城市社區(qū)體育組織現(xiàn)存困境與發(fā)展路徑研究

白昊++羅孝軍++孔慶波

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2017）02-000-02

摘 要 城市社區(qū)體育是我國社會體育事業(yè)的重要組成部分，社會文化生活中不可缺少的內容。隨著社會經濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的提高，城市社區(qū)體育得到廣泛迅速的發(fā)展。但在城市化步伐加快的過程中，作為城市社區(qū)體育管理體系中的社區(qū)體育組織發(fā)展也開始暴露出組織不靈活、不規(guī)范等問題，嚴重制約了城市社區(qū)體育的發(fā)展步伐，不利于健康中國建設。本文運用文獻資料法、邏輯分析法等，對城市社區(qū)體育組織發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，并深入考究發(fā)展過程中出現(xiàn)問題的原因，進而提出促進城市社區(qū)體育組織發(fā)展應從城市社區(qū)體育組織資源管理、組織自身建設、組織與社會關系等方面入手的策略。

關鍵詞 城市社區(qū)體育組織 發(fā)展問題

一、城市社區(qū)體育組織基本概念界定

城市社區(qū)體育組織是指在一定范圍內的城市居民，在閑暇時間里自愿參加的以增強體質、增進健康、愉悅身心、增加交往為主要目的，依照地緣關系或者是人際關系，由政府建立機構組成。街道社區(qū)體協(xié)或是街道體育文化協(xié)會是最主要的社區(qū)體育組織形式。城市社區(qū)體育組織里面的街道社區(qū)體協(xié)包括各種文化站、文化服務中心，由上級派出的機構來管理基層部門的形式，同時上下共同實施管理工作，為街道居民形成一個體育服務站，以供街道居民健身服務。上級主要是指政府，下級主要是指基層組織，主要由政府出謀劃策制定相關政策和方案，基層組織對居民從事體育活動實施管理。這種管理模式是以體育、文化結合發(fā)展，有助于社區(qū)居民形成具有共同興趣的體育活動集體，相互監(jiān)督、共同促進，以推動社區(qū)體育的發(fā)展。該基層組織主要開展早晚練活動、社區(qū)集體活動以及成立體育活動小組。早晚練活動點主要由下級的基層組織進行分工管理，部分由街道社區(qū)體協(xié)管理，分為各種工會、體育協(xié)會共同實施管理，同時又受到上級的管理。因此，體育基層組織在管理上是透明的，具有層層遞進，相互制約的特點，目的是為了社區(qū)體育的有序發(fā)展而建立一個公正高效基層組織管理體系。

二、城市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當前城市社區(qū)體育發(fā)展的背景

隨著中國經濟體制改革的不斷深入，中國目前已經成為世界第二大經濟體，國際地位日益提高，人民群眾的生活水平不斷提高。在城市化建設中，人們對于生活層次的追求逐漸提高，對自身健康的關注也越來越多，因此，國家和民眾都越來越關注與人民身體健康相關的體育。在國家十三五規(guī)劃建設中，體育成為建設健康中國、推動經濟轉型升級、增強國家凝聚力、文化競爭力的重要手段。因此城市社區(qū)人民群眾參與體育活動的積極性與支持度的提高顯得十分重要，而城市社區(qū)體育組織發(fā)展與居民的體育興趣息息相關。在我國體育體制改革過程中，社區(qū)體育發(fā)展是關鍵。

社區(qū)體育又叫群眾體育，指人民群眾在對體育有極大興趣的基礎上，自愿參加體育活動，并且是一群有共同體育興趣的居民組織起來參加的體育活動。群眾對體育活動具有很大的需求，并且非常了解健身對身體和生活方式的重要性。社區(qū)體育具有娛樂性、多樣性、業(yè)余性、公共產品性質等特點，具有文化的相關特性，能夠豐富居民業(yè)余文化生活，緩解工作壓力，增進人際關系，提高生活質量。群眾體育活動屬于個體或者群體行為，社區(qū)里的每一個居民都是獨立的個體，散亂的個體或者群體所進行的體育鍛煉并不一定科學合理，而且可能會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題。而社區(qū)體育組織的產生，可以有效地將居民有組織有系統(tǒng)地連接起來，形成一個規(guī)范的社區(qū)體育團體。將分散的社區(qū)個體或群體進行集結，不僅能夠增進居民的身體健康，而且能夠促進居民的文化交流。

