中國全球化海洋戰略研究

劉大海，呂尤，連晨超，劉芳明，于瑩

（1．國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2．中國人民大學 北京 100872；3．北京大學 北京 100871）

中國全球化海洋戰略研究

劉大海1，呂尤2，連晨超3，劉芳明1，于瑩1

（1．國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2．中國人民大學 北京 100872；3．北京大學 北京 100871）

制定全球化海洋戰略不僅是我國海洋強國建設的重要舉措，也是服務海洋經濟全方位對外開放的實際需求，更是我國海洋事業發展的必然趨勢。基于價值觀的演變，開展中國全球化海洋戰略的戰略背景分析，并探討了全球化海洋戰略的內涵；從維護國家安全、促進經濟和環境可持續發展、尋求外線突破和參與全球海洋治理等方面，深入論述了全球化海洋戰略對中國的戰略性意義；探索了中國全球化海洋戰略在四大洋整體布局框架，并討論了其戰略目標及戰略手段。最后，從戰略理念、法律法規、機制體制、國際合作、科技支撐與海洋文化等角度提出對策建議。

全球化海洋戰略；意義；布局；對策；全方位對外開放

1 引言

習近平總書記在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，賦予古老絲綢之路以嶄新的全球化時代內涵。“一帶一路”戰略構想具有全球視野的高度開放性，其不僅在地域和國別上開放，也在合作領域與項目上全方位開放，倡導的是全球各國自愿參與，遵循市場規律和商業規律，各方平等互利，共同推進。2016年8月17日，習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作座談會上提出“必須樹立全球視野，更加自覺地統籌國內國際兩個大局，全面謀劃全方位對外開放大戰略，以更加積極主動的姿態走向世界”，這為我國未來的全球化發展指明了方向。

在海洋領域，我國首部專門規范國家管轄范圍以外海洋開發活動的法律——《中華人民共和國深海海底區域資源勘探開發法》已于2016年5月正式施行。這是我國“走出去”戰略在海洋立法層面的突破，不僅代表著中國海洋權益邊界逐漸全球化，更體現了中國參與全球海洋治理的決心，具有重大的里程碑式意義。當前，我國海洋事業發展已經進入全球化時代，然而在全球海洋戰略制定方面相對滯后，有必要盡早明確我國的全球海洋戰略目標，并制定我國的全球化海洋戰略。具體來說，有以下幾個關鍵問題。

（1）當前中國是否需要發展全球化海洋戰略?

（2）如果需要，中國應發展什么樣的全球化海洋戰略?如何推進全球化海洋戰略布局?

根據習近平總書記的相關指示精神和我國全方位對外開放的整體部署，中國的全球化海洋戰略內涵應包括在管轄海域、公海和國際海底維護中國海洋權益，發展海洋經濟，保障海洋安全，建設海洋生態文明，參與全球海洋治理，提供海洋公共產品等。本研究將基于以上進行論述，以期為我國海洋強國建設提供參考。

2 戰略背景

論述全球化海洋戰略，需要回顧歷史背景并分析現實環境。

縱觀歷史，海洋的戰略價值經歷了3個明顯的時代階段：障礙之海時代、通道之海時代、國土之海時代［1］。第一階段是大航海時代以前，由于海運水平和科技水平低下，各大陸地被海洋隔絕，海洋對于人類更多地起阻礙作用；第二階段始于公元15世紀，由于海上交通相比于陸上交通更為靈活、快速，控制海上交通線就等于獲得了全球范圍內的行動自由，西方強權國家在這個時代的競爭，本質上就是爭奪制海權以保障本國的貿易安全和資源優勢； 1982年《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）的通過標志著第三階段的到來，在這一階段，海洋資源開發的戰略性意義更加凸顯，許多沿海國家紛紛出臺海洋戰略，維護和拓展各自的海洋利益。同時，海洋作為一種公共資源，對國家間的海上合作意義顯得愈加重要。

