淺談新疆農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證前期工作準(zhǔn)備

劉蘭明

新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計院(集團(tuán))有限責(zé)任公司

淺談新疆農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證前期工作準(zhǔn)備

劉蘭明

新疆兵團(tuán)勘測設(shè)計院(集團(tuán))有限責(zé)任公司

新疆土地承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記前期各部門需要配合的事項，作業(yè)單位需要準(zhǔn)備收集的資料及前期準(zhǔn)備。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證

新疆維吾爾自治區(qū)自2015開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。本人從事土地確權(quán)工作以來，碰到不少單位在前期準(zhǔn)備方面有些模糊，現(xiàn)將自己從事從事土地確權(quán)工作前期準(zhǔn)備工作方面一些經(jīng)驗寫出。

首先，承包地確權(quán)頒證要堅持實行地方分級責(zé)任，責(zé)任劃分依次為：省級——組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；地市級——組織協(xié)調(diào)責(zé)任；縣鄉(xiāng)兩級——組織實施責(zé)任。

從責(zé)任劃分具體情況來看，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的關(guān)鍵主體是縣鄉(xiāng)兩級。

在具體工作分工上要求各有關(guān)部門按照當(dāng)?shù)攸h委政府的任務(wù)分工，認(rèn)真履行相應(yīng)的職責(zé)。具體參與的部門及相關(guān)工作內(nèi)容如下：

農(nóng)業(yè)部門：承擔(dān)牽頭職責(zé)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo)；

財政部門：統(tǒng)籌相關(guān)資金安排，加強(qiáng)資金監(jiān)管；

國土資源部門：提供全國土地調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記等最新成果，并配合做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和不動產(chǎn)登記工作的有效銜接；

農(nóng)村工作綜合部門：負(fù)責(zé)研究有關(guān)政策；

法制工作部門：研究完善法律法規(guī)；

檔案部門：指導(dǎo)土地承包檔案管理。

土地確權(quán)工作由以上6個部門相互配合完成。

一、農(nóng)經(jīng)局(農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦)

在新疆的土地確權(quán)登記頒證工作主要是在各個市縣農(nóng)經(jīng)局的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，是作業(yè)單位的主要后盾，是各項工作正常進(jìn)行的保證。簡單來說包括以下幾點：

1、宣傳工作、培訓(xùn)工作，在測繪單位的配合下對縣、鄉(xiāng)、村各級進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)工作。

2、組織工作、協(xié)調(diào)工作，組織鄉(xiāng)、村各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員完成各自職責(zé)工作并配合測繪單位完成相應(yīng)工作。

3、督查項目的進(jìn)度和質(zhì)量，督促測繪單位和各鄉(xiāng)、村按時完成相應(yīng)工作。

4、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)政府為測繪單位提供住宿場所和餐飲方便。

5、提供承包合同、土地臺賬、登記薄、承包土地信息(四至界限、面積等)、承包戶成員信息(戶口本、身份證、成員變更情況)等資料：在縣農(nóng)經(jīng)局或鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，一般能收集到的資料有土地承包合同、土地臺賬、登記簿。

二、國土資源局

主要提供資料：

1、測量控制點資料：包含1980西安坐標(biāo)系及國家2000坐標(biāo)系的控制點資料，可去新疆測繪局購買。國土部門提供的二調(diào)數(shù)據(jù)坐標(biāo)系為1980西安坐標(biāo)系，需要轉(zhuǎn)換成土地確權(quán)所要求的國家2000坐標(biāo)系。需要這些控制點，施測完后求得一個轉(zhuǎn)換參數(shù)，對1980西安坐標(biāo)系的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

2、第二次農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果。

3、最新的土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)數(shù)據(jù)庫成果。

三、民政局

主要提供資料：

1、最新版本的縣行政區(qū)劃圖。

2、行政區(qū)代碼及名稱。新疆的地名普查工作基本結(jié)束，所調(diào)查的村名應(yīng)與地名普查確定的地名保持一致。

四、縣公安局及各鄉(xiāng)派出所

1、主要提供資料：戶籍信息，家庭成員信息。此點需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)和公安派出所進(jìn)行協(xié)調(diào)。

2、接收測繪單位無人機(jī)備案，為無人機(jī)航拍及無人機(jī)加油、航行提供相關(guān)證明。

3、為作業(yè)人員提供安全保障。

五、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)政府、村委會

1、成立鄉(xiāng)、村兩級確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及督查組，實行鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，按照縣農(nóng)村土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作安排進(jìn)行工作部署和督查。

2、各鄉(xiāng)組織專人配合測繪單位完成土地確權(quán)各個階段的工作，協(xié)調(diào)各村與測繪單位的工作協(xié)調(diào)工作。

3、以村為單位“收集、調(diào)查、整理”歷史資料，包括承包合同、土地臺賬、登記薄、承包土地信息(四至界限、面積等)、承包戶成員信息(戶口本、身份證、成員變更情況)等資料等形成一戶一檔基礎(chǔ)檔案；

4、根據(jù)現(xiàn)有的土地承包合同，經(jīng)營權(quán)證或二輪承包臺賬為依據(jù)，按照現(xiàn)行承包關(guān)系，以土地發(fā)包方和承包方認(rèn)可為原則，完成自治區(qū)13張表的填寫。

5、為測繪單位提供住宿場所和餐飲方便。

6、有條件的地方，可為調(diào)查人員提供翻譯人員，主要負(fù)責(zé)維語漢語的翻譯工作。由于新疆農(nóng)村大多維吾爾族說的是維語，因此特別需要翻譯配合調(diào)查人員進(jìn)行交流。前期收集到的很多資料可能都是維語，因此翻譯是必不可少的。否則對后面的工作帶來很大的影響。

六、調(diào)查作業(yè)單位應(yīng)準(zhǔn)備的工作：

調(diào)查作業(yè)單位應(yīng)積極努力配合農(nóng)經(jīng)局做好項目的宣傳工作，方能好好帶動農(nóng)民的積極性。其次做好相關(guān)資料的的收集及分析。

1.自治區(qū)13張表是作業(yè)單位進(jìn)行土地確權(quán)登記的第一手資料，包含信息比較多。但也有好多信息不全，需要作業(yè)單位認(rèn)真分析，實地調(diào)查時該補(bǔ)全的時候加以補(bǔ)全。我單位的做法是把13張表里的地塊信息等匯集到一張表里，進(jìn)行實地調(diào)查比較方便。

2.影像底圖。一般由航攝中標(biāo)單位完成，調(diào)查單位應(yīng)與其密切合作，按調(diào)查需求，讓其提供相應(yīng)的調(diào)查影像底圖。

3.翻譯人員。不管農(nóng)經(jīng)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會能否提供翻譯人員，也必須配備一定的翻譯人員。方能加強(qiáng)對收集到的資料進(jìn)行詳細(xì)的分析和利用。

土地確權(quán)工作需要各部門的密切配合才能順利完成。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會是主要的配合單位，前期資料收集完后整理完畢進(jìn)行調(diào)查時需要進(jìn)村調(diào)查，還得需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極配合指界工作。調(diào)查完畢后組織村農(nóng)戶配合土地確權(quán)的公示工作。新疆各縣市的農(nóng)村土地情況還有各自的特點，這些情況需要作業(yè)單位盡早了解實際情況，好好結(jié)合土地確權(quán)調(diào)查規(guī)程或其它一些法律法規(guī)處理。

[1]中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程N(yùn)Y/T 2537-2014》