網絡政治參與背景下社會治理的創新分析

摘要：

網絡的發展和普及使得公眾了解和參與政治更加便利快捷，傳統媒體的單一制傳播模式逐漸轉變成為傳播與反饋雙向互動的輿論表達模式。網絡政治參與在民主生活中所占的比例越來越重，并逐漸成為反映政治文明和社會治理狀況的一塊“晴雨表”。網絡政治參與下社會治理創新的基本方向需從控制型治理向服務型治理轉變；從一元化治理向多元化共治轉變；從權威治理向民主協商轉變。針對當前網絡政治參與中存在的非理性行為，不均衡分布，有效性相對缺乏和非制度化等問題，提出網絡政治參與下社會治理創新的路徑選擇：完善網絡監督體系；轉變社會治理理念；強化法治原則；注重網民自我管理；增強社會心理疏導；注重發揮社會組織的作用。

關鍵詞：

網絡政治參與；社會治理；網絡輿情

中圖分類號：D621.5

文獻標識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2017.04.0017

網絡政治參與是傳統政治參與方式在互聯網大潮中發展出來的一種新興事物，更是對傳統政治參與手段的革新，這一過程中，網民和網絡社團都成為網絡政治參與的主體，公民的網絡投票、官員的網絡問政、政府的網絡監督都成為網絡政治參與的新方式，公民細枝末節的自身利益和整個國家的治理制度都成為網絡政治參與的討論客體。網絡的發展和普及使得公眾了解和參與政治更加便利快捷，網絡輿論的出現促進了政府對民生的重視，政府利用網絡輿情了解社會民意，衡量政府建設成果，同時也利用網絡媒介宣傳政府形象，引導公眾進行正確的政治參與。網絡輿論通常具有時效性和突發性，政府應該加強對網絡輿情的監督，及時與網民進行在線交流，了解民生民情，以便樹立以人為本、執政為民的良好風范。目前，我國政府對網絡政治參與還缺乏相應的重視，忽視對網絡中民聲民智的思考和反饋，政府單一地對社會治理的包攬和錯位、越位等行為不但增加了行政成本和行政負擔，也影響了公民政治參與的積極性，使得部分公民把社會問題的矛盾對準政府。因此網絡時代必須加強和創新社會治理，以建設具有中國特色的社會治理體系，維護公民政治參與權利，培養公民法律法規意識，提高公眾自我治理、自我協調能力，以便社會實現良好有序的運行。

一、網絡政治參與下社會治理創新的基本方向

（一）從控制型管理向服務型治理轉變

網絡環境下政府對社會的治理不再是傳統的單一控制型治理，而是要依據社會和人民的需求，在治理方式上逐漸向服務型政府轉變，在治理過程中逐漸提高自身服務意識和服務能力，使公民獲得更加全面的發展。網絡社會中重負的治理方式和治理手段，以及在設立相應法律法規的同時，都應依據公民的生活方式和生活需求，而不僅僅是以單一的控制治理為依據。政府在新型治理方式上應該更加強調“以人為本，服務于民”，以服務為主的發展應該是當前公民網絡政治參與環境下社會治理創新的主流。

（二）從一元化治理向多元化共治轉變

在公民網絡政治參與環境之中，不單是政府的治理方式需要由一元化治理向多元化治理方式轉變，社會各界的大中小企業、社會組織等的治理都逐步向多元化共治的方向進行轉變，并在其組織構成、運作模式上實現專業的細分和功能的健全[1]。隨著計劃經濟向市場經濟的發展，現實社會向網絡社會的過度，公民在網絡環境中的權利意識和權利要求更加凸顯，不同階層多樣化的利益要求對政府和社會的治理提出了相應的挑戰。通過網絡社會對現實社會的推動，政府也從單一制管理的神壇走下，實現政府、社會團體、公民個人的多元化共治治理。

