工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革及許可后續(xù)監(jiān)管工作探討

周曉娟

寧夏質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可評(píng)審與教育培訓(xùn)中心

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革及許可后續(xù)監(jiān)管工作探討

周曉娟

寧夏質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可評(píng)審與教育培訓(xùn)中心

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的不斷提高，工業(yè)生產(chǎn)也在不斷向國(guó)際接軌，技術(shù)的成熟和量的增長(zhǎng)都展現(xiàn)了我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)蓬勃向上發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)許可制度則是對(duì)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的有力監(jiān)督。它對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)種類以及生產(chǎn)技術(shù)和條件都有嚴(yán)格的把關(guān)和監(jiān)管。這種監(jiān)管是為了使工業(yè)生產(chǎn)更加的規(guī)范科學(xué)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品更加綠色環(huán)保。隨著人們知識(shí)素養(yǎng)和生活水平的不斷提高，對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量和要求提出了更加嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革不僅是政府的要求，也是社會(huì)各個(gè)階層的期望。本文就工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革及許可后續(xù)監(jiān)管工作做簡(jiǎn)要的探討分析。

工業(yè)產(chǎn)品；生產(chǎn)許可制度；監(jiān)管工作

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度在我國(guó)的實(shí)行已經(jīng)三十年有余，這些年里，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度在一路發(fā)展改革，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度本著從生產(chǎn)源頭監(jiān)管質(zhì)量，提高安全降低風(fēng)險(xiǎn)，全面實(shí)行國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策為原則，不斷調(diào)整改革，提高工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和安全，優(yōu)化制度。為企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)提供更編輯的制度管理和公平的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

一、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的含義

1.1 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的作用

①對(duì)國(guó)家。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度束企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)方式，保證其生產(chǎn)符合國(guó)家相關(guān)的法律條例和程序，促使國(guó)家的相關(guān)工業(yè)生產(chǎn)政策能夠有效的落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。同時(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和模式，降低工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的能源損耗，對(duì)廢棄物進(jìn)行有效管理，合法處理。減少工業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境造成的影響。落實(shí)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。

②對(duì)群眾。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度是監(jiān)管工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的最直接也是最有效的手段。我們的日常生活與產(chǎn)品息息相關(guān)，無(wú)論是用的還是吃的，產(chǎn)品的質(zhì)量都是我們最關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。產(chǎn)品質(zhì)量決定了我們的生活安全和質(zhì)量。

1.2 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革的原因

①時(shí)代在發(fā)展，新的科技和新材料在不斷更新。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)本身在改革發(fā)展。面對(duì)這種形式，一成不變的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度是無(wú)法滿足現(xiàn)階段的工業(yè)生產(chǎn)形式。

②在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度中仍然存在很多弊端，需要不斷調(diào)整改革，優(yōu)化制度本身，更好的服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)。例如現(xiàn)在很多工業(yè)生產(chǎn)審批流程太過(guò)于繁瑣，時(shí)間長(zhǎng)，資料多。導(dǎo)致很多企業(yè)在申請(qǐng)過(guò)沉重出現(xiàn)種種困難，其過(guò)程艱辛。

③監(jiān)管工作者對(duì)監(jiān)管工作任務(wù)不能有效執(zhí)行，監(jiān)管力度不夠，對(duì)其自身的職責(zé)沒(méi)有深刻的了解，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的監(jiān)管結(jié)果大打折扣。

二、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度如何改革

2.1 優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批流程，提高制度的可實(shí)施效率

目前我國(guó)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可需要經(jīng)過(guò)層層審批才能拿到許可證。而這些流程中存在很多重復(fù)項(xiàng)目，準(zhǔn)備的資料也有很多不必要內(nèi)容。這樣的繁瑣過(guò)程導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)許可審批變得艱難。對(duì)工業(yè)生產(chǎn)造成了很大的負(fù)面影響。特別是社會(huì)企業(yè)的積極性降低，直接影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革中，應(yīng)該對(duì)審批內(nèi)容和流程做合理的刪減。可以列出制度中的各項(xiàng)流程清單，對(duì)清單中有些可自我調(diào)節(jié)，市場(chǎng)自行調(diào)整的流程進(jìn)行刪減，保留清單中必要的審批流程。這樣既減少了工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的壓力，也減輕了監(jiān)管工作任務(wù)，提高監(jiān)管效率。