回顧中國，對海洋的認識存在“時代的錯位”。作為陸地大國，歷史上的中原王朝長期面臨來自陸地邊緣地帶國家的威脅，也因此更多關注陸上威脅，陸權思想根深蒂固，對海洋利益的拓展持保守態度。改革開放后，特別是從20世紀70年代中期開始，中國的外交形勢逐漸緩和，中國的陸上壓力有所緩解，加上經濟和科技水平的不斷提升，中國才逐漸有能力開發、利用海洋，提升對海洋權益的重視程度。然而由于海洋開發時間較短，目前仍僅將全球海洋看做交通要道，錯誤地把全球化海洋戰略等同于爭奪制海權，對海洋的理解還僅僅停留在海洋戰略價值發展的第二階段，這在本質上屬于一種“時代的錯位”，是認識論上的誤區。

在學術界，針對全球化海洋戰略這一命題，學者們其實早有研究。從必要性及意義層面，曹文振［2］提出中國國家實力的增強和安全利益的全球化要求中國逐步由近海防御和積極防御的戰略轉變為全球安全的海洋戰略；林利民［3］認為全球化的發展使得傳統地緣政治思維被更注重全球相互依存、相互合作的新態勢取代，新的海洋戰略要著重長遠，注意全球布局；劉中民［4］則認為中國的海洋發展戰略應當服務于國家大戰略的多重戰略需求，其中包括發展需求、主權需求和在全球范圍內發揮相當影響力、發揮建設性作用的責任需求。此外，從內涵方面，楊震［5］提出了中國的海權戰略應當包括國內和國際兩個層次，國際上以全面參與國際海洋制度和海洋秩序的建設為根本目標，與他國和平共處，共享世界海洋資源，共擔保護責任；張露［6］認為全球化時代中國海權應是自由通行權、資源開采權、規則制定權和秩序維護權的結合體；胡波［7］則提出中國海洋強國的三大權力目標應是地區性海上力量、國際海洋政治大國、世界海洋經濟強國。其中，中國既要發展雄厚的海洋外交實力，能對地區和世界海洋事務及國際海洋秩序擁有強大的影響力，成為國際海洋政治大國；又要合理有效地利用各類海洋資源，成為世界海洋經濟強國。金永明［8］還明確提出近期、中期和遠期戰略目標，以實現我國由區域性海洋大國向世界性海洋大國的轉型。

放眼天下，經濟全球化推動新的經濟格局和貿易規則的演變，而海洋是新的經濟貿易格局形成的媒介。中國海洋發展正面臨重要的全球化戰略機遇期，有必要站在全局高度進行系統的研究與規劃，世界發達國家在這方面的經驗值得我們學習：美國于2004年前后先后公布了《21世紀海洋藍圖》和《美國海洋行動計劃》，為21世紀美國的海洋事業發展描繪了新的藍圖；日本則于2007年通過的《海洋基本法》，加上2012年12月5日日本政府發布的《海洋基本計劃大綱》，其海洋戰略進一步法制化、制度化和明確化［9］。

展望未來，中國的全球化海洋戰略應繼續開發海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋，維護國家安全，發展海洋經濟，同時堅持“和諧海洋”理念，積極向世界各國提供海洋公共產品，逐步在全球海洋治理體系中發揮更大作用，占據更重要地位。在過去的30余年間，中國作為全球海洋治理體系的參與者、建設者、維護者受益匪淺，特別是地區性、國際性的海上合作，為中國經濟發展創造良好條件。隨著我國海洋綜合國力的穩步上升和對海洋重視程度的日益增加，針對周邊海洋形勢日趨復雜的問題，應當在全球海洋治理體系內積極學習、掌握并靈活運用規則，發掘中國智慧、中國力量，推動全球海洋治理理念的創新發展，主導國際海洋規則制定，更加主動地參與塑造新型海洋治理體系。

3 戰略意義

在全方位對外開放大戰略背景下，當前中國是否需要發展全球化海洋戰略?從發展趨勢來看，中國對海洋的依賴度正在不斷增加，體現在海上交通運輸、海洋資源開發、生態環境保護等各個領域，而全球化海洋戰略對維護國家安全、促進經濟和環境可持續發展，以及尋求海洋治理新途徑都具有積極的戰略意義。具體可以從以下幾個方面展開論述。

