新媒體環境下政府信息公開問題及對策研究

龍 飛

(西南政法大學 政治與公共管理學院，重慶 401120)

新媒體環境下政府信息公開問題及對策研究

龍 飛

(西南政法大學 政治與公共管理學院，重慶 401120)

中國正處于社會變革的轉型時期，提升政府執政能力，實現對公共領域的良性管理成為政府工作的重要目標。隨著參與式民主的興起，政府信息公開成為推動民主政治發展的重要途徑。新媒體環境為政府信息公開和公民參與政治提供了平臺。但在新媒體環境下政府信息公開仍面臨諸多問題與挑戰。從觀念意識、法律制度及媒介監管三個維度探究新媒體環境下政府信息公開的路徑，以提升政府執政能力，保障公民基本權利，維護社會穩定。

政府；信息公開；新媒體；對策

1 問題的提出

根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)2016年公布的第39次全國互聯網發展統計報告，截至2016年12月，我國網民達7.31億，互聯網普及率為53.2%，其中，我國手機網民達6.95億，較2015年底增加7 550萬人。新媒體改變了傳統信息傳播的方式與效應，成為21世紀政府信息工作的新載體。新媒體使公民對政府信息的獲取變得便利，實現了公民對政府工作的有效監督，也間接為中國民主政治的發展帶來新的氣息。傳統社會，公民從政府獲取的信息量極為有限，加上政治參與渠道的局限，公民“有想法卻無處傾訴”。新媒體環境下的電子政務與信息平臺為公民參與政治找到新的突破口，一方面實現了公民知情權和監督權有效落實；另一方面，也對政府在信息公開與保密、新媒體話語權把控和政府職能發揮提出了挑戰。新媒體是信息社會的新生產物，政府如何在維系官方話語權的同時利用新媒體創新政府工作模式成為急需解決的問題。新媒體承載了公民的政治意愿和期望。因此，完善新媒體環境下政府信息公開對策，對維護社會穩定，實現民主政治發展具有重要意義。

2 新媒體與政府信息公開的內在邏輯

2.1 理論基礎

“政府信息是行政權力運行的載體，政府信息公開則是政府工作全領域、全口徑、全流程的外化表現。”[1]政府信息的公開化、透明化處理，對提升政府依法行政、保障公民權利、充分發揮政府職能具有積極作用。在信息化時代，政府信息公開的意義彰顯出多重性，不僅保障了公民的知情權與監督權，而且使政府職能得以充分發揮。新媒體是與傳統媒體在內涵、特征、傳播方式、受眾范圍及傳播效應等方面相比較得出的概念。嚴格來說，“新媒體是基于數字技術的、非線性傳播的、能夠實現交互的、具有互聯網傳播特性的傳播方式和交互傳播的組織結構”。[2]

2.2 傳統媒體向新媒體過渡：政府信息公開與整合的媒介轉變

新媒體的發展意味著人類社會進入到信息社群化、共享化和交互化時代。新媒體環境下傳播媒介和途徑的變化使得主體信息整合方式呈現出新的特征。報紙、電視和廣播等傳統媒介的主體使用占比和產生的影響正在減小，而“兩端一微”、貼吧和論壇等新興傳播介質方興未艾。新媒體的發展與主體之間存在這樣一種邏輯關系：一是受眾由傳統的對信息的被動接受變為主動尋求，這有利于發揮公民監督政府工作的主動性；二是新媒體打破了傳統信息傳播在時間和空間上的限制，呈現出信息海量化、多元化和碎片化的特征,加深了受眾對信息的篩選與認同難度，這就要求政府應對信息進行規范整理與分類；三是受眾對新媒體的依賴加深，媒介的多樣化和傳播速度的加快，客觀上就要求政府利用好媒介，及時更新政府信息。

3 新媒體環境下政府信息公開存在的問題

3.1 政府信息的公開與保密不易取舍

政府信息是政府工作程序的外在表現形式，是政府擁有的重要戰略資源。但隨著新媒體技術的發展，網絡黑客涌現，個人與社會間的利益關系發生重大調整，媒體和社會群體出現因利益導向不同形成的類別化分流、信息傳播速度加快以及信息的跨境傳播，國內政府信息會隨著信息的流動傳向境外。如果政府對公開的信息不進行嚴格把關，涉及國家安全與利益的信息就可能被境外的不法分子所利用，加大了政府信息公開與保密的難度。究竟哪些信息該公開，信息是否應當根據受眾的不同而實施分類公開，都成為問題的難點。

