資源環境保護視角下海島旅游發展策略研究

吳姍姍，曹可，張鳳成

（1.國家海洋技術中心 天津 300112；2.遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116029；3國家海洋環境監測中心 大連 116021）

資源環境保護視角下海島旅游發展策略研究

吳姍姍1，2，曹可3，張鳳成1

（1.國家海洋技術中心 天津 300112；2.遼寧師范大學城市與環境學院 大連 116029；3國家海洋環境監測中心 大連 116021）

中國海島旅游的快速發展，帶來了資源生態破壞、環境污染等一系列問題。海島生態環境脆弱，一旦破壞很難恢復。海島旅游發展必須兼顧與生態環境的關系。文章提出了樹立海島旅游發展中的生態文明理念、加強海島旅游資源環境保護、合理規劃海島生態旅游發展、加強海島生態環境整治修復、推進適用海島的污染物處理設施的研發和應用等保護和改善旅游海島生態環境的措施。

資源環境問題；海島旅游；發展策略

我國是海洋大國，海島眾多。據統計，500m2以上的海島有6 500多個。這些海島廣布于我國熱帶、亞熱帶和溫帶的海域上，由于不同的自然環境和社會活動形成了多樣的自然景觀和歷史遺跡，為發展海島旅游業奠定了豐富的物質基礎。近年來，隨著濱海旅游業的快速發展，沿海地區紛紛提出發展海島旅游業，力圖拓展濱海旅游的發展空間，助力海島地區的社會經濟發展。由于海島地區生態環境脆弱，海島旅游發展中的環境保護問題十分突出。近年來，海島旅游環境影響和保護建議的研究逐漸成為眾多學者的研究熱點，如陳娟等［1］分析了中國海島旅游開發中環境污染和環境威脅問題，并在此基礎上提出了完善相關法規、打造生態旅游模式、保護海島旅游環境、建立環境監測站、加強環境保護教育等建議；李淑娟等［2］研究了崇明島旅游開發導致的生態風險；陳可馨等［3］認為，我國海島旅游資源開發中存在掠奪式資源開發、有人居住的海島污染嚴重、盲目開發忽視生態平衡等問題；孔海燕［4］分析了海島旅游對島嶼土壤和植被、生物物種、水資源、環境衛生、文化等方面的影響，并提出了科學開發、嚴謹規劃、開發生態旅游、科學計算旅游承載量、加強生態環境保護教育等海島旅游環境保護建議。本研究基于海島旅游產生的資源環境問題分析，提出保護和改善旅游海島生態環境的措施和途徑，希望為推進海島旅游的可持續發展提供指引，實現海島旅游與生態環境的和諧統一。

1 海島旅游開發現狀

1.1 海島旅游地數量逐漸增多，類型不斷豐富

近年來，海島旅游資源逐漸得到開發利用，遼寧的菊花島、河北的唐山灣三島、山東的劉公島、浙江的南麂列島、福建的鼓浪嶼、湄州島、廣東的海陵島、南海的西島等眾多海島都成為中國著名的海島旅游地。同時，我國海島地區旅游景區的類型也不斷豐富，擁有風景名勝區、旅游度假區、主題公園、森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園、佛教圣地等多種類型。

1.2 海島旅游規模逐漸擴大

受海島地區旅游景區的不斷增多、知名度的不斷擴大、海島地區交通等基礎設施條件的逐漸改善等多種因素的影響，海島旅游發展規模逐漸壯大。據統計，2012年遼寧長?？h，山東長島縣，浙江定海區、普陀區、岱山縣、嵊泗縣、玉環縣、洞頭縣，上海崇明縣，福建東山縣、平潭縣，廣東南澳縣12個海島縣實現旅游總收入359.98億元，接待游客4 599.52萬人，相比于2002年分別增長了944%和385%。一些海島地區的旅游景區，旅游規模亦是呈現快速擴大的態勢。如浙江的普陀山，2013年實現旅游綜合收入41.1億元，接待游客594.68萬人次［5］，相比2010年分別增長了53%和24%。

