專業(yè)技術(shù)與法律規(guī)則未能有機(jī)對(duì)接。電子數(shù)據(jù)相對(duì)于傳統(tǒng)證據(jù)而言，具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，司法實(shí)踐中，精通電子數(shù)據(jù)取證勘驗(yàn)技術(shù)的偵查人員往往不了解證據(jù)規(guī)則，特別是在“以審判為中心”訴訟制度改革下，偵查人員面臨的出庭壓力日益增大，只懂技術(shù)不懂法律，難以確保偵查人員及其收集提取的電子數(shù)據(jù)能夠經(jīng)受法庭控辯雙方的質(zhì)證。同時(shí)，精通法律的公訴人員和審判人員大多不熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，致使在審查批捕、起訴和法庭審理中難以有效運(yùn)用、采信電子數(shù)據(jù)，有時(shí)會(huì)提出令偵查取證人員哭笑不得的要求，直接影響了網(wǎng)絡(luò)犯罪案件的依法懲處力度。三是電子數(shù)據(jù)的取證要求難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的快速發(fā)展。有關(guān)司法文件要求收集、提取電子數(shù)據(jù)應(yīng)以“扣押封存原始存儲(chǔ)介質(zhì)”為原則，但是實(shí)踐中大量存在原始存儲(chǔ)介質(zhì)不便封存，如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器硬盤上數(shù)據(jù)量巨大，很多內(nèi)容與案件無關(guān)，扣押封存會(huì)影響其他正常網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù); 涉案的計(jì)算機(jī)內(nèi)存數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)等并非存儲(chǔ)在存儲(chǔ)介質(zhì)上; 原始存儲(chǔ)介質(zhì)位于境外，無法直接獲取等客觀情況，只能直接或者在線提取電子數(shù)據(jù)。同時(shí)，隨著云計(jì)算等信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在云系統(tǒng)中，或者服務(wù)器位于境外、大型在線系統(tǒng)中，這些情形下電子數(shù)據(jù)的原始存儲(chǔ)介質(zhì)不僅無法扣押封存; 且因數(shù)據(jù)量巨大，也無法直接提取，給偵查工作帶來困擾。

3 加快推動(dòng)立法完善，有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)犯罪快速發(fā)展變化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)對(duì)我國現(xiàn)有法律規(guī)范和傳統(tǒng)證據(jù)規(guī)則提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，“以審判為中心”的訴訟制度改革，特別是2016年10月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》，對(duì)貫徹證據(jù)裁判原則、規(guī)范偵查工作等提出了一系列改革措施。這些都對(duì)公安機(jī)關(guān)遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪提出了新的更高要求。為主動(dòng)作為、迎接挑戰(zhàn)、破解難題，筆者在工作中參與了國家相關(guān)法律和司法文件的研究起草，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，積極推動(dòng)從刑事實(shí)體法、網(wǎng)絡(luò)安全防范管理立法以及證據(jù)規(guī)則三方面，完善遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律保障體系。

3.1 積極推動(dòng)《刑法修正案九》新增相關(guān)犯罪，完善了從源頭和利益鏈條上打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事法律保障。

（1）新增“拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪”（《刑法》第286條之一，《刑九》第28條）。對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履法定信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令改正而拒不改正，具有法定嚴(yán)重情形的，增設(shè)了刑罰。這一新增犯罪，對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的警示和震懾作用大于刑事懲戒作用，為督促其依法落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范，加強(qiáng)行刑銜接，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)行政立法的完善，均提供了有力的法律保障。

（2）新增“非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪”（《刑法》第287條之一，《刑九》第29條）。對(duì)為了實(shí)施違法犯罪而設(shè)立網(wǎng)站、發(fā)布信息等網(wǎng)上準(zhǔn)備行為，作為獨(dú)立的犯罪形態(tài)予以打擊，解決了辦案實(shí)踐中因無法將其與實(shí)行犯罪逐一對(duì)應(yīng)，或者因?qū)嵭蟹缸餂]有真正實(shí)施、成功實(shí)施（犯罪既遂）而無法有效打擊的法律困境。既有利于鏟除違法犯罪的網(wǎng)上源頭，有效遏制違法犯罪向互聯(lián)網(wǎng)蔓延之勢(shì); 也有利于清理整治網(wǎng)上違法信息，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，加強(qiáng)行刑銜接。