3.1 在安全層面，有利于維護不斷發展擴大的海洋安全邊界

隨著人類進入新的空間大開發時代，海洋、太空、網絡、極地等新興領域的競爭性開發利用，既為人類開辟了無可估量的發展前景，也帶來了前所未有的安全挑戰。這些新興領域與世界的發展進步息息相關，同時與中國和平發展緊密相連，影響國家綜合安全，關乎民族復興命運［10］。中共十八大報告首度將海洋安全提升至國家發展戰略和安全戰略層級；2015年頒布的《中華人民共和國國家安全法》指出：要堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區域和極地，增強安全進出、科學考察、開發利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區域和極地的活動、資產和其他利益的安全。海洋已成為我國國家安全的重要維度，關乎國家的生存與發展安全。

對于海洋強國而言，安全邊界就是利益邊界，中國的利益走到哪里，安全邊界就得走到哪里［11］。改革開放以來，中國已經從一個封閉國家轉變為一個開放的、全球性的國家。中國國家安全邊界的擴展，是一個包括商船、貿易、投資和人員為載體的動態的、全球性的過程。而中國當前的困難是，安全邊界擴展到全球，但還沒有與之相對應的全球安全保障。

對比來看，美國為保證其國家安全，早在1986年就公開宣布，在戰時要控制世界16個重要海上咽喉航道。美國國防部在2000年12月發表的《21世紀美國戰略》中也提到：“能否保衛美國領土、我們的公民和我們的經濟繁榮，將取決于自由貿易和能否得到戰略自然資源以及國際水上和空中通道”。保證海上戰略交通安全是海權戰略的一項基本內容，這對維護我國海上貿易安全和能源資源安全意義重大。

當前，我國外貿依存度保持在50%左右［12］，對外貿易90%的運輸量通過海上完成，港口貨物和集裝箱吞吐量居世界第一位，商船航跡遍及世界160多個國家和地區的1 500多個港口，成為世界第一制造業大國和貨物貿易國。此外，中國90%的進口鐵礦石、原油等戰略物資通過海運完成，能源安全顯得格外重要。可以預見，海上安全對國家發展和穩定將起到越來越重要的作用。而發展中國全球化海洋戰略，正是對全球范圍內我國貿易和運輸安全的有力保障，能夠維護國家經濟安全。

3.2 在資源層面，有利于引領我國海洋開發走向深遠海

中國海洋生態環境的總體情況是近海開發過度、深遠海開發不足。主要表現為陸源污染物大量排放入海，近海局部區域開發過度，氮、磷等污染物排放居高不下，過度捕采導致生物多樣性減少、漁業資源結構性惡化等問題。而深海擁有巨大的能源和資源儲備，多金屬結核、富鈷結殼、多金屬硫化物、天然氣水合物等新興資源具有重要的科研價值與商業開發前景，是人類可持續發展的戰略接替能源。隨著科技的迅猛發展，特別是深海探測和開采技術的突破性進步，各國將可持續發展的重點投向海洋，尤其是國際海底區域。控制海洋、開發海洋、維護海洋權益具有了戰略性色彩。當前，中國作為國際海底先驅投資者，已獲得了7.5萬km2的多金屬結核礦區。但對國際海域的認知還比較欠缺，深遠海開發水平低，整體尚處于起步階段。發展全球化海洋戰略，將有利于中國參與國際海底區域開發，更好地維護中國在國際海底區域的海洋權益，同時也是在戰略層面更好地統籌近海與深遠海的發展問題。

3.3 在環保層面，有利于彰顯保護全球海洋環境的決心

20世紀下半葉以來，海洋生態環境保護的重要性迅速提高，國際社會也建立了一套國際海洋環境保護制度，以保證各國在共同開發、利用和保護海洋環境方面承擔相應的責任。

當前的新趨勢是，各國不僅在本國管轄范圍內頒布海洋保護法律，更瞄準了公海保護區（國家管轄范圍以外的海洋保護區）的建設。澳大利亞、歐盟首先在2000年左右提出設立公海保護區以維護生物多樣性［13］。2006年起，美國先后建立了4個大型海洋保護區，已成為世界上擁有海洋保護區面積最大的國家。2016年8月26日，奧巴馬政府宣布擴建夏威夷的一處國家海洋保護區，這將使該地區成為全球最大的海洋保護區。保護區的建設是一種低敏感、低成本的維權手段，具有雙重特征：一方面為改善全球氣候變化做出貢獻；另一方面也可以維護國家自身海洋權益。發達國家已經利用嚴格的環境評價和保護標準限制發展中國家在海底進行開發活動的權利，并通過劃定海洋保護區和禁漁區變相擴大管轄海域面積，對此我國應當引起足夠重視［14］。