2.2 提高質(zhì)量門檻，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管工作

質(zhì)量監(jiān)管是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度中的核心內(nèi)容之一。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率是改革的重點(diǎn)。一方面，監(jiān)管部門需要加大對(duì)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量檢查的力度，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)做定期檢查和隨機(jī)抽查的檢測(cè)方式，斷絕生產(chǎn)企業(yè)的僥幸心態(tài)。另一方面制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格，生產(chǎn)模式不合理，以及非法生產(chǎn)的企業(yè)可以吊銷其生產(chǎn)許可資格，其中不乏有偽造證書的現(xiàn)象，對(duì)這種法行為需要追究法律責(zé)任。從根本上杜絕工業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量問(wèn)題。

三、許可后續(xù)監(jiān)管工作的執(zhí)行

3.1 監(jiān)管部門合法使用職權(quán)

一個(gè)好的制度需要有一個(gè)良好的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)才能達(dá)實(shí)行制度的推行目的。從目前的現(xiàn)象來(lái)看，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度的監(jiān)管部門在實(shí)行監(jiān)管中仍然存在私用職權(quán)的現(xiàn)象。甚至有監(jiān)管工作者和企業(yè)之間私相授受。這種現(xiàn)象不但觸碰了法律，而且對(duì)其他企業(yè)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序。所以監(jiān)管部門需要嚴(yán)格監(jiān)控本身的執(zhí)行權(quán)利。一方面可以提高工作門檻，杜絕自身知識(shí)素養(yǎng)不高，有文化道德缺陷的人進(jìn)入監(jiān)管部門從事工作。另一方面制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)非法使用職權(quán)的工作者嚴(yán)懲不貸。

3.2 企業(yè)間相互監(jiān)督，公平競(jìng)爭(zhēng)

企業(yè)與企業(yè)之間的相互監(jiān)督是一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的手段。例如不同的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)可以建立合作學(xué)習(xí)的關(guān)系，定期安排專家型工作人員到廠參觀學(xué)習(xí)，對(duì)不合理的生產(chǎn)方式進(jìn)行指導(dǎo)，高生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量。這樣不但能夠起到相互學(xué)習(xí)的作用，也能起到相互監(jiān)督的作用。此外，企業(yè)若發(fā)現(xiàn)其他生產(chǎn)企業(yè)存在違法生產(chǎn)現(xiàn)象，可以匿名舉報(bào)，為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)市場(chǎng)的公平創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

3.3 用輿論和媒體實(shí)行公眾監(jiān)督

工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)許可制度這些最終的服務(wù)對(duì)象是人民群眾。人民群眾的監(jiān)督是最后效的手段。群眾不僅能對(duì)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)做到監(jiān)督，同時(shí)能夠?qū)ΡO(jiān)管部門做到監(jiān)督作用?，F(xiàn)在多媒體發(fā)展迅速，生產(chǎn)企業(yè)和監(jiān)管部門可以通過(guò)建立微博或這自己的獨(dú)立網(wǎng)站。生產(chǎn)企業(yè)可以將自己的生產(chǎn)車間和生產(chǎn)流程通過(guò)視頻圖像的方式公布在網(wǎng)站中，讓民眾自行瀏覽。而監(jiān)管部門則可以將自己的監(jiān)管工作事項(xiàng)以及一些監(jiān)管結(jié)果公布在網(wǎng)站中，讓人民群眾能夠參與其中。

總結(jié)：

工業(yè)生產(chǎn)規(guī)范不僅需要一個(gè)科學(xué)合理的制度約束，更需要一個(gè)具備良好素質(zhì)的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)來(lái)執(zhí)行。在未來(lái)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革中需要不斷提高改革制度，也要提高監(jiān)管部門的監(jiān)管力度和工作質(zhì)量。這對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)的意義。

[1]張益娜.《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革及后續(xù)監(jiān)管工作探討》.管理創(chuàng)新

[2]鐘質(zhì).《重置生產(chǎn)許可管理模式—質(zhì)檢總局發(fā)布關(guān)于深化生產(chǎn)許可制度改革的意見(jiàn)》.中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管

[3]宮麗麗.商躍英.王海娟.《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革及許可后續(xù)監(jiān)管工作探討》.質(zhì)量安全