但是，當前我國社區(qū)體育組織水平有限，發(fā)展遇到了瓶頸。城市社區(qū)體育組織雖然形成了一定規(guī)模，但是卻并沒有發(fā)揮很好的組織作用，體育組織內部關系并不協(xié)調，社區(qū)居民的體育鍛煉需求與組織缺乏形成矛盾。

（二）城市社區(qū)體育組織發(fā)展現(xiàn)狀

積極建立城市社區(qū)體育組織是我國城市社區(qū)體育快速發(fā)展的重要途徑。在城市社區(qū)體育組織管理的基本體系中，其組織機構一般為4個層次來管理體育事項，4個層次點線面體結合，協(xié)作分工，形成共同完善和發(fā)展的社區(qū)體育組織體系。各個組織之間分工明確，各有其用。但如果每一個組織之間，稍有銜接失當，不能合理管理，不深入群眾，就會限制社區(qū)體育組織發(fā)展，影響發(fā)展方向和進程。

從我國社區(qū)體育居民鍛煉形式來看，自己單獨鍛煉、朋友和家庭鍛煉小組成為主要形式，對于社區(qū)組織組織的活動很少有居民參加，甚至有部分居民自費買健身卡也不去免費的社區(qū)活動室。另外，由于我國老年人口不斷增加，社區(qū)體育組織內部的鍛煉人口已經傾向于老齡化。從這一現(xiàn)狀可以看出，城市社區(qū)體育組織在基層組織管理工作中沒有起到關鍵的作用，并且使人民群眾對社區(qū)體育組織不夠了解和滿意。當然，不了解，不滿意狀況的延伸結果是人們城市社區(qū)體育組織活動開展支持度不高，參與率不高，從而導致社區(qū)體育組織積極性不高，靈活性降低，缺乏動力，延緩的城市社區(qū)體育發(fā)展速度。

三、城市社區(qū)體育組織發(fā)展緩慢成因

城市社區(qū)體育一直是我國體育事業(yè)發(fā)展的重點，國家很多相關政策都在致力于推進社區(qū)體育的發(fā)展。但是，城市社區(qū)體育組織發(fā)展的現(xiàn)狀和預期效果還存在著較大差距。目前，城市社區(qū)體育組織的管理系統(tǒng)落后，沒有與時俱進；硬件設施投入力度不夠，缺乏創(chuàng)新和吸引力；社區(qū)居民在體育活動參與中的主動性不強也是社區(qū)體育組織發(fā)展的主要成因。

（一）城市社區(qū)體育組織管理系統(tǒng)落后

由于社會體育是一項涉及全社會的事業(yè)，在社會體育管理中，既有專門正式的政府體育部門，也有非正式的社會體育組織，既有各行業(yè)單位的體育機構，也有分散在社會各界的社會體育指導員。同時，社會體育參與者的分布地域、職業(yè)性質、社會地位、活動目的等差異也較大。因此，社會體育管理系統(tǒng)是一個復雜的管理系統(tǒng)，而且是一個比較落后的管理系統(tǒng)。我國體育管理系統(tǒng)產生的比較晚，約在20世紀80年代才開始形成，而且從改革開放以來，我國實施的體育體制存在很多問題，其中城市社區(qū)體育組織的不規(guī)范管理是體制問題的一個縮影。隨著《全民健身條例》的不斷開展和普及，城市社區(qū)體育組織的管理系統(tǒng)落后情況逐漸暴露出來。雖然在現(xiàn)代化發(fā)展中，過去體育管理的單向管理和“一刀切”管理模式發(fā)生了變化，但在城市社區(qū)基層體育活動和體育組織的管理上，政府作為管理主體仍然保持著較大的集權性，各級體育行政部門仍擔負著直接的管理職能。權利過多的集中于政府管理系統(tǒng)中會導致整個社區(qū)體育組織失去管理作用，無法發(fā)揮自身管理能力，逐漸衰弱。而且政府作為領導部門與社區(qū)居民很難有更多的親密接觸，對于民眾需要什么樣的鍛煉方式并不了解，長此以往，社區(qū)體育組織管理系統(tǒng)的組織作用便難以發(fā)揮，更加落后。

