2020年：全國有線電視一張網

陳聰林

備受關注的有線電視全國一張網再次提上重要日程。日前，中宣部、財政部、國家新聞出版廣電總局出臺《關于加快推進全國有線電視網絡整合發展的意見》（以下簡稱《意見》），再次明確了全國有線電視網絡整合的指導思想、基本原則、工作目標和主要任務，并就組織實施做出安排。

《意見》再一次明確，到“十三五”規劃末期即2020年，全國有線電視要形成一張網。要成立由中國廣播電視網絡有限公司控股主導、各省級公司共同參股、按母子公司制管理的全國性股份公司，實現全國統一的一張網。《意見》明確，中央和省級宣傳部門統籌指導，財政部門積極支持，新聞出版廣電部門負責組織實施，而中國廣播電視網絡有限公司發揮整合主體作用。

定位明確

長期以來，實現有線電視全國一張網，是廣電推進三網融合轉型發展和面向互聯網變革的重要舉措，但具體成效，始終考驗廣電運營商及決策者的決心與毅力。

中國是有線電視網絡大國，已經形成了規模龐大的信息基礎設施。據統計，目前全國有線電視網絡干線超過426萬公里，全國用戶約2.4億戶，已成為國家重要的信息基礎設施，是網絡強國建設的重要組成部分。

經過多年的努力，目前，各省（區、市）基本實現“一省一網”，數字化、雙向化改造深入實施，服務能力和水平不斷提高。但同時，隨著網絡和數字技術的快速發展，新媒體、新業態、新商業模式不斷涌現，有線電視網絡業務創新、轉型升級受到分散運營、分割發展的制約，資源優勢、規模效益得不到充分發揮，可持續發展面臨重大挑戰。

面對互聯網挑戰與融合化、智能化趨勢，全國有線電視網絡整合是基礎性動作。對于此次的整合工作，《意見》明確了指導思想，為努力把我國建設成為網絡強國的總目標，推動全國有線電視網絡整合和智能化建設，加快建設兼具宣傳文化和信息服務特色的新型融合網絡，建立互聯互通、安全可控的全國性數字化文化傳播渠道，提高網絡安全保障能力，推動規模化、集約化、專業化發展。

《意見》對整合目標提出了明確要求，即到“十三五”末期，基本完成全國有線電視網絡整合，成立由中國廣播電視網絡有限公司控股主導、各省級有線電視網絡公司共同參股、按母子公司制管理的全國性股份公司，實現全國一張網。建成全國互聯互通平臺，完成雙向化寬帶化智能化改造，網絡承載能力和內容支撐能力進一步提高，跨域、跨網、跨終端的綜合信息服務和三網融合創新業務加快發展，節目內容、技術應用、平臺終端實現共享融通，有線電視網絡產業的綜合效益、整體實力和核心競爭力顯著增強。

路徑清晰

對于實現全國一張網，《意見》明確了實現路徑和基本原則。《意見》強調了要市場運作，行政推動。遵循市場規律，有效發揮市場配置廣電網絡資源的積極作用，以資本和業務為紐帶，予以必要的行政推動，處理好相關各方利益，釋放網絡發展活力，協同推進全國有線電視網絡整合發展。

針對各省網絡發展不一、差異較大的情況，《意見》要求分類推進，加快實施。原則上以省級有線電視網絡公司“上市與否”區別對待，采取多種方式，充分論證， 加快完成網絡整合。

意見給出了全國一張網的“兩步走”路線。由中國廣播電視網絡有限公司和各省級有線電視網絡公司采取包括增資入股、共同發起、股權置換、吸收合并等多種方式，分類實施，按“兩步走”推進網絡整合。

第一步，中國廣播電視網絡有限公司入股省級非上市有線電視網絡公司，協同推進網絡整合、互聯互通平臺建設和全國性業務開展。中國廣播電視網絡有限公司適時以持有的省級網絡公司股權、國家廣播電視光纜干線網絡資產、現金等出資，省級非上市有線電視網絡公司的股東以合計不低于51%的股權出資，共同發起組建全國性有線電視網絡股份公司。

推動整體上市是第二步，即推動全國性有線電視網絡股份公司上市，并通過股權置換、吸收合并等方式，與已上市有線電視網絡公司整合。

關鍵在落實

一張網就要一個運營管理體系。《意見》明確，全國性有線電視網絡股份公司要強化集中調度和運營支撐服務，形成統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理的高效運營管理體系。

針對一張網的關鍵難點——互聯互通，意見明確，要加快互聯互通平臺建設，統一技術標準，建設中央業務平臺，加大骨干網技術改造，完善接入網建設，各省負責推進本地區網絡平臺與互聯互通平臺的系統對接。

《意見》也提出，要繼續大力實施“寬帶廣電”和“廣電+”戰略，開展數據傳送等基礎電信業務和因特網數據中心等增值電信業務，創新發展基于有線電視網絡的互聯網視聽節目傳輸服務等三網融合業務，建設新型家庭信息中心。《意見》提出，要做大做優存量業務，著力發展增量業務和新業態，全面提高文化傳播和綜合信息服務能力。

組織實施顯然是推進一張網關鍵所在。《意見》明確，中央和省級宣傳部門要加強統籌指導，財政部門積極予以支持，新聞出版廣電部門負責組織實施。中國廣播電視網絡有限公司要切實發揮整合主體作用，加快推進整合工作。各省（區、市）新聞出版廣電局要制定有線電視網絡整合發展工作方案及相關配套措施。