中國作為一個負責任大國，既應當在聯合國海洋事務框架內盡到環境保護的義務，又要最大限度地維護我國在公海的權益。面向未來，中國應積極參與國際海洋環境保護相關標準的制定，適時推出全球海洋生態治理新規則，以環境保護來推動全球合作。同時借鑒發達國家海洋保護區建設的經驗，對有典型性和代表性的深遠海地區進行保護區選劃和建設［15］。

3.4 在戰略層面，有利于突破他國對我國的圍堵和島鏈封鎖

近年來，面對美國的“亞太再平衡”政策及其與盟友對中國進行的島鏈封鎖，中國海上維權面臨著日益復雜的形勢。全球化海洋戰略不僅有利于中國突破圍堵，有效處理和解決問題，消除海上安全不穩定因素，還可以促使中國在全球范圍內與霸權國家公平競爭。例如，發展以“21世紀海上絲綢之路”為代表的海洋戰略不僅是中國牽制美國“亞太再平衡”戰略的重要舉措，也是平衡大陸外交與海洋外交、開展全球大國外交與周邊外交的具體載體。又如，大西洋作為歐美國家的腹地對其具有不可替代的重要意義，面對海上競爭的加劇，中國經略大西洋就具有了著眼全局的戰略意義。

同時，應當認識到，現代的海洋是世界的海洋，是開放性的海洋。海洋的流動性和連通性決定了海洋發展比陸地發展更開放、包容，當今任何國家都不可能“一家獨大”［14］。中國的海權內涵決定了中國的全球化海洋戰略不會、也不可能是霸權性質的，中國的海洋發展也需依靠各國共同營造的安全的海上環境。中國全球化海洋戰略的制定將有利于在世界多極化這一全球歷史進程中明確表達政治意愿，為全球合作提供更多的可能性和靈活性［16］。

3.5 在治理層面，有利于深度參與全球海洋治理

目前，在我國管轄海域內的海上維權和綜合執法活動已經做到常態化，但我國的緊追權和登臨權等既定內容很難實現強有力的有效監管，維護國家海上安全和治安秩序、處置海上突發事件和緊急情況等都亟待國家制定相關的規范和措施，實現穩定有序的長效機制。《公約》賦予了打擊海盜和走私毒品的超普遍管轄權，這為中國在未來走出專屬經濟區、走向公海提供了良好的法理依據。海軍、海警等海上力量可依靠超普遍管轄權走出專屬經濟區，走向大洋。這就需要中國既要管護好自己的海上邊界，又要注重打擊海上走私、偷渡、販毒等違法犯罪活動，維護好海上安全和治安秩序。例如，中國派遣軍艦到亞丁灣護航，與美國、歐盟等一起合作為各國商船保駕護航，都是在維護公海的秩序，提供公共服務產品。

因此，全球化海洋戰略應當包含在領海、管轄海域和公海維護中國的海洋權益，同時提供有效的海洋公共產品。這將有利于中國履行國際公約賦予的相關權利，在公海區域的非傳統安全領域積極作為，深度參與全球海洋治理，體現我國維護公海秩序的大國擔當。

