國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家政治安全的內(nèi)在邏輯辨析

覃慶厚

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林，541006）

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家政治安全的內(nèi)在邏輯辨析

覃慶厚

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林，541006）

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家政治安全是相輔相成的關(guān)系。一方面，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化有利于國(guó)家政治安全；另一方面，國(guó)家的政治安全有利于為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視野下中國(guó)政治安全面臨的挑戰(zhàn)主要有：治理體系與社會(huì)需求存在一定的不適應(yīng)，也難以滿足公眾的期待，特別是公平公正的指數(shù)還不能滿足民眾的期待。文章從彰顯民主、促進(jìn)公平、加強(qiáng)法制等方面提出了維護(hù)國(guó)家政治安全的改革舉措。

國(guó)家治理體系；國(guó)家治理能力；國(guó)家政治安全

行為體參與國(guó)際互動(dòng)的根本動(dòng)因是利益。政治安全作為利益的范疇，對(duì)行為體參與國(guó)際互動(dòng)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，它將阻礙或者促進(jìn)行為體參與國(guó)際政治互動(dòng)的進(jìn)化和退化的方向。政治安全的落腳點(diǎn)是政治利益的安全。政治是許多關(guān)系中的一種關(guān)系，這意味著政治只有在所有社會(huì)關(guān)系之中才能被充分理解。“我們社會(huì)生活的所有方面遲早可能獲得政治的意義。”[1]個(gè)體的政治利益發(fā)生于每個(gè)行為體身上，并以法定的形式確定每個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，使每個(gè)行為體擁有平等參與政治生活的權(quán)利，而共同的政治利益上升到國(guó)家的高度形成國(guó)家政治利益，而國(guó)家政治利益的安全實(shí)際上就是我們通常熟悉的國(guó)家政治安全。國(guó)家政治安全屬于雖然政治安全的一部分，但是，它確是政治安全的核心發(fā)條，好比整個(gè)國(guó)家的機(jī)器，一旦這個(gè)發(fā)條出現(xiàn)松動(dòng)的跡象，那么整個(gè)機(jī)器必將處于近乎停擺的狀態(tài)。

因此，維護(hù)政治安全的核心和重點(diǎn)是有效地維護(hù)國(guó)家層面的政治安全。宗教問(wèn)題、[2]意識(shí)形態(tài)弱化、[3]執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)安全[4]等對(duì)國(guó)家政治安全的直接重大影響受到學(xué)術(shù)界的較多關(guān)注。這方面傾向于從微觀的層面研究，對(duì)指導(dǎo)國(guó)家政治安全既有重大的理論和實(shí)踐意義。同時(shí)，我們也要從宏觀的角度分析、梳理好國(guó)家國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與國(guó)家政治安全的內(nèi)在邏輯關(guān)系，有助于找到一個(gè)維護(hù)國(guó)家安全的綜合體系，進(jìn)而有利于創(chuàng)造和平。安全。穩(wěn)定的內(nèi)部和外部環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家政治利益在國(guó)際互動(dòng)中的進(jìn)化方向發(fā)展。

一、國(guó)家治理體系與國(guó)家政治安全的內(nèi)在邏輯辨析

國(guó)家治理體系就是有效治理國(guó)家的制度體系。國(guó)家治理能力就是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事物的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家作為一種政治存在，它在創(chuàng)立區(qū)域共同體的同時(shí)，還要為個(gè)體的發(fā)展提供安全的屏障，安全的屏障一旦打破，國(guó)家就有可能走向衰亡。而國(guó)家得以平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵在于它的治理能力和治理體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的公共安全和有效治理起著至關(guān)重要的作用。國(guó)家的安全狀態(tài)又會(huì)促進(jìn)或阻礙一國(guó)的發(fā)展。世界文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，回眸歷史的足跡，但凡從彈丸之地一躍成為區(qū)域性強(qiáng)國(guó)的實(shí)體國(guó)，無(wú)一不是在內(nèi)部安全與外部穩(wěn)定的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)的，如果實(shí)體國(guó)處在不安全的狀態(tài)下，受到威脅或重創(chuàng)，國(guó)家的治理能力在社會(huì)發(fā)展中是處于逆向的，震蕩或?yàn)l于崩潰的不安全狀態(tài)對(duì)國(guó)家的摧毀能力是巨大的。