（二）硬件設施投入力度不夠，缺乏創(chuàng)新和吸引力

體育場地設施是為了滿足運動訓練、競賽和大眾體育健身需要而建設、提供的場地器材設施。任何一項體育項目的開展，首先要解決的是舉行體育活動的場所和空間以及相應的體育設施，必要的體育硬件設施不僅是開展體育活動的前提，也是實施《全民健身計劃綱要》、不斷推動我國社區(qū)體育、學校體育、競技體育均衡發(fā)展，以推動我國體育產業(yè)發(fā)展。因此，體育基礎設施的好壞，是否建立將直接影響到我國城市社區(qū)體育組織開展規(guī)范的廣度與深度。由于我國城市社區(qū)體育組織畢竟是基層的體育團體組織，所以在我國政府投資管理系統(tǒng)中，其是最后一個執(zhí)行政策的組織，接受政策組織上具有落后性。而且，我國體育資源并不豐富，國家主要發(fā)展戰(zhàn)略是圍繞和服務于競技體育，雖然在近幾年全民健身戰(zhàn)略的推行使得社會體育發(fā)展受到了很大的重視，但是國家政府對于基層的城市社區(qū)體育組織的投入并沒有完全落實，導致城市社區(qū)體育組織硬件設施投入力度不夠，很多社區(qū)居民甚至沒有體育器材設施，體育活動比較單一匱乏，對社區(qū)居民缺乏吸引力。久而久之，城市社區(qū)體育組織就會失去必要的組織能力，發(fā)展不足。

四、城市社區(qū)體育組織發(fā)展策略

（一）重新整合城市社區(qū)體育組織資源

過于分散且小型化社區(qū)體育組織，雖然為廣大社區(qū)居民提供了可根據(jù)自身條件自主選擇體育鍛煉的機會，但是這一特性卻也造成了社區(qū)體育組織發(fā)展存在艱難性。由于分散化、小型化，組織規(guī)模小，人員不集中，沒有形成共同的力，對抗風險能力因此相對較弱，發(fā)展前景堪憂。如何改變令人堪憂的現(xiàn)狀，就需要政府和社區(qū)體育組織同時加力改變。一方面，政府需要加強宏觀調控和有效監(jiān)督，將社區(qū)體育組織的部分權利下放給基層，使其充分行使發(fā)展的權利。另一方面，社區(qū)體育組織應重點扶持一些體育俱樂部，形成重點示范效應，以點帶面，全面發(fā)展。充分整合政府資源和社區(qū)體育組織的資源，最大程度地發(fā)揮政府和社區(qū)體育組織的優(yōu)勢，從而促進社區(qū)體育組織的發(fā)展。

（二）加強城市社區(qū)體育組織自身的建設與管理

社區(qū)體育組織由多個部分組成，只有各個組成部分自身的建設與管理到位，才能促進社區(qū)體育組織的整體發(fā)展。社區(qū)體育組織雖不是最重要組織，卻是最疏于管理最難管理的組織。社區(qū)體育末梢組織雖小但并不是沒有結構，雖分散但互相間聯(lián)系。因此，加強對社區(qū)體育組織的建設與管理，就需要加強其組織內部建設，選拔合格的管理人員并進行培訓，并建立一個管理小組，各司其職，整頓組織風氣，加強管理建設。在加強社區(qū)體育組織內部管理的同時，也應加強其它相關部門的組織管理。同時，要及時反思，總結分享管理經驗，互相監(jiān)督，共同促進社區(qū)體育組織的發(fā)展。

★基金項目：重慶市教委高校人文社會科學研究項目“重慶市體育公共服務發(fā)展困境與建改路徑研究”（批準號：15SKG159）

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