（三）從權威治理向民主協商轉變

在計劃經濟的治理模式下，社會公眾需要對政府領導者的無條件服從，而市場經濟的運行則強調對公民私有財產的保護，其法律的設定在具有權威性的同時，也更加注重保護人民的基本利益，保障公民權利的合法實施。在網絡政治參與的社會環境下，政府對公民的網絡言論和網絡行為不再只是單一的制約管理，而是積極引導，在治理模式上以法律為依托，以維護社會穩定發展為前提，由權威治理向民主治理進行轉變。網絡政治參與環境下治理和法制的結合，促進公民民主意識的發展，是當今社會有效治理的客觀要求。

二、網絡政治參與中存在的現實問題

第一，非理性行為。網絡平臺的開放性、匿名性、交互性等特征為公民的政治參與提供了極大的便利，傳統媒介失去了原有的話語權，公眾在網絡的發展中更加傾向在第一時間了解事件發展然后根據各人判斷對其作出評論[2]。但傳統媒介對信息的發布往往起到一個把關作用，他們傳遞給公民的信息往往具有真實性和客觀性，而網絡中極端、欺詐信息的傳播則導致公民政治參與的非理性化，將公眾的態度和行為導向一個錯誤的軌道，為政府的治理形成阻礙，更對社會的和諧穩定造成極大的影響。

第二，不均衡分布。網絡政治參與的不均衡分布往往是由信息的不均衡分布所引起，而發展中國家和發達國家之間的網絡水平差距、各國之間計算機發展技術的差距、貧富家庭網絡設備之間的差距、發達地區與落后地區計算機掌握水平的差距，這些信息傳播和溝通的不均衡容易導致政治參與過程中公民地位的不平等，不利于我國社會民主政治的全方位發展。因為網絡設備和網絡技術的分化，發達地區的人和網絡資源豐富的人在社會政治發展過程中逐漸上升為精英階層，他們頻頻發聲，表達自己的觀點和看法，這些觀點和看法的集中則會對社會的變革產生一定的導向作用；而那些社會底層人士往往由于缺乏網絡使用環境，信息傳播和獲取不暢，在社會發展中淪為信息貧困階層，逐漸遠離網絡中公共事務的探討，喪失向外界發聲和參與公眾決策的權利[3]。經濟發展導致的信息獲取不平等是導致網絡政治參與不平等的根源，信息的不平等又導致新一輪政治經濟發展的不均衡，尤其是現階段貧富差距逐漸加大的趨勢下，一旦信息獲取或者經濟發展不均都會使社會的發展陷入一個惡性循環的狀態，而網絡政治參與的不平等則會對我國民主社會的發展造成不利影響。

第三，有效性相對缺乏。隨著科技的發展和革新，政府職能被要求更加全面和廣泛，然后政府職能升級的背后也要求對社會信息的收集和了解，公民在民主意識的覺醒過程中也要求政府的政務公開和透明，以維護公眾的參與權、知情權、監督權和表達權。雖然國家倡導政府治理工作的透明化，但對政府工作公開和重要文件保密這幾方面并沒有出臺明確的規定，即使在已經確定信息公開的省市，信息公開的范圍與內容仍然具有很大的模糊性[4]。公民在網絡政治參與中由于缺乏對國家政治和政府治理草案的了解，造成政治參與中專業性的缺乏，達不到應有的參與和監督成效。網絡的及時性使得信息傳播和反饋的速度都得到大幅度提升，也拉近了普通民眾與國家高級治理者的距離，電子平臺削弱了傳統的等級觀念，打破了傳統政治參與中將政治參與層層傳遞的過程，讓公民通過網絡直接與高層進行對話，促進了民主的進步和社會的發展。我國近年來以鼓勵公民積極投入到政治參與中來提高民主化程度，但由于公民長時間受傳統思想束縛，缺乏和國家、政府之間的互動，在政治參與方面還未達到一定的主動性。只有加強對網絡政治參與的規范，對政務進行嚴格的公開和透明，提高公民網絡政治參與的有效性，才能鼓勵公民真正參與到國家的治理決策中來。

