城市建設(shè)管理中規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的應(yīng)用

劉 武

揭陽(yáng)市華維規(guī)劃勘測(cè)大隊(duì)

城市建設(shè)管理中規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的應(yīng)用

劉 武

揭陽(yáng)市華維規(guī)劃勘測(cè)大隊(duì)

城市建設(shè)和規(guī)劃管理的過(guò)程中，測(cè)繪工作為其提供規(guī)范化、科學(xué)化的數(shù)據(jù)依據(jù)，并貫穿城市規(guī)劃管理和建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。本文針對(duì)測(cè)繪工作對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理作用，分析和說(shuō)明測(cè)繪工作對(duì)于城市建設(shè)工作中的重要性和必要性，并且針對(duì)規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和分析。

測(cè)量；監(jiān)督；規(guī)劃；管理；應(yīng)用

前言

規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量是以測(cè)繪為基礎(chǔ)，參照城市測(cè)量規(guī)范、行業(yè)法規(guī)等實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果在城市管理中起到監(jiān)督管理的行為手段，是關(guān)系到城市建設(shè)中管理和規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督、落實(shí)的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到人民生活質(zhì)量的切身利益。因此需要公正嚴(yán)明的測(cè)繪行業(yè)參與社會(huì)監(jiān)督，測(cè)繪單位提供階段性的測(cè)量成果，為執(zhí)法監(jiān)督提供事實(shí)依據(jù)。并建立本地區(qū)的城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，對(duì)歷史規(guī)劃成果進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)規(guī)整、轉(zhuǎn)換，提交符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的數(shù)據(jù)已成為規(guī)劃行業(yè)信息化建設(shè)探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1 規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的目的及意義

社會(huì)對(duì)測(cè)繪信息的需求量較大，更需要完善的服務(wù)，大多數(shù)資料用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，所有的規(guī)劃管理工作中無(wú)不與測(cè)繪工作緊密相聯(lián)，需要測(cè)繪工作的有力支持，只有通過(guò)測(cè)量手段服務(wù)于整個(gè)規(guī)劃、行政管理的每個(gè)環(huán)節(jié)中。

目前建設(shè)行業(yè)存在個(gè)別未按審批要求施工、違規(guī)建設(shè)、違法占地等，這些不良現(xiàn)象嚴(yán)重地挑戰(zhàn)執(zhí)法部門的權(quán)威性，給社會(huì)帶來(lái)不良影響。只有通過(guò)測(cè)繪行為為行政執(zhí)法事實(shí)認(rèn)定、裁決提供數(shù)據(jù)參考依據(jù)，對(duì)該不法行為著實(shí)約束。由于規(guī)劃測(cè)量成果具有一定法律意義，因此要求測(cè)量成果的錯(cuò)誤率為零，外業(yè)數(shù)據(jù)采集跟蹤控制、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理以及質(zhì)量檢查都必須嚴(yán)密、準(zhǔn)確、細(xì)致，以便更好的完成規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量任務(wù)。

2 規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量在城市建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中應(yīng)用

2.1 地形圖測(cè)量在建設(shè)項(xiàng)目選址中的應(yīng)用

在建設(shè)項(xiàng)目初期，測(cè)繪單位提供的地形圖用于項(xiàng)目選址紅線圖繪制，提供實(shí)時(shí)地形圖，有利于了解建設(shè)項(xiàng)目選址周邊地形地貌、環(huán)境、地質(zhì)水文、公共配套服務(wù)、規(guī)劃指標(biāo)控制、基礎(chǔ)工程造價(jià)評(píng)估等，為項(xiàng)目可行性研究提供寶貴依據(jù)。測(cè)繪單位為其建立地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目室內(nèi)選址的可視化，有效縮短項(xiàng)目擬選址及方案比較時(shí)間，保證建設(shè)項(xiàng)目的選址布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)行。

2.2 勘界定界(規(guī)劃撥地)在申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可中的應(yīng)用

在申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可時(shí)，確定地塊的實(shí)地用地邊界線，并在實(shí)地反映具體的方位定位，勘界定界測(cè)量任務(wù)是根據(jù)土地利用規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要，為建設(shè)用地規(guī)劃許可提供坐標(biāo)定位數(shù)據(jù)、邊界情況、用地面積等指標(biāo)附件。為國(guó)土資源行政管理部門用地審批及地籍管理提供技術(shù)支持，提高土地權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)管理水平，有效監(jiān)控土地閑置，同時(shí)避免用地上的爭(zhēng)議、沖突等現(xiàn)實(shí)意義，做到有法可依。

2.3 報(bào)規(guī)面積預(yù)測(cè)算、日照分析、規(guī)劃建筑試放樣在建設(shè)工程規(guī)劃許可申辦中的應(yīng)用

報(bào)規(guī)面積預(yù)測(cè)算是指經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)核實(shí)，測(cè)算成果主要用于建設(shè)工程的設(shè)計(jì)參考及規(guī)劃報(bào)規(guī)。在工程設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，按規(guī)劃部門提供的總平面圖、建筑施工圖，依據(jù)國(guó)家建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范、地方標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)技術(shù)管理規(guī)定和法律法規(guī)，通過(guò)內(nèi)業(yè)測(cè)算提供詳實(shí)的理論面積指標(biāo)(建筑密度、容積率等)，并提供規(guī)劃審批部門核實(shí)。測(cè)繪單位作為第三方中立介質(zhì)，介于審批部門及設(shè)計(jì)單位之間，體現(xiàn)了第三方監(jiān)督機(jī)制的真實(shí)性和實(shí)效性。避免經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的核算工作量之大，因數(shù)據(jù)的隱蔽性而存在監(jiān)管漏洞，提高規(guī)劃監(jiān)督的可控性及辦事效率，也是建筑工程規(guī)劃許可的首要環(huán)節(jié)。

