農村養老問題更應引起關注

姬愛玲

河南省柘城縣統計局

農村養老問題更應引起關注

姬愛玲

河南省柘城縣統計局

當前，隨著我國社會經濟的不斷發展，城市化的不斷加速，老齡化程度的加劇和大量務工人員的進城，農村的養老保障問題也日趨突出農村養老問題是中國社會保障的重要問題，因此進一步加強對其的研究非常有必要。在實際應用中需要采取積極的措施對其進行干預，將老年的產業進行積極的發展，并且從經濟的角度出發，通過對新型的養老保障制度之間存在的問題進行解決，提高農民的生活水平和收入水平，最終解決農村的養老問題。基于此本文分析了農村養老問題。

農村；養老；問題

1 中國農村養老的三種形式

1.1 家庭“反哺式”

養老家庭養老，指以家庭為主要場所，以血緣為連接點的一種養老模式。[1]老人處于主導地位，因此，在傳統社會中，老人的贍養就同家庭生活融合在一起了。家庭養老最終成為中國農村最普遍、最穩固的養老模式。家庭養老代表著傳統中國的一個優良傳統，要求子女不僅要關注老人物質生活，還要重視精神生活。為了能夠更好地發揮家庭養老的功能，除了常規的敬老、優老禮儀和相關獎懲措施，以引導尊老敬老的良好風尚來推動家庭養老的順利進行。

1.2 農村集體經濟提供救助的養老

對于特殊老人實行社會救濟，并且由國家和集體來進行實施的養老模式，一定程度上體現了社會主義制度的優越性。農村集體經濟提供救助的養老主要有兩種形式：一是敬老院式，這是一種由農民集體舉辦的集中供養五保戶的主要形式。但這些形式也存在著一些問題：首先，有限的資金來源，降低了救助標準。其次，這種形式的目標人群是傳統的五保老人，這樣一來就使受供給對象的范圍變窄，將有些有子女，但因為某些原因子女照顧不到的老年人排除在外。

1.3 社會養老

由國家和各級政府組織實施的一種社會保障制度是社會養老。這種養老模式要求農民在年輕時為自己年老時預存一部分基金，國家、集體也給予一部分補貼，通過基金運行的保值增值，以達到支付年老時一定的生活費用。家庭養老功能逐漸弱化，使得社會養老登上歷史的舞臺。農村計劃生育養老保險和農民退休金制度是兩種基本形式。前者通過向保險公司投遞保險或向銀行提出開辦保險業務的方式，其受保對象是實行了計劃生育的家庭。多數地區采用政府、鄉村集體、群眾一起籌集的方式。后者是一種地方性制度，是集體經濟下的一種老年救助行為，這就要求當地經濟基礎要好，要有充足的資金保證。

2 農村養老問題需要進一步優化

2.1 強化老有所養的根本意識

所有的老年人都應享有老有所養的權利，社會組織和有養老義務與能力的人都有扶助和贍養老人的責任。要在全社會逐步建立和形成新的養老風氣，為和諧社會建設創造條件。具體來說，要做到以下兩點：一是要加強老有所養的宣傳教育，在社會上形成老有所養的思想道德氛圍，用先進正確的理論指導老有所養的實踐；二是要加強老有所養的典型帶動，樹立老有所養的良好社會風氣，用身邊的典型影響、帶動老有所養的發展。

2.2 加大農村養老的宣傳教育力度

相對于城市養老，農村養老比較傳統，起步晚、發展慢、水平低。因此，應加大農村養老的宣傳教育力度，加大農村養老的理論研究，努力探索農村養老的思想道德基礎、政策辦法規定，宣傳養老政策及養老的模范人物事跡，用簡單明了的道理、形象樸素的語言，讓廣大的農民朋友聽得懂、聽進去、受教育，用養老是責任、是義務、是美德的普通道理，武裝思想和指導行動。養老不僅需要孝心，而且要有科學的養老理念。通過堅持不懈的宣傳教育，讓養老成為村規民約的重要核心內容，成為民風淳樸的集中體現，使農村養老成為一種風氣。