第四，非制度化。我國的政治民主和國家的基本政策都提倡公民積極參與到國家的政治治理中來，但我國政治參與過程中的保障機制、參與渠道和相應的法律法規仍然存在很多欠缺，特別是在網絡參與的過程中，由于缺乏專業的治理和法律法規的約束，網絡政治參與的非制度化特征不斷凸顯[5]。由于制度化治理的缺乏，不法分子以普通民眾的身份造謠生事，大肆通過網絡散播虛假言論，造成社會恐慌，煽動網民負面情緒，更有甚者對國家和政府進行惡意攻擊，歪曲事實，故意引導錯誤的輿論走向，破壞社會的團結穩定。發生在2007年的“廈門PX事件”便是一種典型的非制度化的網絡政治參與。2007年滄海PX項目投產于廈門，但由于項目地址距市區較近，且傳說PX具有致癌與導致胎兒畸形的危險，所以該項目的進行受到眾多廈門居民的據理抗爭，他們起初通過網絡發表“保衛廈門，還我藍天”等言論，但隨著事態的發展，許多網民把對PX項目的示威從網絡發展到現實，開始在道路、墻壁、電線桿上圖畫“我愛廈門”、“反對PX”等標語口號，這些不合法的示威抗議引起了所有市民的恐慌，影響了市民生活的和諧穩定，并對政府的治理造成極大的阻礙。公民政治表達渠道的匱乏和政府反饋機制的落后，導致了這種非制度化政治參與的頻頻發生，“廈門PX事件”一方面說明我國公民的民主意識增強，主動捍衛自己的合法權益，但另一方面也說明公眾政治參與的非制度化和治理機制的匱乏。需要國家在鼓勵公民進行網絡政治參與的同時，建設相對完善的治理體制和法律體系，并革新治理觀念，把網絡政治參與放在與傳統政治參與相等同的位置。

三、網絡政治參與下社會治理創新的路徑選擇

（一）充分完善網絡監督體系

知識經濟的發展和信息化浪潮的出現使得虛擬社會和現實社會相互作用，虛擬社會是現實社會的反映，而現實社會又是虛擬社會的表現，加強對網絡社會的治理是社會治理創新中一個不可或缺的環節。對于虛擬網絡社會的治理，我們應該以加強網絡體系建設為根本目標，把虛擬社會和現實社會對照結合起來，依照“積極引導、依法治理、全面控制、確保安全”的基本原則，以政府為主導積極引導網絡輿情向正確的方向發展，設立和健全網絡政治參與的相關法律法規，對輿情危機和網絡犯罪進行實時全面的控制，確保網絡政治參與環境安全和網絡信息安全[6]。

此外，除了政府加強對網絡監管和引導的同時，也還要要求網絡媒體在傳播信息的過程中進行嚴格的審查，建立自我治理和自我監督意識，從源頭上杜絕不良信息的傳播；同時還要要求網民對網絡體系的建設進行協助，主動參與到規范網絡秩序的隊伍中來。以加強對網絡輿論的引導，對民意的發展進行實時的了解追蹤，樹立相應法律法規，對網絡輿情進行實時分析，加快推進網絡體系建設的道路。

網絡監督在網絡政治參與過程中發揮著十分重要的作用，但如何保障公民網絡政治監督的良性運行是當前網絡環境下社會治理創新的首要問題。這一問題的解決主要是依據對網絡政治參與和網絡監督法律法規的設立和完善，只有對網絡監督的具體行為和具體問題進行詳細分類，才能真正把網絡輿論與網絡法律結合起來，使之具有權威性，并在網絡社會治理中發揮有效的監督作用，推動我國民主社會的建設和發展。同時網絡監督和網絡政治參與的法律設施還要與當前社會的網絡發展相適應，才能使這一法律法規在體制內得到很好的運行，并真正在社會治理中發揮應有效用。

