成立六年，俄軍戰(zhàn)區(qū)體制運轉(zhuǎn)得怎么樣

李志新

莫斯科當(dāng)?shù)貢r間2016年10月26日8時，俄羅斯等7國的部分空軍以及雷達(dá)部隊、防空導(dǎo)彈部隊參加了獨聯(lián)體聯(lián)合防空體系大規(guī)模演習(xí)。俄羅斯西部戰(zhàn)區(qū)130多個指揮所投入演習(xí)，地面防空部隊S-400、S-300和“鎧甲-S”防空系統(tǒng)模擬發(fā)射了200枚導(dǎo)彈，無線電技術(shù)兵操縱3000多臺飛行器，打擊假想目標(biāo)近100個。戰(zhàn)區(qū)空軍部隊?wèi)?zhàn)機(jī)升空100多架次，米格-31、米格-29和蘇-27瞄準(zhǔn)敵方遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)和殲擊機(jī)50多次。如此大規(guī)模的演習(xí)表明俄羅斯西部戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)，同時也從另一個側(cè)面說明，俄羅斯戰(zhàn)區(qū)體制改革初見成效。

2010年后，俄軍將原來的六大軍區(qū)消減為4個

2010年10月22日，俄羅斯完成了四大戰(zhàn)區(qū)和司令部的組建。新的西部戰(zhàn)區(qū)在原來的莫斯科軍區(qū)與列寧格勒軍區(qū)基礎(chǔ)上建立，其編成包括原先兩個軍區(qū)的部隊和北方艦隊、波羅的海艦隊，成立西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部;北高加索軍區(qū)和黑海艦隊、里海艦隊合并為南部軍區(qū)，成立南部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部;伏爾加河沿岸-烏拉爾軍區(qū)與西伯利亞軍區(qū)西部合并為中部戰(zhàn)區(qū)，成立中部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部;遠(yuǎn)東軍區(qū)與西伯利亞軍區(qū)東部和太平洋艦隊合并為東部戰(zhàn)區(qū)，成立東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部。

減少指揮層級，提高作戰(zhàn)效率

新戰(zhàn)區(qū)成立后，俄軍四大戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)陸、海、空三軍部隊，俄軍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)在組織上得以實現(xiàn)。被剝離出作戰(zhàn)指揮鏈的軍種司令部專司本軍種的發(fā)展、裝備更新和人員輪訓(xùn)。

俄羅斯戰(zhàn)區(qū)改革從根本上改變部隊原有隸屬關(guān)系、編制體制和裝備組成，主要目的是減少指揮層級，提高作戰(zhàn)效率。以陸軍為例，原先的“軍區(qū)-集團(tuán)軍-師-團(tuán)”四級指揮層次被減到三級，即“聯(lián)合戰(zhàn)略司令部-戰(zhàn)役司令部-旅”。原來的陸軍集團(tuán)軍全部改為10個合成戰(zhàn)役司令部，部隊全部實行旅級編制。師級編制撤銷后改為常備旅，這樣可使陸軍部隊靈活遂行平時和武裝沖突過程中的各種任務(wù)，戰(zhàn)時則能夠在最短時間內(nèi)在某一個戰(zhàn)略方向上建立起作戰(zhàn)集群。海軍方面，在戰(zhàn)區(qū)一級設(shè)立海軍副司令職務(wù)，原來的艦隊改為海軍戰(zhàn)役司令部，下設(shè)海軍基地。而空軍方面，原來的4個空防集團(tuán)軍改為4個空防戰(zhàn)役司令部，與現(xiàn)有的4個聯(lián)合戰(zhàn)略司令部相適應(yīng)，下設(shè)航空兵基地。