（3）新增“幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪”（《刑法》第287條之二，《刑九》第29條）。對(duì)明知他人利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪，而為其提供互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持或幫助，情節(jié)嚴(yán)重的行為，予以獨(dú)立定罪處罰。從而解決了辦案實(shí)踐中對(duì)那些為網(wǎng)絡(luò)犯罪“輸血送電”的專業(yè)化犯罪團(tuán)伙，只能作為共犯在具體個(gè)案中予以打擊，且往往因無法與所幫助的犯罪逐一對(duì)應(yīng)，結(jié)果難以有效打擊的法律困境。有利于切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪的利益鏈條，鏟除網(wǎng)絡(luò)犯罪市場(chǎng)，從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

（4）新增其他涉網(wǎng)犯罪。除上述三大網(wǎng)絡(luò)犯罪外，《刑九》還新增了“組織考試作弊罪，非法出售、提供試題、答案罪，代替考試罪”（《刑法》第284條之一，《刑九》第25條），“編造、故意傳播虛假信息罪”（《刑法》第291條第二款，《刑九》第32條），“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義罪”、“煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪”，以及“非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪”（《刑法》第120條之三、第120條之六，《刑九》第7條），為依法嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)組織考試作弊、編造散布謠言、制作傳播暴恐音視頻等犯罪活動(dòng)提供了有力的刑事法律支撐。

3.2 積極推動(dòng)國家法律和網(wǎng)絡(luò)安全立法的制定，完善了整治網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法律保障。

（1）推動(dòng)《國家安全法》、《反恐怖主義法》加強(qiáng)了對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)益的法律保障。一是《國家安全法》明確授權(quán)公安機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全，可依法采取專門手段和方式; 并規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提供執(zhí)法協(xié)助的義務(wù)。二是著力推動(dòng)在《反恐怖主義法》這一特別權(quán)力法中重點(diǎn)解決了要求電信運(yùn)營企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為執(zhí)法機(jī)關(guān)依法防范、調(diào)查恐怖犯罪，提供技術(shù)接口、解密等技術(shù)支持與協(xié)助; 強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、服務(wù)商的安全防范責(zé)任及對(duì)涉恐信息的發(fā)現(xiàn)、處置義務(wù); 加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶的身份查驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制; 加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義和煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)等，尚不構(gòu)成犯罪的違法行為，規(guī)定了行政處罰。

（2）推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的安全管理責(zé)任義務(wù)。一是確立了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則和維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全的“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”。明確規(guī)定國家有權(quán)采取措施，監(jiān)測(cè)、防御、處置來源于境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施免受入侵攻擊破壞，對(duì)境外危害中國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的活動(dòng)，依法追究法律責(zé)任，并授權(quán)公安部和有關(guān)部門可以決定對(duì)該機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人采取凍結(jié)財(cái)產(chǎn)或者其他必要的制裁措施。二是嚴(yán)格規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)[3]。要求其不得在產(chǎn)品和服務(wù)中設(shè)置惡意程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除、補(bǔ)救安全漏洞風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)信息，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定。三是嚴(yán)格規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的安全義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者必須建立并落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記和用戶身份驗(yàn)證制度，依法履行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全事件應(yīng)急處置義務(wù)，為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國家安全和偵查犯罪的活動(dòng)提供技術(shù)支持和協(xié)助。四是進(jìn)一步完善了個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則，為防范打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪提供了行政法律支撐。明確界定了“個(gè)人信息”的范圍，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用用戶個(gè)人信息，必須遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，并公開收集、使用規(guī)則，還要經(jīng)用戶同意。特別是禁止網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息，禁止違法或者違反服務(wù)約定收集、使用用戶個(gè)人信息。五是建立了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)制度。規(guī)定國家對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù); 要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)通過“國家安全審查”; 規(guī)定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在境內(nèi)運(yùn)營中收集、產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。確需跨境傳輸?shù)模瑧?yīng)進(jìn)行安全評(píng)估。

3.3 積極推動(dòng)電子數(shù)據(jù)證據(jù)規(guī)則的制定，規(guī)范了電子數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中的證據(jù)能力和證明力。

2016年9月，最高法、最高檢和公安部聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于辦理刑事案件收集提取和審查判斷電子數(shù)據(jù)若干問題的規(guī)定》，重點(diǎn)解決了以下問題:

（1）明確了對(duì)電子數(shù)據(jù)的界定。規(guī)定電子數(shù)據(jù)是案件發(fā)生過程中形成的，以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)模軌蜃C明案件事實(shí)的數(shù)據(jù)。同時(shí)指出，以數(shù)字化形式記載的證人證言、被害人陳述以及犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解等證據(jù)，不屬于電子數(shù)據(jù)，但可參照對(duì)電子數(shù)據(jù)收集、提取、移送、審查的相關(guān)證據(jù)規(guī)范。