在加強推進網絡立法的同時，黨政機關更加需要認真聽取群眾的意見，收集各個不同利益階層的意見和建議，積極聽取人民的訴求，切實保障人民網絡政治參與的可行性，保證相關網絡立法的公平性和科學性。社會治理創新的過程中法治應該是一個雙向的法治，社會公民需要知法懂法守法的同時，行政執法人員更要以身作則，有法必依，保障在社會治理過程中網絡政治參與切實走上規范合法的道路。

（二）加快轉變社會治理理念

黨的十八屆三中全會中發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出，要將推進國家治理體系和治理能力現代化作為我國改革的總目標，要求將社會管理轉變為社會治理，以此來適應我國當前的社會發展和人民需求。加強社會治理創新的首要條件是加快轉變社會治理理念，特別是黨政機關應該積極轉變工作思路，對于日常工作的治理要做到從習慣治理和人情治理發展成為法制治理，加強政府治理的權威性，使治理工作做到公平、公正、公開；政府治理人員還應該把對社會的治理從一項普通的工作發展成為真正的“為人民服務”，強調仔細聽取人民訴求，寓治理于服務，在良好的服務態度中實現對社會的治理；從傳統的單一制管理發展為借助社會團體、社會組織和社會公民的合力，將社會資源和社會力量進行良好的運用，增加社會各界對社會治理的參與程度；從傳統的有問題再治理轉變為日常生活中對社會的良性監督，預防輿情危機的發生，把問題控制在源頭，進行針對性的治理，避免問題的發展對社會的穩定造成不良的影響；把傳統的硬指標、硬要求、硬手段的治理方式真正轉變為利用法律、道德、經濟、技術等手段的多元化應用和宏觀調控，多管齊下對問題進行全方位的處理[7]。只有加快轉變社會治理理念，推動社會治理的創新，才能有效避免社會治理資源的浪費和政府行政的重疊和盲點，對當前社會進行全方面的科學治理。

（三）加強落實法治原則

當前，中國特色社會主義法律體系已經初步確立，網絡政治參與的相關法律法規也陸續出臺，而“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的行政問責制度隨著法律的確定也將更加強化。這也要求各級人民政府以依法治國和建設法治國家為前提，在健全法律制度的同時加強對行政監督問責制度的建設，對各種監督體制和監督措施進行完善和落實，使相關職能部門能夠依法行政，以推動職能部門和法治政府的形成。

公民網絡政治參與環境下行政監督問責制度的建設的重點在于加強政府的行政監督能力，以法律的權威性和公平的執法手段提高政府的執行力和公信力。公民網絡政治參與下社會治理創新的行政問責制度建設的著力點應該放在兩個方面：第一，社會治理創新的決策必須以相關法律法規為依據，實行依法責任制，治理者必須積極聽取群眾意見，勇于對社會治理中出現的問題進行承擔和改正；第二，行政監督問責制度必須根據現有社會狀況進行變革和創新，只依據傳統手段進行治理，并不能完全解決當下社會中出現的現實問題，同時，還需要對為改變傳統觀念、未進行治理創新的黨員干部進行教育和問責。總之，從社會治理創新的角度強化行政監督問責制度，明確每一個治理部門的具體職責，在治理中細化執行要求和治理范圍，使行政問責與社會治理一樣齊頭并進，加強行政監督問責和社會治理的可行性和有效性，更有利于網絡環境下政治參與的發展。

（四）注重引導網民自我管理

無論是網絡政治參與還是社會治理，其管理方式逐步從政府的自上而下管理演變成為公民主體的多元化治理。由于我國正處在社會發展進程中，政府各部門并不能完全解決網絡政治參與背景下社會治理中出現的各種各樣的問題，這就要依據公民主體的自我管理對自身的社會行為進行控制。公民主體樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強對法律道德方面的學習，有利于保障自身行為的合理性與合法性，同時也對他人的行為產生一定的監督作用。這種公民主體的自我管理有利于激發公民主動參與社會治理的積極性，并從問題根源出發，遏制不良行為的產生，同時也為政府及其他社會組織在處理問題的過程中起到一定的幫助作用，減少國家在社會治理方面的成本和負擔，也使公民發揮國家主人翁的作用，主動參與到社會治理的過程中來，從而真正形成多元化的治理格局。