1.3 無居民海島旅游開發日益增多

2010年實施的《中華人民共和國海島保護法》規定，單位和個人可以依法利用無居民海島。中國首個出讓使用權的無居民海島旦門山島用于旅游開發，中國首個以招拍掛方式出讓的無居民海島大羊嶼用于旅游開發。2011年國家海洋局聯合沿海地區公布了首批176個可以開發利用的無居民海島名錄，其中海島開發主導用途涉及旅游娛樂的104個?！秶鴦赵宏P于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》提出，積極穩妥推進開放開發西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游。無居民海島旅游開發日益受到重視，逐漸成為海島旅游的亮點。目前，山東的桃花島、河北的菩提島、浙江的情人島、廣東的放雞島、海南的蜈支洲島、分界州島等無居民海島都成為重要的海島旅游地，其中，2013年分界州島成為中國首家海島型5A級旅游景區［6］。

2 海島旅游開發的環境影響和生態問題

大部分海島由于四面環海水，遠離大陸，物種來源受限。又由于海島土壤貧瘠，坡度大，淡水資源不足，物種發育和生長環境差，海島生物多樣性低指數小、穩定性差，再加上海島廣布于遼闊海域上，經常受到海洋災害的影響，海島生態系統十分脆弱。一些不合理的旅游開發活動，對海島生態環境造成了不良的影響。

2.1 資源和生態破壞

建設賓館、游樂場、碼頭、橋梁、車站等旅游接待設施和基礎設施，可能造成植被砍伐、島體采挖、耕地占用、巖礁岸線景觀和地質地貌景觀破壞，不合理的建設活動甚至會造成水土流失和岸線侵蝕；同時，項目建設可能影響野生動物的棲息環境與遷徙路線，干擾野生動物的生活習性，造成野生生物種類減少［7］。不合理的海灘防波堤建設，可能造成沙灘面積不斷縮小，砂質不斷惡化。此外，海島旅游資源開發，還可能引起外來物種入侵，造成生態危機。大量的游客上島，若不考慮海島的承載能力，海島的沙灘可能出現硬質化、粗?；F象，土壤逐漸板結，可能對海島地區原本緊缺的淡水資源造成更大的壓力。游客對海鮮的需求，可能加劇對海島周邊經濟魚、蝦、貝、藻等海洋生物的捕撈和養殖壓力，特別是隨著養殖密度的增加，養殖過程中產生的殘餌、糞便和代謝廢物能夠提高水體的富營養化程度和水體的渾濁度［8］，直接威脅近海海域的生態環境，對當地的海洋生物多樣性和生態系統的穩定性產生一定影響［9］。還有一些不文明的游客或旅游商品制造商，采拾島上珍稀植物、動物、砂石，甚至珍貴的珊瑚礁，可能造成海島生物的急劇減少和自然資源的破壞。如海南省萬寧縣大洲島原是燕窩的主要產地，由于旅游人數日益增多，林木被砍伐，植被遭破壞，水土大量流失，生態環境不斷惡化，使金絲燕的數量越來越少。隨著海壇島東部龍王頭海濱旅游業的發展，以及在此牽引下引起平潭城關的向東擴展，10多年來占用了大片防護林地，大大削弱了東部防護林的防護功能。

2.2 環境污染

環境污染是海島旅游資源開發產生的重要問題之一，主要表現在水體污染、固體垃圾污染、大氣污染等方面。由于大部分海島地區缺乏有效的污水處理設施，旅游游船的廢油和船上的生活污水、旅游接待場所產生的生活污水，直接排放入海，造成了海島周邊海域的污染。如上海橫沙島天使海灘度假村和濱海旅游度假區2006年不同月份的水質監測結果表明：生化耗氧量（BOD5）、化學需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）、總磷（TP）在旅游的旺季檢測指標值普遍大于在旅游淡季的檢測值。海島周邊海域的污染，還可能致使海島周邊海域生物多樣性降低，影響周邊海域產卵場、索耳場的功能。

由于大部分海島缺少生活垃圾處理設施，生活垃圾自然堆放現象十分普遍，造成了島陸生態環境的破壞。有些生活垃圾，自然腐化后產生的污水，直接隨自然地形流入周邊海域，加快了水體的富營養化進程。此外，由于海島旅游接待設施、景觀設施的開發建設，產生的建筑垃圾也對海島環境產生了不良影響。隨著島內旅游交通的日益完善和客流的增加，特別是有些海島地區隨著跨海大橋的建設，島內汽車數量急劇增加，產生的尾氣直接影響了大氣環境的質量。