（2）規(guī)范了電子數(shù)據(jù)的收集、提取規(guī)則[4] [5]。一是要求收集、提取電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)以扣押、封存原始存儲(chǔ)介質(zhì)為原則，以直接提取電子數(shù)據(jù)為例外，以打印、拍照、錄像為補(bǔ)充。二是針對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)環(huán)境下，海量電子數(shù)據(jù)，無法扣押封存原始存儲(chǔ)介質(zhì)、無法現(xiàn)場(chǎng)或遠(yuǎn)程提取，或者通過網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用可以更為直觀地展示電子數(shù)據(jù)的，創(chuàng)設(shè)了對(duì)電子數(shù)據(jù)的“凍結(jié)措施”。即凍結(jié)涉案人員的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用賬號(hào)，并要求數(shù)據(jù)持有人、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)協(xié)助凍結(jié)。三是明確了初查過程中收集、提取的電子數(shù)據(jù)，以及通過網(wǎng)絡(luò)在線提取的電子數(shù)據(jù)，可以作為證據(jù)使用。

（3）規(guī)范了電子數(shù)據(jù)的移送與展示。一是為保證電子數(shù)據(jù)的客觀性和完整性，要求對(duì)扣押、封存的原始存儲(chǔ)介質(zhì)或者提取的電子數(shù)據(jù)必須以封存狀態(tài)移送，并制作電子數(shù)據(jù)的備份一并移送。二是對(duì)電子文檔、圖片等可直接展示的電子數(shù)據(jù)，無須移送打印件。但如法院、檢察院因設(shè)備等條件限制無法直接展示電子數(shù)據(jù)的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨案移送打印件，或者附展示工具和展示方法說明。三是對(duì)凍結(jié)的電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)移送被凍結(jié)電子數(shù)據(jù)的清單，注明詳細(xì)情況，并附查看工具和方法的說明。四是對(duì)侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的程序、工具以及計(jì)算機(jī)病毒等無法直接展示的電子數(shù)據(jù),應(yīng)當(dāng)附電子數(shù)據(jù)屬性、功能等情況的說明。五是對(duì)于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)量、數(shù)據(jù)同一性等問題,偵查機(jī)關(guān)應(yīng)出具說明。

（4）規(guī)范了對(duì)電子數(shù)據(jù)的審查判斷規(guī)則。一是規(guī)范了對(duì)電子數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性、關(guān)聯(lián)性、合法性的審查判斷規(guī)則。二是規(guī)定認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人的網(wǎng)絡(luò)身份與現(xiàn)實(shí)身份的同一性，可以通過核查相關(guān)IP地址、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)記錄、上網(wǎng)終端歸屬、相關(guān)證人證言以及犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解等進(jìn)行綜合判斷。三是規(guī)定認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人與存儲(chǔ)介質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，可以通過核查相關(guān)證人證言以及犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解等進(jìn)行綜合判斷。四是規(guī)定了對(duì)電子數(shù)據(jù)的瑕疵補(bǔ)證和排除規(guī)則。

（5）規(guī)定采取司法鑒定與檢驗(yàn)報(bào)告并行的辦法來認(rèn)定電子數(shù)據(jù)的專門性問題。鑒于當(dāng)前具有電子數(shù)據(jù)鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少、費(fèi)用昂貴，難以滿足辦案實(shí)踐需求。電子數(shù)據(jù)規(guī)則規(guī)定，解決電子證據(jù)的專門性技術(shù)問題，實(shí)行“鑒定與檢驗(yàn)兩條腿走路”原則，即“對(duì)電子數(shù)據(jù)涉及的專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由公安部指定的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。

[1]于志剛，于沖.網(wǎng)絡(luò)犯罪的罪名體系與發(fā)展思路.中國法制出版社，2013.

[2]喻海松.刑法的擴(kuò)張——刑法修正案（九）及新近刑法立法解釋司法適用解讀.人民法院出版社，2015.

[3]張明楷.論幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪.政治與法律，2016.

[4]陳奮強(qiáng).淺析電子數(shù)據(jù)取證規(guī)則的構(gòu)建.商，2014.

[5]朱文睿.電子數(shù)據(jù)認(rèn)證規(guī)則研究.華東政法大學(xué)，2015.