在國(guó)家的各種安全中，政治安全是處于最核心的地位。一方面，政治安全是一國(guó)治理能力和治理體系構(gòu)建的前提，政治的安全為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定平穩(wěn)的基石，一旦，經(jīng)濟(jì)大廈的基石被破壞，那么整個(gè)國(guó)家將處于崩塌的困局；另一方面，國(guó)家政治安全一旦出現(xiàn)危機(jī)必然會(huì)輻射到其他領(lǐng)域，諸如對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、軍事等層面的威脅將是巨大的，一旦安全的大壩出現(xiàn)漏洞，將使整個(gè)國(guó)家的安全體系陷入惡性循環(huán)的泥潭，造成共同體大面積的摧毀和崩塌。因此，政治的安全在很大程度上決定了國(guó)家的興衰成敗，實(shí)體國(guó)要想保持在國(guó)際秩序中進(jìn)化的發(fā)展方向，就必須將政治安全作為第一要?jiǎng)?wù)，為其平穩(wěn)過(guò)度提供政治保障。

國(guó)家安全的平穩(wěn)過(guò)度固然與所處的環(huán)境有關(guān)，但是，國(guó)家政治的不安全也正是由于一個(gè)國(guó)家的治理能力不足和治理體系的不完善引發(fā)的安全問(wèn)題。治理能力的衰變和治理體系的不完備為國(guó)家政治的不安全問(wèn)題提供了“溫床”，陷入滋生安全問(wèn)題的惡性循環(huán)中。縱觀中國(guó)魏晉南北朝、漢元明清，治理能力的不足和治理體系的臃腫，伴隨而來(lái)的是殺戮與革命，社會(huì)動(dòng)蕩不安，斷裂的社會(huì)，政令不行的治理，國(guó)家治理能力與體系不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，使國(guó)家苦苦掙扎在水深火熱的泥潭里不能自拔。

綜上所述，國(guó)際治理能力和國(guó)家政治安全息息相關(guān)，我們要不斷的同構(gòu)提高國(guó)家治理能力來(lái)為國(guó)家政治安全提供制度保障，同時(shí)，還要通過(guò)保障國(guó)家政治安全為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化鋪平和穩(wěn)的道路。

二、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視野下中國(guó)政治安全面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)家治理體系與國(guó)家政治安全相輔相成。新時(shí)期下，中國(guó)所面臨的政治安全挑戰(zhàn)的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，政治安全的主要內(nèi)容就是保障國(guó)家主要政治制度和意識(shí)形態(tài)的穩(wěn)定、維護(hù)執(zhí)政黨執(zhí)政方針的穩(wěn)定性和連續(xù)性，并把社會(huì)沖突控制在秩序的范圍內(nèi)，以防止社會(huì)的政治動(dòng)亂，從而促進(jìn)國(guó)家的正常穩(wěn)定發(fā)展。[5]國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視野下中國(guó)政治安全面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)家治理在功能類型及能力方面還與現(xiàn)代社會(huì)需求存在一定程度的不適應(yīng)。表現(xiàn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管我國(guó)取得了舉世矚目的成就，但是，國(guó)家治理能力與市場(chǎng)、政府、社會(huì)的關(guān)系依然嚴(yán)峻。“在每一次大規(guī)模的農(nóng)民革命斗爭(zhēng)停息以后，雖然社會(huì)多少有些進(jìn)步，但是封建的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和封建的政治制度，基本上依然繼續(xù)下來(lái)。”[6]沉積下來(lái)的幾千年封建思維、封建治理手段的毒瘤依然存遺，這種陳過(guò)時(shí)的治理能力適應(yīng)不了現(xiàn)代化發(fā)展的需要，“中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理體系及國(guó)家體系存在一個(gè)修復(fù)性的力量，使得中國(guó)傳統(tǒng)時(shí)代幾乎超穩(wěn)定地保持了其長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)性質(zhì)。”[7]不能滿足社會(huì)發(fā)展與時(shí)代發(fā)展的需要，傳統(tǒng)國(guó)家治理體系自我修復(fù)的能力超強(qiáng)，反過(guò)來(lái)使中國(guó)對(duì)社會(huì)的治理方面大大小小停留在傳統(tǒng)的階段，加劇中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。思想的一元化會(huì)扼殺一個(gè)民族的創(chuàng)造力，中國(guó)國(guó)家治理功能類型不夠多元化、不夠現(xiàn)代化。所以，國(guó)家的治理能力能否站住腳跟在很大程度上與社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的治理體系必然會(huì)引發(fā)各種政治上的危機(jī)，不利于國(guó)家的政治安全。

