通信基礎設施規劃方法探討

劉 毅

重慶市信息通信咨詢設計院有限公司

通信基礎設施規劃方法探討

劉 毅

重慶市信息通信咨詢設計院有限公司

本文對通信基礎設施規劃方法進行探討，實現了通信基礎設施規劃、建設的全面統籌，解決新建通信設施選址難、同類設施重復建設等問題，為保障通信基礎設施的規范建設和安全運行提供了基礎性的、指導性的作用。

通信基礎設施；規劃方法；探討

1.引言

近年來，隨著通信技術的發展、城鎮化進程加快和物質生活的提高，導致城鄉居民對通信的需求越來越高。隨著人們的環保意識逐漸增高，相關部門對電磁環境輻射的宣傳力度不夠，導致人們對通信基站等涉及電磁環境輻射的認識存在誤解；反復開挖地面的“馬路拉鏈”、重復建設等問題逐步顯現，因此，亟需能從源頭根治以上問題的文件出臺。

本文擬對《規劃》方法進行探討，尋找能夠將通信基礎設施規劃與城市規劃、城市發展相協調的、相適應的方法，以解決新建通信基礎設施選址難、重復建設、空間資源浪費等問題。

2.規劃方法探討

2.1 通信基礎設施規劃與城鄉規劃的銜接

2.1.1 城鄉規劃重點。城鄉規劃是按城市總體規劃[1]要求，對城市局部地區近期需要建設的房屋建筑、市政設施等作出具體布置的規劃。涉及政治、經濟等各個領域，是指導、調控城鄉規劃建設的基本手段。

2.1.2 通信基礎設施規劃重點。通信基礎設施規劃分為通信局所、通信基站、通信管道規劃[2]，同時也屬于城鄉規劃中專項公共設施范疇，因此其規劃是以通信網絡發展規劃為依據，同時須與城鄉規劃相銜接。

2.1.3 通信基礎設施規劃與城鄉規劃的銜接。通信基礎設施規劃作為城鄉規劃中其它公共設施的重要組成部分，其標準、原則即要滿足通信技術及發展要求，又須滿足城鄉空間用地等相關要求。因此，通信基礎設施規劃與城鄉規劃的銜接點為提出通信基礎設施的空間布局原則，明確對城市空間的用地要求，并與城市空間用地有機銜接，實現規劃一張圖管理[3]。

2.2 現狀及存在問題分析

現有的通信基礎設施能滿足已建成區域的現網用戶需求，但也存在通信基礎設施作為戰略性公共基礎設施屬性不明確、現有通信基礎設施規劃已不能滿足新規劃區域的信息通信需求、對電磁環境的宣傳不足等問題。

2.3 規劃目標及重點規劃內容

2.3.1 規劃目標

規劃從城市規劃和通信發展層面提出以下規劃目標：

一是城市規劃層面。將通信基礎設施規劃納入經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等綜合性和專項法定規劃中，進一步明確其戰略性公共基礎設施屬性，保障其建設通行權；同時減少通信基礎設施規劃重復建設，節約城市空間資源。

二是通信發展層面。指導通信基礎設施建設，完善其在區域協調發展和城鄉統籌發展中的合理布局，提升城市功能、保障民生發展的基礎支撐作用。

2.3.2 重點規劃內容。規劃的主要內容是與城市空間布局密切相關的通信基礎設施規劃[4]。結合通信行業的特點分析，其與城市空間布局相關的通信設施有通信局所、通信基站、通信管道，因此將通信局所、通信基站、通信管道的相關標準、布局原則作為規劃重點。

2.4 用戶需求預測。根據各行政區規劃發展定位對通信的要求，從社會環境、行業發展等方面著手，通過對現有成熟地塊抽樣分析，結合城市規劃、人口發展等因素，用宏觀預測和微觀預測相結合的方法，得出規劃期內固定寬帶及移動通信用戶普及率指標，進而得出規劃期內通信用戶發展規模。

2.5 各專業的總體規劃方法

規劃的重點內容中通信局房、通信管道和無線基站須根據業務用戶預測、成熟區域抽樣數據和規劃區域信息等測算出規劃區域業務量，以此建立覆蓋模型，得出模型數據，再根據同類的已建成區域的通信設施數據進行校驗。

2.6 規劃布局原則及設置場景

通信基礎設施應按照國家和加快高速寬帶網絡建設發展戰略，根據相關法律、規范要求，充分考慮功能分區、城市發展等特點進行規劃布局；同時應滿足未來移動通信發展以及未來技術演進的需求；按共建共享、節約城市資源的原則，確定通信基礎設施的布局原則。

2.6.1 通信局所。通信局所分為中心機樓和通信機房；中心機樓只設置于中心城市和中小城市，需獨立占地；通信機房按通信網絡需求進行設置，可設置于公共設施或公共綠地內，也可依附于建筑物，同時預留基站設備安裝。

2.6.2 通信基站。通信基站分為地面站和樓面站；地面站優先選擇設置在城市道路、綠地、廣場、公園等公共區域；樓面站優先利用行政辦公樓、地鐵站點、商業樓宇等公共建筑進行規劃、建設。

2.6.3 通信管道。高速公路、橋梁、隧道、快速路、城市主干道路、次干道路、支路等應同步規劃通信管道或預留通信走廊。

通信管道走廊優先選擇人行道，其次為道路綠化帶、中央分隔帶，最后為路肩、慢車道、邊坡或路側隔離帶，禁止布置于快車道內，其中心線應平行于道路中心線或建筑紅線。

2.7 環境保護

為保護生態環境，保障通信基礎設施規劃建設科學、有序進行，對規劃提出以下環境保護要求：

1)通信基站發射功率應滿足《電磁環境控制限值》[5]和《通信工程建設環境保護技術暫行規定》的相關控制要求。

2)基站設備必須獲得工業和信息化部頒發的進網許可證，并接受環境保護行政主管部門的統一監督管理。

3)通信局所和基站機房內的電池組應采用免維護密封鉛酸蓄電池，并按照《通信用鉛酸蓄電池的回收處理要求》等文件的有關要求進行妥善貯存和安全處置。

2.8 保障措施

為保障通信基礎設施規劃落地，并有序推進，確定以下保障措施：

1)加強對《中華人民共和國電信條例》等法律法規的宣傳、引導。

2)各基礎通信運營企業應積極按照規劃開展通信基礎設施規劃建設工作，保障其全面服務于地方的城市建設與經濟發展。

3)各相關部門和單位應依法按照規劃進行通信基礎設施規劃建設、管理和監督工作，建立安全、可靠、高效的通信系統，增強城市通信保障能力。

3.結論

《規劃》實現了通信基礎設施規劃、建設的全面統籌；解決了新建通信設施選址難、同類設施重復建設、通信設施安全無法保障等問題。本文是對已完成通信基礎設施規劃的總結，也是對通信設施如何與城市空間有機結合的探討，希望此文能為從同類項目的同仁們提供參考。

[1]中華人民共和國城鄉規劃法北京 法律出版社2007

[2]中共中央、國務院關于印發《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的通知(中發[2014]4號)北京 2014；

[3]住房和城鄉建設部、工業和信息化部《關于加強城市通信基礎設施規劃的通知》(建規[2015]132號)北京 2015；

[4]城市通信工程規劃規范 GB/T 50583-2013 北京 中國建筑工業出版社 2013；

[5]電磁環境控制限值GB 8702-2014北京 中國環境科學出版社 2014。