2.3 大力發展農村經濟，夯實農村養老經濟基礎

農村經濟落后是當前影響農村養老問題最主要的因素，因此，要解決農村養老問題，就必須要加快農村經濟發展。發展農村經濟，首先，要加強農村基礎設施建設，包括路、電、水等設施的建設，為農民生產創造條件，生活提供便利，使農民能夠在農村安居樂業。其次，要進一步調整和優化產業結構，提高產業效益，選擇好適合本地發展的產業路子，引進技術，走規模化、現代化經營路子。其三，要加大對外招商引資力度，引進大項目、大企業，助推農村經濟快速發展。其四，要鼓勵和支持大學生、在外務工人員回鄉創業干事，為活躍農村經濟提供人才和資金保障。

2.4 加強農村文化建設，豐富老人精神文化生活

人到老年，物質方面的享受遠遠不及精神上的需求，很多農村老人整日空虛寂寞，甚至憂郁。一方面，是因兒女不在身邊，缺乏親情慰藉；另一方面，則是沒有自己文化娛樂生活。因此，要使老年人“老有所樂”就必須加強農村文化建設。其一，要加強場地和設施建設。進一步增加政府投入，以村為單位，建設農民休閑廣場、老年人活動中心以及配置適合老人娛樂活動的各類設施，確保老人活動有場地、有設施。其二，要組建老年組織。根據老年人的興趣和愛好，組建不同類型的老年活動組織，如：老年腰鼓隊、老年象棋協會等。其三，要組織開展活動。由政府安排專項活動經費，定期組織一些老年活動。

2.5 發展村級居家養老，提高農村養老保障水平

村級居家養老是一種新型的養老模式，是指以家庭為核心，依托社區為居家老年人提供生活照料、康復護理和精神慰藉等方面的一種養老服務，包括社區日托、上門服務和引及養老機構。它是對傳統家庭養老模式的補充和更新，主要做法是：堅持“政府主導、社會參與、群眾自愿”運作模式，由政府和社會贊助等方式提供資金支持，充分利用農村族姓祠堂、閑置校舍、村辦公樓等設施創辦村級居家養老中心，選任年紀輕、身體好、責任心強，且自愿在服務中心服務的老人，以及志愿者作為居家養老服務隊伍，制定相應的規章制度，為老人提供服務。同時在條件允許的情況下，可運用電子科技為老人安裝智能腕表、跌倒報警器等監測設備與養老中心聯網，對老人進行實時監測，為緊急救援提供良好保障。

2.6 多方籌集社會保障基金，推進社會養老進程

由家庭養老逐步過渡到社會養老，這是農村養老保障的發展方向。多方籌集社會養老保障基金有利于推進農村社會養老進程。可考慮從四個方面做工作：一是開征社會保障稅。目前，世界上已有90多個國家和地區開征了社會保障稅或類似稅種，對社會養老保障產生了良好的作用。我們應該借鑒這一做法，解決農村社會保障資金缺乏的問題。由于“個人交納為主”的農村社會保障制度，不具有“社會”性質，以商業保險方式運作社會保險，在我國條件又不成熟，因此，國家應盡快開征社會保障稅。二是政府財政補貼。農產品價格與工業品價格長期的剪刀差，使農村很大一部分經濟利益流人城鎮，為國家工業的原始積累做出了巨大的貢獻，而目前農民收人增長緩慢，工業適當反哺是必要的，也是應該的。三是民政部門面向社會發行農村社會養老保障福利彩票，其所得全部用來幫助貧困地區建立最低老年生活保障基金。四是農村集體可量力而行拿出部分積累補充養老統籌基金。

總之，我國以農業為主，屬于發展中國家，農村人口比重大，因此，農村的養老問題一直是黨和政府乃至社會比較關注的一個問題，需要進一步加強研究。

[1]李歡歡. 農村養老保險的財政支持研究[D].首都經濟貿易大學，2013.

[2]閆永軍.農村老年人養老問題應引起高度關注[N].中國人口報，2006-11-01003.

[3]唐穎麗.過渡時期中國農村養老問題的思考[J].特區經濟， 2012，11：149-151.