4 全球戰略布局

當前，中國的全球化海洋戰略布局應當按照太平洋、印度洋、大西洋和北冰洋4個方面進行戰略規劃，可就四大洋的戰略目標及手段進行分析。

地緣因素決定了太平洋對中國而言將始終是重中之重。基于當前太平洋地緣政治格局以及經濟、軍事實力強弱分布，中國當前在太平洋的戰略目標應是：致力于妥善處理臺灣問題和東海及南海爭端，堅決維護中國的核心利益；維持中美大國外交，以及中日、中國－東盟等周邊外交整體和平穩定，避免武力沖突，爭取合作共贏；根據安全需要，逐步提升遠海護衛能力。總體而言，中國的太平洋戰略選擇和外交方略是以和平和共贏的方式與周邊各國展開合作，共同開發利用太平洋，構建和平穩定的太平洋秩序，促進環太平洋地區的共同發展與繁榮。為達到以上戰略目標，中國要采取綜合手段。習近平總書記提出推進中國新一輪對外開放，把國內發展與國際合作兩個大局更好地統籌起來，是實現與太平洋及整個亞洲國家合作共贏的重大戰略；同時，繼續推進“新型大國關系”建設和“親、誠、惠、容”的周邊外交政策，應成為中國與太平洋周邊國家發展關系的指導方針。在安全領域，在戰略博弈的敏感區域，在能力上已經形成了一定的作戰優勢［17］。基于中國反艦彈道導彈和巡航導彈等技術的進步，中國海軍已經有信心在第一島鏈內對美國形成有效拒止，并且增強在第二島鏈內的影響［18］。這些進步都得益于自20世紀90年代中國穩固推進自身的國防力量建設。為確保中國的國家安全和核心利益，中國應進一步穩步推進國防建設，推進海上作戰平臺建設和陸基反艦能力提升，并發展公務船只力量，以保障海上維權與執法的進行。

有學者認為，“印度洋將成為21世紀世界的中心”［19］。隨著世界多極化和經濟一體化進程日益深入，印度洋將成為美國、中國、印度等大國權力博弈場所，該地區機遇與挑戰并存。中國對全球資源和海上貿易的依賴，使印度洋對當前中國的重要性僅次于太平洋。一些外國學者認為，中國在保證了太平洋近海安全之后不會再向東擴張，而是向南和西南方向推進［20］。中國海軍開始在索馬里海域進行護航任務標志著中國的軍事力量正式進入印度洋，而近年來中國以港口建設等形式與印度洋國家開展的合作，也有效提升了中國在印度洋的影響力［21］。中國在印度洋的戰略目標應是：推進“一帶一路”在南亞和印度洋的建設，確保海上航線與通道安全，保障中國能源安全，深化與印度洋沿岸及島國的合作；維持中印關系整體和平穩定，爭取中印這兩個人口大國、發展中大國深化合作；穩步并不失審慎地提升中國在印度洋的經濟、軍事存在及影響力。印度對中國介入印度洋有著更深的警惕和懷疑，不僅擔憂中國在沿海打造由一系列港口構成的“珍珠鏈”，更擔心中國自北向南來自陸上的威脅［22］。由于該地區主導力量美國和印度對中國都存在敵視和遏制，為達到以上戰略目標，中國需要提出更加積極、全面的印度洋戰略。中國要制訂應急方案，切實維護中國在印度洋的海洋通道安全；加強與印度的溝通，努力降低印度對華敵對情緒，將中巴關系作為制衡印度的手段，而不使其成為中印關系的負擔；利用好“一帶一路”倡議，以項目合作為主要推動力，加強與南亞、中亞國家經濟合作；對外加強與印度洋國家公路、鐵路、港口和機場等基礎設施的互聯互通，對內加強貫通域外的沿海、沿江、沿線、沿邊基礎設施互聯互通，重點推進與印度洋國家的港口合作建設，共建共用，努力獲得永久進駐合法權。

經略大西洋是我國海洋戰略從區域化走向全球化的必然趨勢。近期，葡萄牙國際關系研究所的Raquel Vaz Pinto就曾提出，立足于大西洋中部符合中國的利益，也有助于提升其在該地區的影響力［23］。前五角大樓官員、現就職于美國企業研究機構的邁克爾·魯賓明確提出中國應該在大西洋中部建立后勤基地［24］。中國在大西洋的戰略目標應是：努力維持與歐美國家的關系穩定并深化合作，探索與拉美及西非國家的合作往來；審慎、穩步提升中國在大西洋的海洋力量存在，維護海外中國公民及財產的安全；提升中國在海洋科技、環保等領域的調查、勘探能力［25］。為實現以上目標，經濟與貿易合作、海洋秩序維護、科考與資源開發保護是中國大西洋戰略的優先選項。通過雙邊海上經濟貿易合作去打開局面和打破僵局，在穩步推進中國與歐美國家經濟貿易和貨物往來的基礎上，更要逐步提升貿易質量和層次。此外，在海洋秩序維護方面，中國要推動海上力量與歐美在“非戰爭軍事行動”方面的合作，加強在非傳統安全領域內的合作，為其他國家提供安全保障與航行便利的同時，提升區域影響力。最后，中國要加強與歐盟、拉美和非洲國家在大西洋海域科學考察及資源勘探與開發等的合作，既要履行《公約》締約國的義務，也要主動承擔國際責任。