（五）全面增強社會心理疏導

經濟的發展和全球化進程的加快也使得現代社會的競爭日益激烈，巨大的工作壓力和生活負擔都為人們帶來了極大的心理壓力，造成各種心理疾病的頻發，當代人心理和生理健康程度大大削弱。由于當前公民對心理健康重視的缺乏，許多人因為對心理問題的忽視導致自身心理危機的產生，這種大面積社會群體的身心不健康對社會的和諧發展產生了嚴重的影響，同時也對社會的健康發展埋下了潛在的危機，使其將過激情緒發泄于網絡政治參與中，引起了網絡輿情危機的產生。因此，網絡環境下的社會治理不應該只是對公民網絡行為的治理，還更應該對公民網絡參與的心理進行治理，以社會的力量動員全體成員了解心理健康知識，建立心理健康服務體系，展開心理咨詢溝通，鼓勵公民表達和抒發個人情感，減少社會中心理疾病人群的占有率，從潛在問題上保障社會發展的穩定和諧。

（六）注重發揮社會組織的作用

隨著經濟的發展和工業化的實現，社會體制和人民群眾的思想都發生了深刻的變化，不同階層的利益格局、文化層次、精神訴求都存在極大差別，而在這種情況下，政府的治理不可能涉及到各個階層各行各業的方方面面，這種情況下，社會組織就成為疏導各種利益訴求的“窗口”。隨著國家對社會組織的鼓勵發展和規范治理，社會組織通過自我治理和自我服務，解決了一系列國家在社會發展中所遇到的問題，成為推動社會發展的一支不可忽視的力量。而在網絡政治參與背景下，更多的社會組織通過網絡這一平臺，廣泛地收集人民群眾的意見和建議，并通過網絡有針對性地對社會發展中的不良情緒進行疏導，以更快捷和更廣泛的方式解決人民群眾所反映的問題。推動社會組織的發展，使其影響力不斷增強，在網絡政治參與發展的背景下使社會組織服務群眾和治理方式得到發展，辦事效能得到提高，辦事方式得到創新，才能開拓社會組織治理和服務的新局面。

四、結語

互聯網的出現給了公眾一個平等的交流平臺，維護網絡政治參與中的社會公平和正義，有利于激發公民對社會建設建言獻策的積極性，發揮其政治參與的權利和義務。要實現網絡環境下的公平正義，關鍵是要加強和創新社會治理，并進一步處理好各階層各群體之間的利益關系。在網絡環境中處理民眾訴求，在滿足公民基本公共利益的同時，應聽取社會弱勢群體的呼聲，這樣才能有利于維護現實社會中的公平正義，保障社會主義民主社會的發展和進步。

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（責任編輯王婷婷）

Abstract：With the development and popularization of network， it is more convenient and efficient to make public understand and participate in politics. At the same time， the unitary transmission mode of traditional media is gradually transformed into a twoway interactive communication and feedback of public expression patterns. The proportion of network political participation in the democratic life becomes increasingly heavy and gradually becomes a “barometer” which reflects political civilization and social governance. The basic direction of social governance innovation in respect of network political participation needs change from control type management to serviceoriented governance， from centralized governance to diversified cohabitation and from authoritative governance to democratic consultation. Based on the problems of current network political participation， such as irrational behavior， uneven distribution relative lack of effectiveness and noninstitutional， this paper puts up the realization paths of social governance innovation under network political participation： to improve the network monitoring system to the concept of social governance； to strengthen the principle of rule of law； to pay attention to selfmanagement of netizen； to enhance social psychological counseling and lay stress on the role of social organizations.

Key words：network political participation； social governance； network public opinion