小區寬帶壟斷亟待打破：有選擇才有好寬帶

崔亮亮

智慧城市建設離不開網絡布局，現在及未來，網絡已逐漸成為時代發展的主脈。當前，“寬帶中國”建設取得了顯著的成果，工信部連續五年組織開展寬帶專項行動，在相關部門支持和企業大力投資建設下，中國的信息基礎設施水平不斷提升，夯實了我國智慧城市建設的基礎，也為“網絡強國”戰略和“互聯網+”行動提供了強有力的支撐。

城市建設關鍵在“互聯網基礎設施”

作為國際化大都市，上海正加快智慧城市建設，引領我國智慧城市建設先進方向。上世紀90年代以來，上海一直高度重視信息化和互聯網建設，從先行建設信息港，到實施信息化領先發展戰略，再到全面建設智慧城市，網絡信息技術已經滲透到經濟社會的各個方面，成為人們生產生活不可或缺的重要組成部分。目前，上海信息化整體水平和互聯網應用水平保持國內領先，部分指標達到發達國家先進水平。上海擁有泛在先進的互聯網基礎設施。

“總體上看，上海已基本形成以數字化、網絡化、智能化為主要特征的智慧城市框架，為上海提升國際競爭力和城市軟實力提供了強大支撐，也為城市可持續發展奠定了重要基礎?！鄙虾Ｊ惺虚L楊雄在前不久召開的第28次上海市市長國際企業家咨詢會議上表示：“上海要到2020年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，必須以互聯網為基礎支撐。要到2030年基本形成科技創新中心城市的核心功能，必須進一步向互聯網要更大動力。”

在“互聯網+”的趨勢下，智慧城市的發展已經離不開網絡建設，互聯網+的布局已經成為智慧城市建設的關鍵。目前，上海光纖到戶已形成全市900萬戶家庭覆蓋能力，網速保持全國城市前列。4G網絡用戶數超過1200萬，3G/4G網絡基本實現全市域覆蓋，無線局域網基本覆蓋全市主要公共場所。同時，上海擁有一大批高成長性的互聯網企業和產業以及一大批智能高效的互聯網應用平臺。讓網絡更快速、更優惠、更安全，無疑成為運營商參與智慧城市建設過程中面臨的一個重要課題。

作為人類聚居的地方，城市不僅是人類智慧發展的產物，同時也使生活更加便捷。智慧城市真正的“智慧”是取之于民，用之于民。城市的發展離不開人們的活動，要讓智慧城市建設給市民更多“獲得感”。

在家通過手機APP預約叫車，網上訂餐，在線買機票，訂酒店……這些都離不開一個穩定快速的網絡。黨的十八大以來，在國家“寬帶中國”戰略指引下，“提速降費”已成為落實網絡強國和“互聯網+”行動計劃的一項重要而長期的工作，各級政府部門均高度重視并大力推動。在信息化發展各項指標均領先全國的上海，居民用戶是否都可以自由選擇自己喜歡的互聯網服務呢？比如在上海的居民小區里，用戶是否都可以“自由選擇、暢享價廉物美的寬帶服務”呢？

寬帶“自由選擇”度不高如何破解

上海市盡管信息化發展處于全國領先的水平，但上海很多小區居民自由選擇權程度還不是很高，尤其是在滬上建筑時間較長的老小區尤為嚴重。而在資費方面，上海的寬帶資費還是處在全國較高水平。比如與杭州比較，以50M帶寬為例，上海較便宜的資費價格為780元/年，而杭州折合下來只要570元/年，上海比杭州貴了36.8%。這其中，城市整體物價水平自然占有主要的原因，但同時選擇權受限也是一個重要的因素。資費貴、選擇少仍是上海家庭寬帶一個“痛點”。

家住黃浦區海華小區的陳女士最近正為安裝寬帶的事煩心，家里一年1600元的寬帶價格要比同樣網速的其他寬帶接入費用貴了1200多元。由于平時上網時間不長，陳女士覺得這個價格有些不劃算，可當她打算換裝相對價格較低的運營商寬帶網絡時，結果卻被客服人員告知“無法安裝”，原因則是“出于各種原因公司無法進入該小區”。小區只有一家運營商的寬帶能用，陳女士沒有選擇的余地。

“現在很多小區都存在類似問題，當消費者發現寬帶的性價比不符合自己的預期時，就會選擇更換另外一家運營商，而事實上卻是請神容易送神難。”某業內人員表示。

那么，政府或市場對這種壟斷行為有沒有相應的政策或舉措呢？事實上，對于小區寬帶“壟斷”問題，上至國務院、住建部、工信部，下至地方政府都出臺了相關規定，嚴禁小區寬帶接入服務壟斷，要求盡快給予用戶自由選擇的權利。

2013年4月，住建部就聯合國家質檢總局發布了《住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規范》，明確要求：“住宅區內光纖到戶通信設施設計，必須滿足多家電信業務經營者公平接入，用戶可以自由選擇電信業務經營者的要求。”

而上海的步伐要更快一步，早在2012年，上海市通信管理局就出臺了《關于本市既有住宅小區通信網絡設施開放管理的暫行意見》，其基本原則為“用戶選擇、平等接入、資源共享、合理補償”。既有住宅小區通信管道、管線、機房和放置設備場所，均應向經營單位開放；開放方式為既有住宅小區通信網絡設施開放。目的就是給用戶真正全面、平等的選擇權。