2.4 建筑(管線)放驗(yàn)線測(cè)量在建設(shè)工程施工許可申辦中的應(yīng)用

建筑放驗(yàn)線測(cè)量是指工程前期的建筑角點(diǎn)(軸線)放樣，保證建設(shè)單位按照規(guī)劃審批的總平定位坐標(biāo)施工，測(cè)繪單位經(jīng)過(guò)施工圖與總平定位圖的疊套比對(duì)，核準(zhǔn)建筑物四至退讓間距及建筑施工圖尺寸，規(guī)避設(shè)計(jì)單位粗差、紕漏而給后期的規(guī)劃驗(yàn)收埋下質(zhì)量隱患，并取得建設(shè)工程施工許可證。地下管線放樣測(cè)量是根據(jù)規(guī)劃要求，在實(shí)地放樣出市政管線接駁位置線，使管線位置線與規(guī)劃道路紅線、建筑、現(xiàn)狀管網(wǎng)等保持正確的相對(duì)關(guān)系。

2.5 基礎(chǔ)后監(jiān)測(cè)在建設(shè)工程申請(qǐng)竣工規(guī)劃條件核實(shí)報(bào)備中的應(yīng)用

基礎(chǔ)后監(jiān)測(cè)(±0層驗(yàn)線測(cè)量)是指建設(shè)單位取得建設(shè)工程施工許可后，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，在上部結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)梁或地下室頂板澆筑前，依照建設(shè)方提供的上部建筑角點(diǎn)定位及±0.00標(biāo)高進(jìn)行核驗(yàn)，如實(shí)提交規(guī)劃審批部門測(cè)量成果數(shù)據(jù)。經(jīng)規(guī)劃審批部門在核實(shí)是否符合規(guī)劃要求的前提下方可進(jìn)行上部建筑施工，有效的杜絕施工移位、建筑單體尺寸及形狀、結(jié)構(gòu)梁板標(biāo)高錯(cuò)誤等問(wèn)題。過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)可以提前采取預(yù)防、糾正措施，確保城市規(guī)劃的實(shí)施。過(guò)程報(bào)備合格用于申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃條件核實(shí)提供保障。

2.6 建筑、管線竣工測(cè)量在竣工驗(yàn)收中的應(yīng)用

規(guī)劃建筑竣工測(cè)量是指在建筑竣工后，現(xiàn)場(chǎng)具備竣工驗(yàn)收測(cè)量條件，建筑主體封頂腳手架已全部落架，室內(nèi)地坪已找平，場(chǎng)外配套工程及地下管網(wǎng)已完工，外立面裝修結(jié)束。在此階段測(cè)繪單位介入測(cè)量工作，并提交實(shí)測(cè)成果數(shù)據(jù)信息。為規(guī)劃條件核實(shí)做出直觀的辨析，在施工、測(cè)量誤差等因數(shù)允許的范圍內(nèi)給予規(guī)劃條件核實(shí)意見(jiàn)書，否則將違法違規(guī)事實(shí)移交行政執(zhí)法部門做出相應(yīng)的處罰。

小區(qū)管線竣工測(cè)量，是通過(guò)實(shí)地的地下管線探查測(cè)量，查清管線的性質(zhì)、材質(zhì)、埋深、埋設(shè)方式、埋設(shè)規(guī)格、流向(或走向)、管線縱橫向分布關(guān)系等。視其是否滿足規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定要求，符合管線安全間距要求，且在環(huán)保驗(yàn)收中起到重要作用。管線數(shù)據(jù)入庫(kù)，在今后日常維護(hù)、開(kāi)挖、接駁、改線中發(fā)揮其利用價(jià)值。

3 規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量在其它行政監(jiān)督管理領(lǐng)域中應(yīng)用

建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量還包括人防驗(yàn)收、園林竣工驗(yàn)收、土地核驗(yàn)、地籍測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)繪、拆遷測(cè)量、文物保護(hù)等其它領(lǐng)域中的應(yīng)用。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量作為城市規(guī)劃管理工作的重要組成部分，它的任務(wù)是提供城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理所需的基礎(chǔ)測(cè)繪和規(guī)劃管理所需的相關(guān)信息。測(cè)繪工作貫穿于城市建設(shè)和監(jiān)督管理整個(gè)過(guò)程，實(shí)時(shí)地、全面地、準(zhǔn)確地提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)為開(kāi)展行政執(zhí)法管理工作提供事實(shí)依據(jù)。

[1]淺談城市規(guī)劃測(cè)量[J].李雙喜.中國(guó)西部科技.2014(05).

[2]淺談竣工測(cè)繪在規(guī)劃驗(yàn)收上的作用[J].俞云群.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品.2013(01).