為了檢驗戰(zhàn)區(qū)改革成效，俄羅斯于2016年8月25日對戰(zhàn)區(qū)訓(xùn)練戰(zhàn)備情況進(jìn)行突擊檢查。根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)普京的命令，俄羅斯南部戰(zhàn)區(qū)，部分西部和中部戰(zhàn)區(qū)部隊、北方艦隊、空天軍與空降部隊司令部從莫斯科時間2016年8月25日7時起進(jìn)入完全戰(zhàn)備狀態(tài)。從官方公布的消息來看，各戰(zhàn)區(qū)、司令部在新體制下指揮鏈運行穩(wěn)定，部隊集結(jié)迅速，均按要求完成規(guī)定動作，部隊?wèi)?zhàn)備水平提升明顯。

形成指導(dǎo)性強(qiáng)的戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略

6年來，俄羅斯戰(zhàn)區(qū)在戰(zhàn)略制定上綜合了方向戰(zhàn)略和軍種戰(zhàn)略的合理成分，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)的實際情況，確定了方向性強(qiáng)、指導(dǎo)性強(qiáng)的戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略。

西部戰(zhàn)區(qū)形成了以應(yīng)對北約為主的綜合遏制戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是，以對抗北約東擴(kuò)和美國及北約軍事基礎(chǔ)設(shè)施向俄邊界推進(jìn)為主要戰(zhàn)略目標(biāo)，以非對稱原則為基本戰(zhàn)略方針，采取包括核武器遏制和高精武器遏制在內(nèi)的綜合遏制，以加里寧格勒特別區(qū)為戰(zhàn)略支點，實施以俄白聯(lián)盟國家為地緣戰(zhàn)略依托的綜合遏制性防御戰(zhàn)略。

南部戰(zhàn)區(qū)形成了以應(yīng)對現(xiàn)實威脅為主的積極防御戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是，以常備常規(guī)力量為戰(zhàn)略手段，以清剿恐怖分子與匪幫武裝為現(xiàn)實任務(wù)，以反擊北約擴(kuò)張和維護(hù)本國在高加索地區(qū)主導(dǎo)地位為戰(zhàn)略利益訴求，實行打贏與區(qū)內(nèi)任何對手發(fā)生的武裝沖突與局部戰(zhàn)爭為戰(zhàn)略目標(biāo)的積極防御戰(zhàn)略。

中部戰(zhàn)區(qū)形成了以戰(zhàn)略支援為主的預(yù)備戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是，負(fù)責(zé)中亞戰(zhàn)略方向的軍事安全，此外，還履行戰(zhàn)略預(yù)備隊職能，即在其他戰(zhàn)略方向需要時提供軍事支援。

東部戰(zhàn)區(qū)則形成了核常并用的遏制戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容是，以服務(wù)東部地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為大局，以保障東部地區(qū)領(lǐng)土完整與局勢穩(wěn)定向好為根本任務(wù)，以美日軍事同盟為主要戰(zhàn)略對手，以避免各類軍事沖突為根本目標(biāo)，采取核常遏制并用為基本途徑的遏制戰(zhàn)略。

參加俄羅斯“東方-2014”演習(xí)的“米格”-31戰(zhàn)斗機(jī)

積極調(diào)整修訂作戰(zhàn)理論

戰(zhàn)區(qū)成立后，各聯(lián)合戰(zhàn)略司令部以戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引，不斷對作戰(zhàn)理論進(jìn)行調(diào)整完善。例如，在威脅判斷上，俄新版《軍事學(xué)說》明確將北約定位為主要外部威脅，將對北極、太空等“新疆域”爭奪列為武裝力量優(yōu)先任務(wù)。俄軍正式提出，未來發(fā)生世界大戰(zhàn)和俄遭受大規(guī)模入侵的可能性大幅降低，俄各戰(zhàn)區(qū)將主要應(yīng)對局部戰(zhàn)爭和邊境地區(qū)的武裝沖突。

在戰(zhàn)略遏制上，在繼續(xù)倚重戰(zhàn)略核力量的前提下，俄軍強(qiáng)調(diào)綜合遏制能力。新版《軍事學(xué)說》堅持核遏制在國家安全體系中的突出地位的同時，突出“非核遏制”概念，強(qiáng)調(diào)綜合運用“非核”手段，積極推進(jìn)信息化、智能化等新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，依靠強(qiáng)大的常規(guī)軍力，有效防范敵對勢力對俄羅斯的侵略。