（二）國(guó)家治理在民主與科學(xué)方面一定程度上還難以滿足社會(huì)發(fā)展及公眾期待。盡管世界各國(guó)對(duì)于民主的涵義及其具體內(nèi)容與形式還存在明顯分歧，“民主是一個(gè)神圣但又含混的字眼”，“但對(duì)民主在現(xiàn)代的價(jià)值卻莫不真心推崇，所有的人都熱愛(ài)她。”[8]國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面就是民主化，民主化的實(shí)現(xiàn)必須具備幾個(gè)條件：首先是保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是神圣不可侵犯的，除非經(jīng)過(guò)本人同意，否則，最高法律也不能隨意侵犯。但是，在中國(guó)當(dāng)前下，封建殘留依然占有很大的市場(chǎng)，人治而不是法治的侵犯?jìng)€(gè)人現(xiàn)象比比皆是;其次，在傳統(tǒng)的中國(guó)文化與治理思維下，精致、絕對(duì)功利主義的部分知識(shí)分子隱藏在中國(guó)精英階層的各個(gè)領(lǐng)域，不僅污染著社會(huì)清廉的政治生態(tài)，而且，貪污腐化，權(quán)錢交易的不正之風(fēng)依然沒(méi)有停息，這也說(shuō)明，國(guó)家治理能力與治理體系不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，停留在傳統(tǒng)封建的治理思維不僅不給國(guó)家?guī)?lái)富強(qiáng)，同時(shí)也威脅著國(guó)家的政治安全；最后，是公民社會(huì)的形成。民主與科學(xué)社會(huì)形成的重要標(biāo)志是公民社會(huì)的形成。公民是具備國(guó)籍身份并平等地享受法律賦予的權(quán)利和義務(wù)的人。但是，在中國(guó)社會(huì)里，官與民仍然存在不平等，這樣的傳統(tǒng)治理體系與思維難以滿足社會(huì)發(fā)展及公眾期待，更難以實(shí)現(xiàn)民主化和公民社會(huì)的形成。

（三）國(guó)家治理過(guò)程及結(jié)果在公平系數(shù)和正義刻度上還不能充分滿足民眾需求。公平正義是人類最基本的訴求之一。初級(jí)的公正是觀念上的平等，中級(jí)的公正是分配上的平等，而高級(jí)的公正是結(jié)果上的平等。結(jié)果公平是人類追求的高級(jí)目標(biāo)，也是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)之一。但是，當(dāng)今中國(guó)兩極分化加劇，社會(huì)矛盾有激化之勢(shì)，一些社會(huì)不公擺在人民面前。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是要讓人民得到更多的平等待遇，得到更多的公正結(jié)果，使得發(fā)展成果與人民共享，國(guó)家治理體系與人民共建。

三、全面深化改革是維護(hù)國(guó)家政治安全的根本舉措

國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化使維護(hù)國(guó)家政治安全的根本。沒(méi)有治理能力的提升就沒(méi)有政治安全的保障，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展是一個(gè)積累和漸進(jìn)的過(guò)程，我們既不能急于求成、也不能原地踏步停滯不前。世界潮流浩浩蕩蕩，不進(jìn)則退，這是亙古不變的發(fā)展規(guī)律，中國(guó)作為崛起的大國(guó)，必須要審時(shí)度勢(shì)，自覺(jué)調(diào)整國(guó)家治理體系的系統(tǒng)改革，就是要順勢(shì)而為，進(jìn)行全面深化的改革。