隨著全球氣候變暖和北極冰蓋的消融，北極航道因具有航道安全局勢好、航運周期短、通航條件好等優勢，在世界航運格局中的地位日漸凸顯。近年來，我國已經開始關注并對全球氣候變化以及北極航道通航的相關內容進行了一定研究。此外，北極海冰的消融也深刻影響著包括中國在內的世界氣候與環境變化。基于以上，當前中國在北冰洋的戰略目標應是：重視北極的科學研究、航運、資源開發等方面的重大價值，加強中國對北極地區的資源稟賦、地理地形等方面數據的掌握，并由此提升中國在北極地區的話語權及影響力。現階段，由于中國并非環北極國家之一，北極戰略應主要以增強科學考察為主。我國在北極航道資源開發利用的相關事務上取得的進展，為我國北冰洋戰略的實施奠定了良好的基礎，尤其是2013年5月，我國正式成為北極理事會正式觀察員國，這是我國極地事務的一項重大進展。中國要進一步增強在北極地區的科考站建設，并且定期、常態化派遣先進的科考船及科學家到北冰洋地區進行研究工作，增強對北冰洋海域的海面航道、海底資源與地形、氣候變化等方面的數據信息掌握。

5 對策與建議

2015年，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議研究了“十三五”期間我國發展的一系列重大問題，并提出“拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌，壯大海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護我國海洋權益，建設海洋強國”。圍繞這幾個方面，本研究對中國發展全球化海洋戰略提出幾點建議。

5.1 認清自身海洋稟賦，明晰海權戰略理念

由于“它的目標同美國的利益勢必沖突”，他們認為中國海權的發展構成了可能誘發美中沖突的因素。但這種分析忽略了中國海權發展的特殊性，特別是中國海權的特性在于國家統一的進程和追求海權的過程相統一，釣魚島爭端、南海問題、臺灣問題等從根本上說是維護國家主權，并不是為了追求海上霸權。“中國威脅論”從這個角度來說，是不對的、不合邏輯的。

中國作為典型的陸海復合型國家（瀕臨開放性海洋且背靠較少自然障礙陸地的國家），在進行海洋轉型時需要對發展海權的戰略目標及自身海洋稟賦有明確的認識［26］，否則會加劇對外關系的緊張。德國“一戰”的歷史教訓在100年后仍在警示人們：不能先建立海軍，再謀劃其戰略，最重要的是不能失去“分寸感”［27］。美國的霸權主義要求軍事上對海權進行排他性壟斷，因而中國在發展全球化海洋戰略、維護海洋利益的過程中不可避免地與海上霸權產生沖突。但中國自身需要明確的是，中國的海洋戰略不是基于國家的推力，而是商業利益形成后國家介入形成保護這些涉海商業利益的拉力。在對待海權時，中國采取的是靈活又不缺乏意志力的政策，中國不應、也不會重蹈德意志的覆轍。因而對于海洋事務，中國應該堅持和平利用、和諧共處的海洋資源理念，中國的戰略目標應當是保衛合法的政治、經濟利益，提升國際海洋制度的話語權。

5.2 完善相關法律法規，形成明確戰略部署

完善涉及海洋方面的法律法規是中國建設法治社會的體現，對內有助于明確各方權責、理順管理體制，對外有助于在維權的過程中確立明確的法律規范。建立全球化海洋戰略要求中國加強研究爭端解決程序，以更好地在海洋爭端訴訟中爭取主動權。南海仲裁案的結束為中國海洋立法提供了契機，應進一步推進國內相關海洋法的立法和修訂，注意建立危機管控機制，防止戰略猜疑不斷升級；同時應積極推動《公約》的修改和完善。此外，中國目前還沒有《海洋基本法》，很多海洋政策也沒有以法律的形式確定下來［28］。建議盡快完善法律法規，建立海洋基本法體系。