在兵力運用上，強(qiáng)調(diào)積極防御的同時，突出靈活機(jī)動、精兵速勝的理念。俄2014年版《軍事學(xué)說》保持了積極防御的作戰(zhàn)思想，體現(xiàn)了寓攻于防、攻防兼?zhèn)涞睦砟睿垂ヅc防御緊密銜接，在防御過程中做好反攻準(zhǔn)備，反攻一開始就對敵實施強(qiáng)大的突擊。

在作戰(zhàn)力量運用上，強(qiáng)調(diào)綜合運用遠(yuǎn)程精確打擊力量及非核戰(zhàn)略武器等新型常規(guī)火力突擊兵器，對敵核心要害目標(biāo)實施先發(fā)制人打擊。

在聯(lián)合作戰(zhàn)上，改變以陸軍為主體、其他軍種支援配合的合同作戰(zhàn)思想，強(qiáng)調(diào)在確定聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的基礎(chǔ)上，明確了聯(lián)合作戰(zhàn)力量編成、聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)同方式及聯(lián)合作戰(zhàn)保障方式，既強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役的合同作戰(zhàn)，又注重提升信息化條件下的一體化作戰(zhàn)能力。

各戰(zhàn)區(qū)突出實戰(zhàn)化訓(xùn)練

6年來，俄羅斯各戰(zhàn)區(qū)以強(qiáng)化演訓(xùn)和突擊戰(zhàn)備檢查機(jī)制為突破口，以實戰(zhàn)化訓(xùn)練為依托，著力提升部隊實戰(zhàn)能力。

一是突出安全威脅。近年來，各戰(zhàn)區(qū)組織實施的戰(zhàn)略性演習(xí)均針對本方向主要對手和可能的威脅，演練未來戰(zhàn)爭模式。例如，“東方-2014”演習(xí)以東亞能源危機(jī)和南千島群島領(lǐng)土爭端為背景，立足于以美日為作戰(zhàn)對象的中等規(guī)模、中等強(qiáng)度的局部戰(zhàn)爭;“中部-2015”演習(xí)以俄中亞地區(qū)盟國遭受國際恐怖分子襲擾破壞為背景，立足于以國際恐怖分子為作戰(zhàn)對象的小規(guī)模、低強(qiáng)度武裝沖突;“高加索-2016”戰(zhàn)略軍事演習(xí)以應(yīng)對與北約的軍事沖突為背景，立足于與美國為潛在對手的中等規(guī)模、中等強(qiáng)度的局部戰(zhàn)爭。

二是突出快速投送。在近年幾次大規(guī)模演習(xí)中，俄軍均將遠(yuǎn)距離跨區(qū)機(jī)動打擊作為演練重點，體現(xiàn)了以少量精兵快速制勝的作戰(zhàn)思想。如，“東方-2014”演習(xí)在俄13個聯(lián)邦主體舉行，空軍50余架飛機(jī)由中部、西部轉(zhuǎn)場至遠(yuǎn)東地區(qū)，出動40架次飛機(jī)將約3000名官兵、60余件裝備空運至5000～12000千米外的指定地域。經(jīng)過演習(xí)，特別是大規(guī)模戰(zhàn)備突查檢查，俄軍基本實現(xiàn)“1小時拉動、8小時全員全裝向集結(jié)地域機(jī)動、24小時內(nèi)完成戰(zhàn)役部署”的戰(zhàn)備指標(biāo)。

此外，俄羅斯還在實戰(zhàn)中檢驗快速投送能力。2015年9月7日到2016年1月10日的123天里，俄羅斯南部戰(zhàn)區(qū)空軍運用10架安-124“魯斯蘭”大型戰(zhàn)略運輸機(jī)，起降280架次，向敘利亞空運了1.38萬噸作戰(zhàn)物資，為俄羅斯軍隊赴敘利亞作戰(zhàn)提供了關(guān)鍵保障。

