告別野蠻生長CDN進入牌照時代

徐姍姍

12月12日，工信部正式向阿里云與網宿科技發放內容分發網絡（CDN）業務經營許可證。

這是自CDN在《電信業務分類目錄（2015年版）》（以下簡稱《目錄》）中被明確作為第一類增值電信業務，正式單獨進行經營監管后，工信部首次正式向企業發布許可。CDN作為一項獨立增值電信業務正式納入工信部監管范疇，CDN產業牌照時代正式開啟。

CDN產業快速擴張

近年來隨著國內互聯網的飛速發展，CDN服務作為互聯網內容傳遞的重要一環，顯得越發重要。CDN是將源站內容分發至全國所有的節點，縮短用戶查看對象的延遲，提高用戶訪問網站的響應速度與網站的可用性，解決網絡帶寬小、用戶訪問量大、網點分布不均等問題，是互聯網時代重要的基礎設施。

當前，基于互聯網提供的多媒體視頻業務以及互聯網電視服務需求增長迅速，CDN作為一種新型網絡傳輸結構，通過整合內容資源，優化網絡性能，大大提高互聯網傳輸視頻等內容與應用服務的效率。

CDN已逐漸成為承載互聯網創新應用的戰略性基礎平臺以及網絡提速主力軍，成為互聯網管理的重要內容之一。隨著國家“寬帶中國”戰略的發布，明確將CDN作為網絡基礎設施的重要組成部分，提出了加快發展CDN產業的要求，將優化部署CDN與發展光纖和4G網絡等一起作為提升網絡帶寬能力、改善用戶體驗的重要任務。

2015年起，隨著“互聯網+”的推進，以及“寬帶中國”專項行動的落地，不可或缺的應用基礎設施，CDN注定進入更快的發展階段。

2015年起，我國CDN產業迅猛發展。實際上，我國CDN產業發展已經達到了一定的規模，據IDC統計，2015 年，中國CDN服務市場整體就達到47.2億元的市場規模，同比增長43%。統計數據顯示，在2010年我國CDN市場規模僅為7億元，2015年增長至47.2億元，增速顯著。

根據預測，2017年，全球CDN產業的規模將達到46億美元，我國無疑將成為最重要的市場之一。

復雜市場格局引發監管需求

在技術變革的推動下，CDN市場格局也在發生巨大轉變，從最初的CDN專業服務提供商，到現在的電信運營商、互聯網公司，都開始進軍CDN行業。

目前，國內CDN市場的主要玩家包括五種類型：以藍汛通訊、網宿科技和帝聯科技等為代表的專業CDN提供商；以阿里云、騰訊云、UPYUN為代表的云CDN提供商；以UCloud、七牛為代表的代理CDN廠商；互聯網企業自建的CDN平臺；以迅雷為代表的創新型CDN提供商。CDN已經成為互聯網時代競爭的新領地，如此多類型的市場參與者與服務使得CDN市場競爭激烈的同時，市場環境更是日益復雜。

CDN市場多企業多模式運營的格局也逐漸暴露出了問題。隨著CDN產業規模的擴大，CDN將面臨不同層面的互操作標準化需求，不同廠商之間的互聯互通、優化分發與路由決策等問題的解決都缺乏一致性的標準。

在國內，互聯網企業一般通過自建的方式來實現CDN服務，但是技術參差不齊，自建的CDN在穩定性上存在非常大的差異。此外國內CDN服務收費混亂且專業CDN服務價格較高，國內CDN服務的收費模式沒有一個統一的標準，這些問題都在市場迅速擴張中越來越明顯。

為適應技術和市場發展的新形勢，滿足市場多樣化的需求，2015年12月，工信部發布了《電信業務分類目錄（2015年版）》，代替13年前的2003版電信業務分類目錄，并于2016年3月1日起正式施行。《目錄》中對CDN、云計算等熱點業務進行了明確定義和描述，并明確提出CDN業務要納入第一類增值電信業務，對完善增值電信業務監管、促進信息通信業健康發展具有重要作用和意義。

推進測評開啟牌照時代

據了解，今年3月1日《目錄》正式實施后，為了應對CDN業務給傳統信息安全監管工作帶來的影響與挑戰，工信部相關部門按照“試點先行、逐步推廣”的原則，組織開展CDN信息安全技術管控手段建設。

在工信部網絡安全管理局的指導下，由中國信息通信研究院作為第三方機構，對內容分發網絡業務信息安全管理方式方法進行了多維度試點與驗證，國內多家CDN業務企業率先參與測評。

通過大量測試驗證工作后，本次公布的《中華人民共和國增值電信業務經營許可證》中，阿里云計算有限公司、網宿科技股份有限公司均獲得了“內容分發網絡業務”許可。

此外，阿里云還獲得了“國內互聯網虛擬專用網業務”、“存儲轉發類業務”許可，成為業內擁有相當全面資質的云服務提供商，而網宿科技也在測試中通過了CDN接入系統、信安系統及備案管理系統共三項主要測試。

兩家公司此次獲得牌照，將在CDN行業獲得相當一段時間的話語權。業內專家指出，國家既然發放了牌照，未來肯定希望將其作為市場準入條件。對于其他CDN服務商來說，盡快申請牌照勢在必行。

完善監管進一步規范市場

近日，工信部發布《關于開展互聯網基礎管理專項行動的通知》（以下簡稱《通知》），在加強網站備案、IP地址、域名等互聯網基礎管理，嚴格落實實名制的同時，還重點提及了對CDN業務（內容分發網絡業務）的規范清理，再次強調將CDN及IP地址的管理列為互聯網基礎管理專項行動工作方案的重點任務。

《通知》指出，各地通信管理局應依據《目錄》，開展CDN企業增值電信業務經營許可管理工作，逐步規范和清理CDN業務市場，同時指導屬地從事CDN的企業完成企業側系統和部、省“備案系統”的聯調和對接工作。

這是繼今年3月起實施的《目錄》明確CDN業務內涵后，管理層對相關配套管理措施的進一步完善。

專家指出，工信部相關部門目前正在完善管理規定，規范市場發展環境，不排除后續還將進一步規范CDN服務市場、提高準入門檻。對于沒有獲得牌照的企業以及新加入的市場玩家，將面臨更高的市場準入門檻，以及日后可能面臨無證經營或超范圍經營的風險。

CDN進入牌照時代的第一步已經邁出，相信未來針對CDN業務的相關技術標準和配套監管措施也會相繼出臺，無疑將進一步鼓勵有創新能力的企業進入規范化的市場，共同推動產業健康有序發展。