2016年8月1日，最高人民法院公布《最高人民法院關于審理發生在我國管轄海域相關案件若干問題的規定》（涉海司法解釋），結合當前維護海洋權益的實際需要，進一步彰顯了我國海上司法主權，統一涉海案件裁判尺度，為維護我國的領土主權和海洋權益提供制度支撐。這一司法解釋是一個很好的開端，體現了中國不斷拓展創新法律手段，以充分保障維權的法律正當性。

5.3 建立綜合管理體制，提高海洋管控能力

1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》指出，“每個沿海國家都應考慮建立，或在必要時加強適當的協調機制，在地方層面和國家層面，對沿海和遠海區域及其資源實施綜合管理，實現可持續發展”。長期以來，各國都受到分散管理體制的困擾。而美國在海洋管理體制方面走在世界前列，有許多值得中國學習的經驗。美國海洋管理工作雖然分散在各職能部門，但設有專職的海洋管理機構（美國國家海洋與大氣管理局）和高級別的全國海洋工作協調機構（海洋政策委員會），并且注重立法強化，不斷出臺政策加強現有聯邦涉海機構的職責，強化海洋執法隊伍（海岸警衛隊）建設。在海洋環境保護方面，美國還特別探索出了一條以生態系統為基礎的管理原則，即“海洋資源管理應反映所有生態系統組成部分之間的關系，包括人類與其他物種的關系以及其他物種的生存環境需求”［29］，這種基于生態系統的視角，而非純粹行政邊界的劃分依據值得中國學習。

全球化海洋戰略的重要支撐之一就是對高層次管理部門的協調，但目前中國還沒有一個單一的機構可以行使這個職責。國家海洋戰略的制定涉及國家海洋行政管理體制的改革，需要有“頂層設計”［30］。2013年，國務院對國家海洋局進行了重組，設立了國家海洋委員會，具體工作由國家海洋局來承擔。可以說，我國的海上綜合管理正在穩步推進，但仍需進一步完善。

5.4 積極開展國際合作，共同維護海運安全

事實上，當前對海運安全造成最大威脅的是非傳統安全因素，特別是海盜、海上恐怖主義和海洋災害。研究表明，目前全球的五大“恐怖水域”（西非、東非索馬里沿岸、紅海和亞丁灣一帶、孟加拉灣沿岸、馬六甲海峽和整個東南亞水域），都是我國遠洋航行的必經之地。隨著中國國際義務和責任的增加，我國也亟須提高海軍的遠洋投送能力，以便輸送救援和人道主義力量，執行反恐和反海盜任務。因此，中國可以與美國在東南亞地區就打擊海盜和恐怖主義、海上救援與醫療等方面進行積極合作，這必將有利于加強中美兩國在安全領域的信任。中國海軍參與合作性的“非戰爭軍事行動”不僅可以在非戰爭時期有效提升海軍部隊的危機應對能力和作戰能力，還可以增強不同部門、不同艦船之間的協調能力。并且，隨著東南亞和韓國、日本等國近年來顯著增強其海軍能力，中國采取強調共同經濟利益和政治對話的對策，在某些場合下比擴大海軍力量更能有效保護海洋公域，還能打消該地區某些國家的疑慮，避免東南亞地區成為大國較量的新戰場。

5.5 發展海洋科技能力，支撐海洋強國建設

海洋強國的建設需要有發達的海洋經濟、完善的海洋產業體系、高端的科考技術裝備等，而這些都需要科技的支撐和突破。例如，美國在1986年的《全球海洋科學計劃》中就把海洋科技的提升制定為全球戰略目標；此外，2004年通過《21世紀海洋藍圖》其中明確指出，“重視海洋科學技術，不僅需要大幅度增加經費，還需要改進戰略規劃工作，發展技術與基礎設施，研究開發新技術，讓試驗性技術盡快向業務應用方向轉化”［31］。日本也十分重視海洋科技發展，尤其是海洋調查船和海洋觀測儀器等設施和技術，均位于世界前列。此外，由于日本采取官、產、學一體化的聯合開發體系，得到了政府、企業和科研機構、大學的大力支持，形成了具有很強競爭力的研究開發體系。