三是突出精確打擊。近幾年來，俄戰(zhàn)區(qū)多次在實戰(zhàn)或演習(xí)中演練利用遠(yuǎn)程精確打擊武器毀傷敵關(guān)鍵節(jié)點能力。2015年10月7日，俄羅斯南部戰(zhàn)區(qū)里海艦隊發(fā)射的26枚3M14“克拉布”巡航導(dǎo)彈以誤差不超過3米的精度擊毀了在敘利亞的恐怖分子彈藥庫和訓(xùn)練營。

為進(jìn)一步提高精確打擊能力，在“高加索-2016”演習(xí)中，參演部隊還動用“伊斯坎德爾-M”戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、圖-160、圖-22M3以及“達(dá)吉斯坦”導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦等陸、空、海遠(yuǎn)程精確打擊武器對敵戰(zhàn)役縱深的重要目標(biāo)和節(jié)點實施聯(lián)合火力毀傷，順利達(dá)成癱瘓敵作戰(zhàn)體系的效果。

四是突出信息對抗。戰(zhàn)區(qū)成立后，俄軍的戰(zhàn)略性演習(xí)均注重依托新型一體化指揮通信系統(tǒng)和偵察情報自動化綜合處理系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)化信息平臺，構(gòu)建了實時條件下的“統(tǒng)一信息空間”，突出指揮控制、偵察情報、信息傳輸和火力打擊等系統(tǒng)的一體化運用。為進(jìn)一步提高信息對抗能力，2015年12月，俄羅斯網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟和中國互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)會簽署合作協(xié)議，雙方將在此框架內(nèi)就對抗信息戰(zhàn)交換經(jīng)驗，并進(jìn)行演習(xí)。此舉表明，戰(zhàn)區(qū)改革后，俄羅斯高層十分重視國家信息安全領(lǐng)域的演習(xí)，特別是信息對抗戰(zhàn)。

糾錯中不斷完善改革部署

俄羅斯的戰(zhàn)區(qū)改革經(jīng)歷了比其他大國更多的風(fēng)險考驗，最終能夠從“改革陣痛”中走出來，其基本經(jīng)驗是值得總結(jié)和思考的。

一是找準(zhǔn)突破口。俄羅斯戰(zhàn)區(qū)成立是隨著國防體制和作戰(zhàn)指揮體制調(diào)整開始的，經(jīng)過6年的運行和探索，最終建立起不同于美軍和其他西方國家的國防領(lǐng)導(dǎo)與指揮體制。應(yīng)當(dāng)說，這是一個非常艱難的過程。無論是國防部內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是總參謀部的職能定位，都曾出現(xiàn)強(qiáng)烈的反對聲音。

面對重重困難，俄羅斯總統(tǒng)強(qiáng)力干預(yù)，排除阻力，堅持自上而下推動，為軍事改革提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。其基本做法是“不換思路就換人”，果斷采取措施，對高級將領(lǐng)進(jìn)行大范圍調(diào)整。值得一提的是，俄空軍總司令澤林和海軍總司令維索茨基曾強(qiáng)烈反對取消軍種指揮權(quán)，即使是在改革方案被批準(zhǔn)、國防部作出決議后，兩人仍通過接受采訪等方式表達(dá)不滿。俄軍在同一天解除了兩人的總司令職務(wù)，嚴(yán)肅了改革紀(jì)律，震懾了改革的反對者。

此外，為保證改革計劃的落實，普京總統(tǒng)還借助政府和社會力量推進(jìn)軍隊改革，為軍隊注入了新思想、新理念、新活力。比如通過引入現(xiàn)代管理理念，提高了軍費使用效率。通過推動武器裝備采購和軍隊后勤走社會化和商業(yè)化的道路，走出了一條具有自身特色的“軍民融合”道路。

