工業產品生產許可制度改革及許可后續監管工作探討

周曉娟

寧夏質量技術監督行政許可評審與教育培訓中心

工業產品生產許可制度改革及許可后續監管工作探討

周曉娟

寧夏質量技術監督行政許可評審與教育培訓中心

隨著我國經濟實力和政治實力的不斷提高，工業生產也在不斷向國際接軌，技術的成熟和量的增長都展現了我國工業生產蓬勃向上發展。工業生產許可制度則是對我國工業生產的有力監督。它對工業生產的生產方式，生產種類以及生產技術和條件都有嚴格的把關和監管。這種監管是為了使工業生產更加的規范科學，生產出的產品更加綠色環保。隨著人們知識素養和生活水平的不斷提高，對產品的質量和要求提出了更加嚴格的質量標準。工產品生產許可制度改革不僅是政府的要求，也是社會各個階層的期望。本文就工業產品生產許可制度改革及許可后續監管工作做簡要的探討分析。

工業產品；生產許可制度；監管工作

工業產品生產許可制度在我國的實行已經三十年有余，這些年里，工業產品生產許可制度在一路發展改革，工業產品生產許可制度本著從生產源頭監管質量，提高安全降低風險，全面實行國家相關產業政策為原則，不斷調整改革，提高工業產品生產質量和安全，優化制度。為企業的工業生產提供更編輯的制度管理和公平的競爭市場。

一、工業產品生產許可制度的含義

1.1 工業產品生產許可制度的作用

①對國家。工業產品生產許可制度束企業工業生產方式，保證其生產符合國家相關的法律條例和程序，促使國家的相關工業生產政策能夠有效的落實到經濟發展中。同時工業產品生產許可制度監管工業產品生產規模和模式，降低工業生產中產生的能源損耗，對廢棄物進行有效管理，合法處理。減少工業生產對自然環境造成的影響。落實我國可持續發展的科學理念。

②對群眾。工業產品生產許可制度是監管工業產品質量的最直接也是最有效的手段。我們的日常生活與產品息息相關，無論是用的還是吃的，產品的質量都是我們最關注的一個問題。產品質量決定了我們的生活安全和質量。

1.2 工業產品生產許可制度改革的原因

①時代在發展，新的科技和新材料在不斷更新。工業產品生產本身在改革發展。面對這種形式，一成不變的工業產品生產許可制度是無法滿足現階段的工業生產形式。

②在工業產品生產許可制度中仍然存在很多弊端，需要不斷調整改革，優化制度本身，更好的服務工業生產。例如現在很多工業生產審批流程太過于繁瑣，時間長，資料多。導致很多企業在申請過沉重出現種種困難，其過程艱辛。

③監管工作者對監管工作任務不能有效執行，監管力度不夠，對其自身的職責沒有深刻的了解，導致工業產品生產許可制度的監管結果大打折扣。

二、工業產品生產許可制度如何改革

2.1 優化工業產品生產許可審批流程，提高制度的可實施效率

目前我國的工業產品生產許可需要經過層層審批才能拿到許可證。而這些流程中存在很多重復項目，準備的資料也有很多不必要內容。這樣的繁瑣過程導致工業生產許可審批變得艱難。對工業生產造成了很大的負面影響。特別是社會企業的積極性降低，直接影響了我國經濟的發展。在工業產品生產許可制度改革中，應該對審批內容和流程做合理的刪減。可以列出制度中的各項流程清單，對清單中有些可自我調節，市場自行調整的流程進行刪減，保留清單中必要的審批流程。這樣既減少了工業生產企業的壓力，也減輕了監管工作任務，提高監管效率。

2.2 提高質量門檻，強化質量監管工作

質量監管是工業產品生產許可制度中的核心內容之一。加強質量監管力度，提高監管效率是改革的重點。一方面，監管部門需要加大對企業產品生產質量檢查的力度，對生產企業做定期檢查和隨機抽查的檢測方式，斷絕生產企業的僥幸心態。另一方面制定嚴格的獎懲制度。對于企業出現產品質量不合格，生產模式不合理，以及非法生產的企業可以吊銷其生產許可資格，其中不乏有偽造證書的現象，對這種法行為需要追究法律責任。從根本上杜絕工業生產的質量問題。

三、許可后續監管工作的執行

3.1 監管部門合法使用職權

一個好的制度需要有一個良好的執行團隊才能達實行制度的推行目的。從目前的現象來看，工業產品生產許可制度的監管部門在實行監管中仍然存在私用職權的現象。甚至有監管工作者和企業之間私相授受。這種現象不但觸碰了法律，而且對其他企業造成不公平競爭，擾亂市場秩序。所以監管部門需要嚴格監控本身的執行權利。一方面可以提高工作門檻，杜絕自身知識素養不高，有文化道德缺陷的人進入監管部門從事工作。另一方面制定嚴格的獎懲制度，對非法使用職權的工作者嚴懲不貸。

3.2 企業間相互監督，公平競爭

企業與企業之間的相互監督是一個良性競爭的手段。例如不同的工業生產企業可以建立合作學習的關系，定期安排專家型工作人員到廠參觀學習，對不合理的生產方式進行指導，高生產企業的質量。這樣不但能夠起到相互學習的作用，也能起到相互監督的作用。此外，企業若發現其他生產企業存在違法生產現象，可以匿名舉報，為工業產品生產市場的公平創造良好的基礎。

3.3 用輿論和媒體實行公眾監督

工業生產和工業生產許可制度這些最終的服務對象是人民群眾。人民群眾的監督是最后效的手段。群眾不僅能對工業生產企業做到監督，同時能夠對監管部門做到監督作用。現在多媒體發展迅速，生產企業和監管部門可以通過建立微博或這自己的獨立網站。生產企業可以將自己的生產車間和生產流程通過視頻圖像的方式公布在網站中，讓民眾自行瀏覽。而監管部門則可以將自己的監管工作事項以及一些監管結果公布在網站中，讓人民群眾能夠參與其中。

總結：

工業生產規范不僅需要一個科學合理的制度約束，更需要一個具備良好素質的監管團隊來執行。在未來的工業產品生產許可制度改革中需要不斷提高改革制度，也要提高監管部門的監管力度和工作質量。這對建立公平競爭的市場機制和實現我國可持續化發展戰略具有深遠的意義。

[1]張益娜.《工業產品生產許可制度改革及后續監管工作探討》.管理創新

[2]鐘質.《重置生產許可管理模式—質檢總局發布關于深化生產許可制度改革的意見》.中國質量技術監管

[3]宮麗麗.商躍英.王海娟.《工業產品生產許可制度改革及許可后續監管工作探討》.質量安全