3.2 政府及政府官員利用媒體意識不強

基于規范與程序的政府工作不僅需要延續傳統工作模式，也需要在適應時代發展背景下進行創新。部分政府官員認為新媒體會打破政府工作原有的思維與方式。媒體雖有報道優勢，但在新媒體環境下的政府信息會因傳播效果不同,出現包括“信息失真”、降低政府權威認同及公共資源浪費的問題，導致對利用媒體的排斥。2015年國內多家權威媒體在未經驗證屬實的情況下轉載香港《文匯報》刊發的文章《內地公務員今年加薪超六成，以后每年或調整一次》，給政府和社會帶來輿論壓力。媒體報道功能的定位與宣傳價值直接影響受眾對其傳播內容的接受與認同，因此加強媒體自律，有助于提升政府對媒體的信任。

3.3 政府與媒體間缺乏良性互動機制

在我國，媒體是黨和人民的“喉舌”。利用好媒體的宣傳功能，有利于增強公民對政府行為合法性的認同，增加政府在公共領域管理的話語權。當前缺乏政府與媒體良性的合作與互動機制，呈現出政府管制力度過大、媒體道德缺失等問題，使得二者互動關系呈現出緊張狀態。

4 新媒體環境下政府信息公開的完善

完善新媒體環境下政府信息公開的措施，實現政府傳統工作模式與創新方式的有效銜接，是增強政府管理與服務能力的重要體現。當前，政府信息公開仍然存在問題，本文從觀念意識創新、法律制度建設和媒體利用監管三個方面提出對策。

4.1 創新觀念與意識重構：完善政府信息公開工作的基礎

是否具備與時俱進的觀念成為在社會主義市場經濟浪潮中能否站穩腳跟的關鍵。“比較文化學者將社會分為器物層次、制度層次和觀念層次，認為觀念層次演進最慢，往往在器物層次和制度層次變化很久以后，舊的價值觀念仍然繼續保留著影響。”[3]觀念難以與制度和器物保持同步。在社會發展中，舊思想、舊觀念仍會以一定形態存在并影響著人們的行動。觀念的滯后也會制約制度與器物的進步。因此，在變化的現代社會，觀念創新是關鍵。

樹立信息公開意識，是轉變政府執政理念，提升執政能力的重要環節。從政府視角看，意識構建有助于完善政府職能，透明化與公開化都有利于服務型政府的建設；從公民視角看，知情權、監督權是公民的基本權利；從二者間的關系看，公民參與政治增加了對政府合法性的認同，信息公開能有效地調整公共利益的價值取向，整合社會中的價值認同，而公民參與政治又能夠對政府工作進行及時和準確的反饋。長期以來，受到傳統觀念的影響，政府信息處于封閉狀態，僅有少部分信息向社會公眾公布。公民與政府信息源的斷裂，一方面會不利于民主政治的發展，另一方面會讓小道消息在社會中流傳。政府職能的提升，需要政府在工作中找準問題、用對策略，也就是對癥下藥。服務型政府的關鍵在于為民服務，若不能在政府與公民之間搭建有效的信息橋梁并做好信息公開、社會監督與反饋，政府職能的有效性就會大大降低。因此，政府要積極轉變在社會轉型時期的執政理念與方式，重塑信息公開意識，將服務型政府構建的目標放在首位。

4.2 增強法律制度建設：完善政府信息公開完善的核心保障

美國政治學家塞繆爾·亨廷頓曾對“制度”一詞作出表述，他認為制度是穩定的受到尊重和不斷重復的行為模式。政府信息公開成為維系社會公平公正的重要砝碼，而法律制度建設對實現社會穩定具有重要意義。

目前，已經有40多個國家和地區制定了政府信息公開的法律。20世紀中期，美國制定了《行政程序法》《信息自由法》《隱私權法》和《信息公開法》等；20世紀90年代，日本制定了《行政程序法》和《行政資訊公開法》。在我國，公民的參政及監督一直被視為對民主政治建設起積極作用的重要因素。《中華人民共和國信息公開條例》以及《行政程序法》《政務信息公開法》《行政處罰法》《行政許可法》和《政府采購法》等多部法律的出臺，對政府信息公開工作中的職責與權限、辦事流程、人員配置、監督管理等以法律的形式進行了明確的規定。