由于我國現階段海洋資源開發能力不足，海洋裝備相對落后，加之缺乏關鍵技術的支撐，距離海洋強國還有一段距離。海洋地質學家、中科院院士汪品先指出，發展海洋經濟要求決策層有遠見，提出跨任期的目標；另外要整合資源，設立一個綜合、立體的國家級深海大洋創新體系，以整合海洋界現有的人力與物力。隨著我國《“十三五”國家科技創新規劃》的頒布，海洋科技創新的發展迎來重大機遇，要爭取在戰略總體規劃、調查研究、促進科技成果轉化應用和產業培育等方面實現突破。

5.6增強全民海洋意識，發展現代海洋文化

當前，許多發達國家格外重視海洋知識和意識的普及，也取得了一定成果。比如美國在其《海洋行動計劃》中，明確提出將“促進海洋的終生教育”作為21世紀國民意識建設的重要政策。英國特別強調讓利益相關者參與海洋決策與管理，提高決策的科學性和民主性。《英國海洋法》中許多內容都與信息公開、決策透明、鼓勵公眾參與有關。日本、韓國都在21世紀初制定了海洋戰略規劃，其中日本將產業界、學術界和政府聯合起來，在小學、初中和高中開設海洋教育課程，而韓國則涉及各個層次的海洋教育、開拓海洋科技培訓渠道、在公民中開展持久的新海洋觀教育等內容。

國家海洋局于2016年3月8日印發《提升海洋強國軟實力——全民海洋意識宣傳教育和文化建設“十三五”規劃》，提出“到2020年我國將初步建成全方位、多層次、寬領域的全民海洋意識宣傳教育和文化建設體系，緊緊圍繞海洋強國和21世紀海上絲綢之路建設。以增強公眾海洋意識、弘揚海洋文化、提升海洋強國軟實力為核心，全面打造海洋新聞宣傳、海洋意識教育和海洋文化建設三大業務體系”［32］。該規劃的實施將有利于營造全民關注海洋的良好氛圍，增強全民的海洋權益意識。

6 結語

21世紀是海洋的世紀，隨著海上絲綢之路戰略的穩步推進，“通過和平、發展、合作、共贏方式，扎實推進海洋強國建設”將成為未來發展的主旋律。中國需要牢牢把握住這一戰略機遇期，推動我國海洋戰略從區域化走向全球化［33］，關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動我國海洋強國建設不斷前進。歷史上的中國曾有過因閉關鎖國而導致的慘痛回憶。在全方位對外開放的大戰略背景下，現代中國更應當解放思想，重塑現代海洋精神，圍繞戰略、思想、文化、法律、管理、國際合作和科技創新等各個方面為海洋強國建設提供動力和保障。

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The Global Maritime Strategy of China

LIU Dahai1，LV You2，LIAN Chenchao3，LIU Fangming1，YU Ying1

（1.First Institute of Oceanography，SOA，Qingdao 266061，China；2.Renmin University of China，Beijing 100872，China； 3.Peking University，Beijing 100871，China）

Formulating the global maritime strategy is an important measure of China's maritime power establishment．It also serves the practical need of all-round opening for marine economy development．Most significantly，it reflects the inevitable trend of China's marine development．Based on the evolvement of China's maritime developing values，a strategic background analysis was conducted for China's global marine strategy，and the implications of the global maritime strategy were discussed．By using the lens of national security protection，economic promotion and sustainable environmental development，exterior lines breakthrough seeking，and taking part in the global maritime governance，this paper deeply expounded on the strategic meaning of the global maritime strategy for China．It also explored the overall arrangement framework of China's worldwide maritime strategy，and discussed its strategic goals and means．Many policy advices were proposed from the perspectives of strategic concepts，rules and laws，mechanism and system，international cooperation，technological support and maritime culture．

Global maritime strategy，Meanings，Framework，Advices，All-round opening

P7

A

1005－9857（2017）03－0020－09

2016-12-15；

2017-01-10

海洋公益性行業科研專項（201405029）；海洋戰略重大問題研究（2200299）；我國大西洋發展戰略研究（KC0416010）．

劉大海，助理研究員，博士，研究方向為海洋政策與海洋戰略，電子信箱：liudahai@fio.org.cn