二是勇于在糾錯中不斷完善改革部署。俄羅斯戰(zhàn)區(qū)改革雖然初見成效，但其過程并不是一帆風(fēng)順的，也經(jīng)歷了“激進(jìn)”“試錯”的考驗，但俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)層始終沒有放棄軍事改革的努力，而是在不斷糾錯中繼續(xù)完善改革部署。在2008年的戰(zhàn)區(qū)改革中，俄羅斯航空兵部隊取消了師-團(tuán)建制，全部改為基地-大隊的模式，防空部隊也全部撤銷軍師建制，改編為13個空天防御旅。這種盲目效仿美軍編制模式，以旅替代所有師級編制，導(dǎo)致大批師級軍官被迫“下崗”，部隊?wèi)?zhàn)斗力大幅下降。同時，也造成了俄羅斯部隊指揮員和專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。

為此，2012年俄羅斯軍隊借助組建空天防御兵的時機(jī)又增加7萬名軍官的編制，軍官數(shù)量增至22萬名。俄羅斯國防部長紹伊古上任伊始即強(qiáng)調(diào)逐步恢復(fù)師級編制，最先得到“平反”的是著名的塔曼摩步旅和坎杰米洛夫坦克旅，在2014年5月的紅場閱兵時即以師的編制出現(xiàn)。

與糾偏相似，此前被俄羅斯前國防部長謝爾久科夫解職的一些高級軍官也官復(fù)原職，被裁掉的數(shù)百個軍兵種司令部機(jī)關(guān)崗位也被恢復(fù)，從而避免了軍官、技術(shù)兵等專業(yè)人才的匱乏。2015年俄軍又利用空天軍合并的機(jī)會，再度恢復(fù)了空軍的師-團(tuán)編制。至今，俄羅斯軍事改革也沒有完全停止，反而顯現(xiàn)出更加堅定而執(zhí)著的勇氣。

三是借鑒他國經(jīng)驗的同時立足本國國情。資料顯示，俄羅斯戰(zhàn)區(qū)改革雖然在思路上借鑒了西方國家的經(jīng)驗，但仍保持了自己的特色。比如在戰(zhàn)區(qū)構(gòu)建聯(lián)合戰(zhàn)略司令部后，戰(zhàn)區(qū)仍舊保留了部分軍事行政和防衛(wèi)功能，各種職業(yè)化、社會化政策都沒有照抄西方模式。而出現(xiàn)問題最多、不得不“返工”的舉措，都是因為照搬西方做法，脫離俄國國情軍情所致。還要看到，俄羅斯經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇，使得國家能夠加大對軍事改革的投入，對于促進(jìn)軍隊穩(wěn)定和實現(xiàn)改革目標(biāo)至關(guān)重要。

四是加強(qiáng)軍事改革的法律制度保障。研究發(fā)現(xiàn)，俄羅斯戰(zhàn)區(qū)改革之初，由于國防部與政府其他部門缺少溝通，軍方制定的改革計劃得不到政府有關(guān)部門的支持而難以推動。與此同時，政府出臺的相關(guān)國家改革措施也很少考慮軍隊的需求，結(jié)果造成了缺少頂層設(shè)計、措施不配套、各行其是的局面，致使戰(zhàn)區(qū)各項改革進(jìn)展緩慢。

俄羅斯戰(zhàn)區(qū)改革后來之所以能不斷推進(jìn)、取得成效，很重要的一點是建立了一套保障軍隊改革的相關(guān)法律制度。俄羅斯在推動國防和軍隊改革中先后出臺和修訂了《國防法》《軍事改革法》《軍人地位法》和《軍人義務(wù)與服役法》等政策法規(guī)，在法律制度上明確了各部門的地位和職責(zé)，使各項措施落實都有法可依，這對保障軍事改革的成功起到了非常重要的作用。

摘自2016年11月17日

《中國青年報》

責(zé)任編輯：張傳良