（一）全面深化改革的重要著力點(diǎn)在于充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主的應(yīng)有作用。中國(guó)特色社會(huì)主義民主在國(guó)家治理能力和治理體系中占據(jù)著重要的考量地位。國(guó)家治理能力的提升需要價(jià)值觀的指引，中國(guó)特色社會(huì)主義民主作為主流價(jià)值觀，在國(guó)家治理體系中是一盞指明燈，照亮中國(guó)改革前行的路。全面深化改革就是要以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化改革國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力必須讓改革發(fā)展為人民、依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，做到與民共享、共建、共榮。發(fā)揮民主對(duì)治理能力與治理體系的監(jiān)督作用，防止腐敗的產(chǎn)生。不斷的完善選舉民主、協(xié)商民主、黨內(nèi)民主的治理機(jī)制，形成不論高層還是基層都要受到人民的監(jiān)督的局面。

（二）全面深化改革就是促進(jìn)國(guó)家治理體系服務(wù)的均衡化，積極建構(gòu)社會(huì)各階層共享社會(huì)發(fā)展成果的社會(huì)機(jī)制，努力提高社會(huì)的公平正義指數(shù)。現(xiàn)代化的根本標(biāo)志必然包含著公平正義的國(guó)家治理體系和治理能力，均衡的公共產(chǎn)品是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要特征，必須要發(fā)揮治理能力在公共產(chǎn)品的服務(wù)作用，人民群眾對(duì)治理體系的認(rèn)同來(lái)自于國(guó)家治理體系能否為人民帶來(lái)利益。必須因地制宜的制定治理方案，符合本國(guó)國(guó)情，國(guó)家治理體系的改革不能脫離本國(guó)的國(guó)情，也不能照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，必須根植于本國(guó)的土壤，我們所制定的福利體系需符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)的底線。民眾的歸屬感與認(rèn)同感是國(guó)家體系是否在政治上安全的晴雨表。因此實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義需要建立完善的國(guó)家治理體系，在不同行業(yè)和不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)服務(wù)均衡化。觀念的平等是社會(huì)公平正義發(fā)展的初級(jí)階段，機(jī)會(huì)的平等是其發(fā)展的中級(jí)階段，而結(jié)果平等是公平正義社會(huì)發(fā)展的高級(jí)階段，如何實(shí)現(xiàn)這一重大目標(biāo)是擺在我們面前的重大課題。因此，必須要全面深化改革就是促進(jìn)國(guó)家治理體系服務(wù)的均衡化，積極建構(gòu)社會(huì)各階層共享社會(huì)發(fā)展成果的社會(huì)機(jī)制，努力提高社會(huì)的公平正義指數(shù)。

（三）全面深化改革對(duì)國(guó)家治理體系在基本形態(tài)方面的影響就是國(guó)家治理體系走上法治化軌道。法治是國(guó)家治理能力和治理體現(xiàn)代化的重要保障，沒(méi)有法治的國(guó)家治理體系只能是一盤散沙，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下沒(méi)有法律作為后盾力量是根本行不通的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的各種階層利益分配不均，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性和自發(fā)性特征造成人們極端化的行為，這就需要法治作為保障和后盾力量，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。法治不僅可以規(guī)范國(guó)家治理體系中的治理權(quán)力，而且還可以防止治理權(quán)力的濫用，有利于形成清正廉潔的治理環(huán)境，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。因此，必須發(fā)揮法治對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)范作用，將國(guó)家治理體系和治理能力走上法治化的軌道。

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An Analysis of the Internal Logic of the Modernization of State Governance System and the National Political Security

QINQing-hou
(School ofPolitical and Public Administration,Guangxi Normal University,Guiling541006,Guangxi)

The modernization ofstate governance systemand the national political securitysupplement each other.On the one hand,the modernization ofthe state governance system fundamentally protects the problems faced by the country's political security.On the other hand,the national political security is the cornerstone of the modernization of the state governance system.The challenges of China's political security in the view of the modernization of state governance system are as follows:the functional types and capabilities of state governance are not suited to the needs of modern society;national governance is difficult tofullymeet social development and public expectation,especiallyin terms ofindexofjustice and equity.This paper proposes the reform measures for maintaining the national political security from such aspects as manifesting democracy,promotingjustice,strengtheninglegal institution,etc.

national governance system;national governance capacity;national political security

B822

A

1671-5004（2017）04-0078-03

2017-04-02

廣西壯族自治區(qū)研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“廣西沿邊地區(qū)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化研究——基于共生理論的分析”（項(xiàng)目編號(hào)：YCSW2016021）

覃慶厚（1991-），男，廣西貴港人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論和政黨。