雖然立法不斷加強，但我國政府信息公開法律制度構建仍然存在諸多問題。第一，地方立法分散并有不足。信息公開多為國家層面的立法，考慮到我國各省市、自治區的地域與文化差異，應當鼓勵因地制宜加強地方性立法。第二，立法領域不全面。當前的立法主要著重于重大決策事項，缺乏對其他領域的分類的信息公開立法,例如環境資源、氣象、食品安全等領域；第三，國家雖然頒布了《中華人民共和國保守國家秘密法》，但在新媒體環境下的政府信息公開和信息保密的界定仍然不明確，哪些信息應該公開，哪些信息應該有針對性地公開，都是政府在探索解決問題的對策過程中需要進行思考的。

4.3 媒體運用與有效監管：政府權威信息渠道的建設途徑

媒體對政治的影響越來越大。從媒體視角看，新媒體利用傳播方式的多樣性，不斷擴大受眾來實現對政府工作的監督。媒體在一定程度上控制和影響著社會輿論的形成。如果政府信息不公開、不透明、不及時，媒體就會行使自身權利，一些不適當的信息披露和報道，對政府形象的構建形成負面影響。

從政府及政府官員視角看，政府應將媒體視為建立良好政民關系的重要途徑積極與其合作，通過新媒體創建政府電子信息平臺、電子政務平臺等。但仍有部分政府官員認為新媒體的出現會打破政府原有的工作思維和習慣，或者基于個人因素，不愿意與媒體進行合作，對媒體采取避諱的態度，在一定程度上阻礙了政府職能的構建。這也與長期以來媒體所形成的報道和宣傳傾向有關。現代媒體新聞報道可以分為兩大類：一類是歌頌和贊揚型，另一類就是批評型。很少有媒體站在公正平等的角度來對事實進行客觀報道，這就導致了政府以及官員對媒體的不愿接觸情緒。

作為現代社會中的宣傳工具，新媒體扮演著重要角色。公共突發事件發生后，新媒體能在第一時間通過各類公眾平臺對政府信息進行公布，也能對社會中的信息進行匯集、篩選和為政府所用。現代社會是信息社會，必然要求構建快速、科學和有效的信息傳播通道。為了保障公民的知情權、表達權和監督權，實現政府職能轉變，政府需要對新媒體進行有效的利用和監管。

5 結語

本文從觀念創新與意識重構、注重法律和制度建設以及加強對媒體和輿論的有效監管等方面，對服務型政府在信息公開工作中所面臨的問題與困境提出對策。服務型政府是在轉變政府執政方式和職能過程中所創新的政府工作模式。服務型政府的構建要求深化政治體制改革、完善政府服務與管理職能、培育具有參與意識的新型公民。依法行政和信息公開要求政府面向全社會進行工作信息的公開，讓全社會能夠有效分享和利用政府信息，并實現社會對政府權力的監督。要推進和實現政府職能的轉變，需要繼續完善政府信息公開對策，這不僅要重視制度建設，更要從政府、媒體和公民三者間不同的視角去思考。

[1]王敬波.政府信息公開中的公共利益衡量》[J].中國社會科學,2014(9):106.

[2]楊繼紅.誰是新媒體[M] .北京：清華大學出版社，2008：23.

[3]夏勇.走向權力的時代——中國公民權利發展研究[M].北京，中國政法大學出版社，1999:49.

責任編輯：盧宏業

StudyontheDisclosureandCountermeasuresofGovernmentInformationundertheNewMediaEnvironment

LONG Fei

(Southwest University of Political Science amp; Law,Chongqing 401120,China)

China is in the transition period of social change, enhance the government’s ruling ability and realize the benign in the field of public management become an important goal of government work with the rise of participatory democracy.Therefore,the government information public has become an important way to promote the development of democratic politics.The new media give offer an environment for the government information disclosure and citizen participation in a political platform.But in the new media environment,government information is publicised, and still faces many problems and challenges.From concept,the legislative system and the media supervision have three dimensions to explore the path of the government information disclosure under the new media environment,to enhance the government's ruling ability,guarantee citizen's basic right,maintain social stability.

Government information publicity; New media;Countermeasure

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.06.012

G2；D63

A

1674-6341(2017)06-0034-03

2017-10-13

龍飛(1989—)，男，貴州六盤水人，在讀碩士研究生。研究方向：政治學理論。