3 海島旅游發展策略和建議

環境問題的產生根植于社會經濟活動的運行中［10］。海島旅游發展必須兼顧生態環境的關系，通過多種措施和途徑保護和改善海島的生態環境。

3.1 樹立海島旅游發展中生態文明的理念

生態文明建設已成為世界很多國家追求可持續發展的重要內容，許多發達國家系統通過推進綠色、循環和低碳的發展方式，搶占全球競爭的制高點和領先地位［11］。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，黨的十七大報告提出要建設生態文明并做出部署，十八大報告要求大力推進生態文明建設，將生態文明放在突出的地位。海島地區一方面生態環境脆弱；另一方面社會經濟發展基礎薄弱，既要保護好環境，又要發展地區經濟。意識的變化、觀念的革新從一定程度上可以改變人類生產生活的方式?；谏鷳B文明理念發展旅游，是海島地區的必然選擇。當旅游企業、游客和旅游管理部門都意識到生態環境的重要性，樹立了生態文明的理念，在旅游設施的建設中，為游客提供服務的過程中、旅游活動過程中、旅游管理過程中均以保護和改善海島及周邊海域生態環境為前提，才能逐漸實現海島旅游的可持續發展。

3.2 加強海島旅游資源和環境的保護

旅游業的發展對資源與生態環境依賴程度極高，大部分海島旅游資源屬于不可再生資源，因此，必須注重海島旅游資源和生態環境保護。首先，嚴格執行《中華人民共和國海島保護法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環境保護法》《風景名勝區條例》等法規制度和海洋主體功能區規劃、海島保護規劃等相關規劃中的環境管理要求，保護好島體、岸線、沙灘、淡水等海島特色資源和稀缺資源，保護好海島及周邊海域生態系統；生態紅線區內的海島嚴格按照有關制度要求進行保護，禁止可能造成海島生態系統破壞及自然地形、地貌改變的設施建設和旅游活動；項目開發建設和旅游活動規模要做好論證，盡量減小對生態敏感區和脆弱區的干擾，確保海島開發建設和旅游活動對資源和環境的負面影響最小化。其次，開展森林覆蓋率、生物多樣性、海域環境質量等多方面的監測，及時了解變化情況。對于破壞資源、損害生態環境的行為，采取嚴厲的限制與懲罰措施。在調查污染途徑的基礎上，定期開展環境監測，采取有效措施控制污染。只有從源頭上抓起，濱海旅游資源開發所帶來的環境問題才能得到根本的解決。

3.3 合理規劃海島生態旅游發展

堅持保護優先、科學利用的原則，做好海島生態旅游發展規劃，以市場需求和資源特色為基礎發展生態旅游產品，統籌好長遠發展與近期利益的關系，避免對資源的破壞式和掠奪式開發。遵循低碳、環保、節能理念，引導新材料新能源在海島旅游基礎設施建設和旅游活動中的應用，減少對自然環境的污染和破壞。有效控制上島的車輛數量，引導進島的車輛使用清潔能源或使用耗能少的車輛，減少廢氣的排放量。同時，合理確定海島旅游環境容量，控制上島游客的數量，減少超出承載能力的旅游基礎設施的建設。特別是無居民海島，原本人類活動比較少，隨著旅游的發展，游客數量逐漸增多，必然打破原有的生態平衡，當游客數量超過一定的值時甚至會對環境造成破壞［12］。

3.4 加強海島生態環境整治修復

由于自然災害、人類活動等影響，海島地區旅游資源和生態環境出現了不同程度的破壞，除了自然恢復外，在遵循生態系統內在規律的基礎上，還可以通過工程手段實施“還原”和“養育”工程，進行整治和修復。如通過拆除對旅游生態環境有影響的游覽索道、停車場、堤壩、樓房等人工建筑物各種人工建筑，逐步恢復被破壞了的自然地貌和生態環境；通過植被修復和綠化，提高森林覆蓋率和城鎮綠化覆蓋率；通過修建防波堤，防止臺風、風暴潮等島體的破壞；通過岸線修復、沙灘整治、環境治理等措施逐步改善、提高生態環境質量。據《2015年海島統計調查公報》，自2010年起，國家持續推進受損海島生態整治修復工作。截至2015年年底，中央財政投入、地方配套投入、企業出資等方式支持海島生態整治修復項目169個，在改善海島人居環境、促進海島生態文明建設的同時，也為海島環境整治修復的實施積累了實踐經驗。

