關于水利水電工程窩工索賠費用計算的淺析

田鳳琴

中國水利水電第十六工程局有限公司

關于水利水電工程窩工索賠費用計算的淺析

田鳳琴

中國水利水電第十六工程局有限公司

水利水電工程由于投資大、建設周期長、地形地質條件復雜、施工難度大、涉及到大量的征地、移民及生態環保等問題，在合同履行中必然存在很多風險和不可預見因素，如何全面履行合同，減少合同糾紛，如何加強合同管理和索賠管理，提高承包企業的經濟效益，這些都是承包人在合同實施中必須要做的工作。

窩工；索賠；費用計算

1.引言

工程索賠是合同當事人之間一項正常且普遍存在的經營管理業務，是一種以法律和合同為依據的合情合理的行為。建筑市場流行著這樣一句話：“中標靠低價，盈利靠索賠”的經典名言，這充分說明了索賠工作的重要性。但如何做好索賠，哪些事件能索賠，索賠費用如何計算，索賠報告如何編寫，索賠中應注意的策略和技巧還有很大的探討和研究空間。本文結合筆者參建的某抽水蓄能電站工程對由于發包人原因造成的窩工索賠費用如何計算進行淺顯的分析。

2.承包人索賠事項的提出

某抽水蓄能電站工程承包人根據發包人要求于某年月開始組織人員陸續進場，進場后根據發包人和監理人安排展開各項開工準備文件編制、測量控制網復測、加密及原始地形測量等工作。開展前期準備工作達一年之久，后續發包人根據實際情況下發了承包人暫時離場的通知，且具體再進場日期待定。承包人于第二年再次進場后根據發包人原因造成了合同項目開工推遲及承包人前期進場人員的窩工，根據“施工合同相關條款規定：由于發包人的原因造成工期延誤的，承包人有權要求發包人延長工期和(或)增加費用，并支付合理利潤”，故承包人可以要求發包人給予承包人上述窩工費用補償。

3.索賠費用計算

索賠費用計算方法有很多，每個項目都可能會根據各自項目不同情況采取不同的計算方法，主要有三種：

(1)實際費用法，，是工程索賠計算時最常用的一種方法。此方法的計算原則是，以承包人為某項索賠所支付的實際開支為根據向發包人要求費用補償。由于實際費用法所依據的是實際發生的成本記錄或單據，所以，在施工過程中，系統而準確地積累記錄資料是非常重要的。

這種方法比較復雜，但能客觀地反映承包人的實際損失，比較合理，也易于被發包人接受，在國際工程中被廣泛采用。

(2)總費用法，即總成本法，即當發生多次索賠事件以后，重新計算該工程的實際總費用，再減去投標報價時的估算總費用，即為索賠金額。

這種方法不妥之處是實際發生的總費用中可能包括了承包人自身原因增加的費用在內，如施工組織不善而增加的費用，投標報價較低等等，所以只有在難以采用實際費用法時才應用此方法。

(3)修正的總費用法，即在總費用計算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正的總費用法與總費用法相比，有了實質性的改進，它的準確程度已接近于實際費用法。

其中，對于不同原因引起的索賠，承包人可索賠的具體內容是不完全一樣的，這就要承包人根據招投標文件及合同中約定的相關條款對各項費用的特點、條件進行分析論證，明確哪些內容可以索賠，以及采用什么計算方式更合理。

根據我國現行水利水電工程造價費用的構成，可索賠費用一般包括：人工費、材料費、施工機具使用費、保函手續費、利息、管理費、利潤、稅金(增值稅)；以下筆者主要描述窩工的人工費補償。

因為在水利水電施工合同中窩工現象經常發生，且在施工合同中一般未約定如何補償窩工人工費。筆者認為應從兩個方面去考慮：1)現場實際施工人員窩工時按照實際損失補償的原則出發，按照承包人實際發放給相應窩工人員的工資進行補償為妥。前提是承包人必須提供真實有效的與其相對應的工資明細表(簽字、蓋公章)；2)管理人員的窩工可以采取管理費計提的方式進行計算，因為管理人員的工資一般已包含在承包人投標報價的企業管理費中(管理人員工資、辦公費、差旅交通費、勞動保險費、工會經費、保險費、主副食運費補貼、職工探親路費、財務費用等)，這樣可以避免根據實際測算時漏項及減少管理費相關費用票據的收集(如差旅交通費、職工探親路費、主副食運費補貼等這些費用按實報實銷的形式就會出現大量票據材料，不僅增加了承包人收集工作量，也增加了監理人、發包人的審核難度，即票據真假以及是否是可索賠時段發生的費用難以確認。

投標報價一般以低價取勝，如筆者參建的某抽水蓄能電站，承包人管理人員實際進場人數與合同約定的管理人員數量相當，故承包人采取計提投標報價管理費的方法計算窩工索賠費用，即“投標報價管理費總額”乘以“實際進場管理人員數量”占“投標文件中管理人員數量”的比例的方法，相對比較合理。

4.索賠支撐性材料的收集

承包人在確定索賠事件發生后，一定要根據合同相應條款及時收集相應支撐性資料，這些材料是索賠報告的重要組成部分，支撐性材料不足或者沒有，承包人的索賠就很難被認可。承包人可以從以下幾個方面去收集：

(1)合同文件，包括合同協議書及其附件、中標通知書、投標文件、技術規范、招標圖紙、工程量清單、施工過程中的補充協議及經監理或發包人簽字認可的現場簽證單等文件；

(2)合同履行過程中發包人、監理、承包人的來往函件；

(3)施工現場記錄(如施工日志、現場簽證單)；

(4)經各方簽字形成的會議紀要；

(5)工程照片和錄像；

(6)監理人發布的各種書面指令；

(7)各種工程檢查資料和技術鑒定報告；。

(8)其他有關資料。

承包人要保證這些支撐性材料的真實性、及時性、全面性、關聯性和有效性。

5.總結

工程索賠是合同管理的重要環節，也是項目管理的重要內容，是承包人避免損失的重要手段，必須給予高度重視。索賠又是一項復雜的，系統性很強的工作，承包人必須在項目實施過程中依據合同，重視支撐性材料收集，嚴格按程序辦事，才能真正把索賠工作處理好，并維護自身的合法權益。

[1]中華人民共和國交通部.公路工程基本建設項目概算預算編制辦法.北京：人民交通出版社，2007.10

[2]鄧荊梅，方延洪.淺談水利水電工程施工合同管理與索賠.科技風，2013.1