煙草行業多元化企業創新項目容錯機制研究

韋 歡

云南省煙草公司文山州公司富寧縣分公司

煙草行業多元化企業創新項目容錯機制研究

韋 歡

云南省煙草公司文山州公司富寧縣分公司

煙草多元化經營已經歷多年發展，在宏觀經濟和行業發展的新常態下面臨越來越多的風險和挑戰，建立容錯糾錯機制已經成為改革創新的必然要求。論文以紀檢監察工作的視角，對建立健全煙草行業的多元化企業創新項目容錯機制進行了專題論述。

改革創新；多元化經營；容錯；問責

面對全面深化改革和全面從嚴治黨的大背景，建立煙草行業多元化創新發展容錯機制已經成為行業改革創新的必然要求。

一、建立健全多元化創新項目容錯機制的必要性

所謂容錯機制，是指黨員干部在履職、擔當、創新過程中出現失誤或輕微違紀，本應給予問責追責或黨紀處分，但因達到盡職要求，能夠獲得責任豁免，對其從輕、減輕甚至免責問責或處分的一種制度安排。煙草企業發展多元化經營項目，必然會面臨一定的創新風險，無論從歷史的經驗還是從發展的需要來看，建立健全容錯機制都具有突出的必要性。

(一)從總結過去的角度看，容錯機制的缺失制約了多元化的推進發展

上世紀90年代初，煙草行業起步探索多元化之路，在搞好煙草主業的基礎上，積極發展多元化經營。2000年前后行業多元化產業進入大規模拓展時期，從省級、市級乃至曾經到縣級，都是多元化經營的主體。后雖經多年清理整頓、整合優化，多元化仍然是煙草行業改革創新的一大方向。2013年，國家煙草專賣局在謀劃“改革的紅利在哪里，發展的潛力在哪里，追趕的目標在哪里?”三大課題時，就將進一步推動多元化經營作為加強市場化取向改革，提升企業品牌價值、競爭實力與盈利水平的一項任務來強調和部署。

從煙草行業多元化經營發展經驗來看，改革創新肯定有一定風險，煙草干部在落實完成多元化任務過程中具有出錯或出事的極大可能性，建立容錯機制自然是推動多元化發展和市場化改革的必然策略選擇。

(二)從展望未來的角度看，容錯機制的建立將鼓勵多元化的創新發展

黨的十八大以來，習近平總書記多次指出基層改革要“允許試錯、寬容失敗”。根據中央在制度層面保護敢于擔當的干部精神，近年來各地方也在相繼出臺與容錯糾錯相關的機制，如四川、湖北、湖南、江西、廣東、陜西和浙江杭州、山東濟南、黑龍江哈爾濱、廣東深圳等地。在各地以容錯糾錯機制營造鼓勵創新、寬容失敗干事創業環境的大格局中，如何科學構建容錯糾錯機制，最大程度地激發煙草干部創新創業激情，釋放多元化活力，成為當下極為緊迫的任務。

二、對進一步推動多元化創新項目容錯機制建設的理論思考

從發展煙草企業多元化創新項目的現實需求來看，進一步推動建設容錯機制，已是當務之急。容錯機制建設過程中有可能面臨各種風險，比如與法規政策存在可能的沖突，或者機制本身存在效果有限的風險等。當然任何制度的建設和施行都是一個系統工程，都需要正視可能面臨的各類風險，并由此把握制度建設的幾項原則，即第一，鼓勵創新的原則；第二，寬容失誤的原則；第三，實事求是的原則，在此基礎上

進行系統推進，完善配套機制建設，協同構建科學決策機制，協調構建及時糾錯機制，協同構建有效獎懲機制，只有這樣，才能最終構建可行的容錯機制，實現機制建設的預期制度功效。

三、科學構建多元化創新項目容錯機制的制度設想

容錯機制必須要立足于煙草行業多元化投資管理工作，必須確保資金安全、項目合法合規，充分借鑒各地方的實踐經驗，建立具有鮮明煙草特色的，適應煙草企業多元化發展需要的創新項目容錯機制。

(一)合理確定容錯免責的范疇

除了不可抗力導致的以外，還可明確在沒有失職瀆職行為，同時符合以下條件的，為容錯免責的情形(重大安全責任事故、嚴重環境污染、生態破壞責任事故除外)：①法律、法規沒有明令禁止的；②符合上級決策部署或者授權的；③經過集體民主決策并有書證的；④沒有為自己、他人或單位謀取私利的；⑤積極主動采取措施盡力挽救的；⑥有利于多元化創新、有利于煙草市場化發展大局的；⑦屬經驗不足導致，情節不嚴重，或尚未造成嚴重影響的。

(二)明確劃定免責結果的運用范圍

對經確定予以容錯免責的單位和個人，可將免責結果運用的范圍為：① 需追究黨政紀責任的，根據黨政紀相關規定給予從輕、減輕或免予處分；②黨風廉政建設責任制考核免予“一票否決”； ③ 在干部提拔任用黨風廉政審查中免予“一票否決”； ④ 免予行政追責和效能問責；⑤在單位年度目標績效考核中減少或免予扣分。

(三)嚴格認定免予追責的程序

容錯免責的認定責任主體為執紀監察部門，即由上級煙草紀檢監察機關嚴格按照有關政策和黨政紀規定、容錯機制的制度規定，對下一級申請容錯免責的單位和個人予以核實認定。其基本程序可規定為：①申請：由所在單位黨委(黨組)按干部管理權限向上級紀檢監察機關提出書面申請；②核實：受理紀檢監察機關依申請事項會同組織人事等有關部門開展調查，出具書面調查報告；③認定：受理紀檢監察機關將調查報告和認定建議報同級黨委(黨組)審議，由黨委(黨組)作出認定意見；④反饋：在三個工作日內向申請單位或個人反饋認定結果，如有需要的還應在一定范圍予以答復或者解釋。

(四)充分重視容錯糾錯的經驗總結和教育意義

對申請容錯免責的單位和個人根據認定結果，實行兩個方面的跟蹤管理：①對于打著改革創新旗號故意“犯錯”的，從嚴追究相關責任；②對予以容錯免責的干部，按照干部管理權限，定期關心了解其工作生活和思想狀態，鼓勵其放下輕松上陣，繼續大膽創新推進多元化經營發展。

行業發展的新常態，增加呼喚新的推進舉措。多元化創新是煙草企業市場化改革的一大主攻方向，是一個大膽探索和不斷探索的過程。要更好地激發、保護廣大煙草干部改革創新的積極性，就必須建立健全必要的容錯機制。隨著煙草企業多元化創新項目容錯機制的建立，勢必將在系統上下營造“敢于負責、敢于擔當、敢于突破”的干事創業氛圍，勁兒推動煙草事業在全面深化改革中，不斷得到創新發展。

[1]朗佩娟.容錯糾錯機制的可能風險與管控路徑[J].人民論壇，2016(11)：22.

[2]梅立潤.全面深化改革情境的“容錯機制”[J].重慶社會科學，2016(06)：64.

[3]程遠州.“定心丸”莫成“擋箭牌”[N].人民日報，2016-04-11(05).