行業分析師認為，一個小區有多家運營商、以一同接入、共享相應的管線，是為落實“寬帶中國”戰略的積極舉措，是維持公平市場競爭格局的手段，更是讓老百姓受益的好事。要達成真正的“寬帶中國”目標，既需要國家出臺共建共享相關政策，也需要正確合理落地和推進，提高各家運營商寬帶設施的利用率。

而實際情況是，目前上海許多小區仍然存在家庭寬帶資源“天然壟斷”的現象。即小區內只有1到2家運營商的寬帶網絡，其他運營商要接入資源卻遇到不少阻礙。

據某一線寬帶業務人員介紹，目前，許多小區新建之初往往由房產開發商引入某家運營商建設網絡配套設施，并達成網絡獨家經營協議。業主在入住后無法自由選擇網絡運營商，即使覺得價格、服務不甚滿意也難以更換。在這種情況下，時常會出現“辦理業務時很熱情，但是一旦出了服務糾紛，壟斷企業就開始踢起了皮球”。而用戶即使吃虧，也還要將就著使用。此外，在一些“多家并存”的小區里，運營商之間的明爭暗斗也從未停止過。

未來，如何進一步提升電信基礎設施共建共享水平？恐怕有待各方共同的努力與配合。

共同協作 還用戶自由公平選擇權

小區寬帶選擇性不高，也絕非上海一地獨有。如今，能用上心儀的寬帶，而不是只能接小區指定的寬帶，不僅是生活成本問題，更是在移動互聯網時代將選擇權真正交回用戶手上的原則問題。然而，小區寬帶壟斷現象積弊已久，又該如何打破這種壁壘，讓寬帶服務回歸市場？

進一步加強政策落實

今年以來，上海市政府先后與三大運營商分別簽署了“互聯網+”戰略協議。根據協議，中國電信將投資270億元，加快推進上海地區的通信信息網絡和平臺重構，建成云網融合的智能化網絡和業務平臺架構，全面提升在上海地區的移動、寬帶、互聯網國際出口、物聯網、云計算、大數據在內的信息基礎設施能力。中國移動計劃在滬投入260億元，著力構建新一代網絡與信息基礎設施，積極推進“互聯網+”在城市管理、產業升級、文化創意、民生服務、創新創業、網絡安全等領域發展。中國聯通將把上海作為重要的戰略發展區域，5年內投資140億元，支撐上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創新中心建設，促進工業化和信息化深度融合，帶動上海產業轉型升級。

對于“小區寬帶壟斷”問題，近日，北京出臺了新規，明確要求房地產商或物業公司不得與他人簽訂壟斷或排他性質的寬帶運營協議，須至少保證3家以上寬帶運營企業平等接入。此次，北京多部門聯合出臺的新政讓居民真正得到了寬帶提速和降費的福利，增強了市場的信心，同時也給了上海一些啟示。

需要各方發力，共同協作推進

推進電信基礎設施共建共享，對于節約土地、降低能源消耗、減少電信重復建設、提高設施利用率意義深遠。對于寸土寸金的上海來說，大力推進共建共享機制更加顯得尤為重要。

在相關政策的驅動下，上海三家運營商多次共同簽署《電信基礎設施共建共享框架協議》，推進電信基礎設施共建共享。在移動業務方面，上海共建共享呈良性互動局面，大大減少了重復投資，節省了資金和寶貴的土地資源。上海鐵塔為百分百滿足運營企業的新建需求，自成立后在市通信管理局的指導下，一直致力于推動三家運營企業百分百開放存量站址資源以滿足共享需求。例如，在上海鐵塔的促成下，2015年上海電信首度開放堅守了十余年的最優質局房站址資源——黃武勝基站，同意和上海移動共享。上海移動則主動改造自用平臺，通過合路“楊臨江”基站自有天線，擠出空間滿足上海電信的共享需求，最大限度地節省了上海鐵塔為百分百滿足新建需求所需的投資。

而對于備受關注的居民住宅小區的通信配套建設，盡管上海市通信管理局也出臺了相關規定，將其納入了共建共享的范圍。但是，這種共建共享的條件是后進入者必須與先進入者協商，實質上是對后進入者進入小區設置了前置性的“同意”條件，而先進入者為了保護優勢地位往往不具備開放的主觀意愿。這極不利于市場公平競爭的維護，也與上海國際化大都市的形象嚴重不符。

未來要以服務贏市場

自2009年開始，電信業便進入了全業務時代，三大運營商都可以同時運營手機、固話和寬帶業務。隨著全業務時代的深入發展，用戶會實現“用腳投票”——你服務不行，我就走人！在技術水平趨同的情況下，價廉物美、用心細致的服務應當成為爭奪客戶的唯一法寶。

隨著互聯網的快速發展，我們的生活越來越智能化，也越來越離不開網絡，用于網絡的消費也越來越高。而唯有市場真正的開放，用戶公平地選擇，家庭寬帶的“提速降費”才能夠盡早實現。期待電信業全業務，能夠早日帶動這個一直處于政策性壟斷之下的家庭寬帶市場最終步入服務競爭領域，給予老百姓真正充分的選擇權。

“萬物互聯”時代已經開啟，“互聯網+”一石激起千層浪，儼然已成為“大眾創業、萬眾創新”最大的助推器。面對洶涌澎湃而來的“互聯網+”新一輪浪潮，電信運營商應正視挑戰、搶抓機遇，做大做強“連接”，全面加大對于“互聯網+”行動的支撐力度，并順勢推動企業實現由基礎通信服務商向數字信息服務商的轉型跨越，讓廣大民眾共享改革的紅利。