3.5 推進適用海島的污染物處理設施的研發和應用

海島旅游發展中面臨的生態問題，源于海島地區污染物處理設施的薄弱。海島地區自然環境和社會經濟環境與大陸有較大不同，海島對污染物處理設施的需求也與陸地上的需求有一定的差異。海島經濟發展相對滯后，需要低成本、經濟實用的技術和產品；海島交通不便、居民居住比較分散、可利用的空間有限，需通過小型占地面積小的易于運輸的設備實現污染物的分散處置；海島水電等基礎條件薄弱、人才短缺，需節電、質量可靠、易于維護的設備；海島風大、多鹽霧，需要加強設施的防風防潮防腐設計［13］。建議各級政府通過政策、資金等手段，鼓勵適用海島的污染處理設施的應用。

［1］ 陳娟，王風維，劉陽.中國海島旅游開發中的環境問題研究［J］.安徽農業科學，2011，39（35）：21858－21860.

［2］ 李淑娟，曾曦.崇明島旅游開發生態風險研究［J］.生態經濟，2010（7）：112－114.

［3］ 陳可馨，陳家剛.我國海島資源的持續利用［J］.天津師范大學學報：自然科學版，2002，22（1）：60－63.

［4］ 孔海燕.發展旅游對海島環境的影響及應策略研究［J］.四川環境，2005，24（3）：22－24.

［5］ 舟山市旅游委員會.2013年12月主要風景旅游區接待與收入情況統計表［EB／OL］.［2016－09－07］.http：／／www.zstour.gov.cn／Tmp／newsContent.aspx？ArticleID＝09f26abf－3d1c－4b0c－b2b4－05b14fcdbef7.

［6］ 王辛莉.中國首家海島型5A級旅游景區海南分界洲島揭牌［EB／OL］.（2013－02－02）［2016－09－07］.http：／／www.hi.chinanews.com／hnnew／2013－02－02／285921.html.

［7］ 王常穎，張杰，辛紅梅，等.基于景觀格局的海島開發潛在生態風險評價［J］.生態學報，2008，28（6）：2811－2817.

［8］ 冷悅山，孫書賢，王宗靈，等.海島生態環境的脆弱性分析與調控對策［J］.海岸工程，2008，27（2）：58－63.

［9］ 劉康.海島旅游模式及環境影響對策分析：以青島為例［J］.海洋開發與管理，2008，25（9）：102－109.

［10］ 劉家沂.生態文明與海洋生態安全的戰略認識［J］.太平洋學報，2009（10）：68－74.

［11］ 呂彩霞.全力推進海島生態文明建設［EB／OL］.［2016－09－07］.http：／／www.oceanol.com／redian／jujiao／30197.html.

［12］ 陳烈，王山河，煥峰，等.無居民海島生態旅游發展戰略研究：以廣東省茂名市放雞島為例［J］.經濟地理，2004，24（3）：418－418.

［13］ 國家海洋局.海島生態文明建設要發揮市場主導作用［EB／OL］.（2013－09－17）［2016－09－07］.http：／／www.zj.xinhuanet.com／newscenter／focus／2013－09／17／c＿117400165.htm.

Island Tourism Developing Strategy Based on the Protection of Resources and Environment

WU Shanshan1，2，CAO Ke3，ZHANG Fengcheng1

（1.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China；2.School of Urban and Environmental Science，Liaoning Normal University，Dalian 116029，China；33.National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116021，China）

Island tourism in China is developing rapidly in recent years.At the same time，a series of problems have appeared，such as destruction of natural resources，ecological destruction，environmental pollution，and so on.The ecological environment of island is fragile.It is very difficult to restore if the ecological environment is destroyed.Island tourism development must take into account the ecological environment.The paper put forward some measures to protect and improve the ecological environment of island，such as establishing the consciousness of ecological civilization in the development of island tourism，strengthening the protection of tourism resources and environment，planning reasonably eco－tourism development，strengthening ecological restoration，and advancing the research and application of pollutant treatment facilities suitable to island.

Problems of resources and environment，Island tourism，Development strategy

P74

A

1005－9857（2017）03－0045－04

2016－11－30；

2017－01－08

吳姍姍，副研究員，碩士，研究方向為海島保護與開發利用、海洋經濟研究，電子信箱：50777179＠qq.com