知責、履責、擔責
——高校二級學院黨委切實落實黨風廉政建設主體責任的路徑探析

周祿濤，鄭曉玲

（1.福建中醫藥大學，福州350122；2.福建師范大學，福州 350007；3.教育部高校輔導員培訓和研修基地(福建師范大學)，福州 350007）

知責、履責、擔責
——高校二級學院黨委切實落實黨風廉政建設主體責任的路徑探析

周祿濤1，2，3，鄭曉玲1

（1.福建中醫藥大學，福州350122；2.福建師范大學，福州 350007；3.教育部高校輔導員培訓和研修基地(福建師范大學)，福州 350007）

高校二級學院黨委切實落實好黨風廉政建設主體責任，對于新形勢下推進高校黨風廉政建設工作具有基礎性意義。當前二級學院黨委踐行主體責任必須在“知責”、“履責”、“擔責”上下硬功夫、著好文章，讓二級學院黨委明確“知責”、善于“履責”、切實“擔責”，真正成為學院層面推進黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者。

高校；二級學院黨委；黨風廉政建設；主體責任；路徑

高校二級學院黨委作為學院層面黨風廉政建設方針政策的貫徹者和履行者，在學校和學院之前起著橋梁和紐帶作用，是推進學院黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者。黨的十八屆三中全會明確提出，“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”對黨委在落實黨風廉政建設責任制方面提出了新的更高的要求。在此背景下,高校二級學院黨委“知責”、“履責”、“擔責”，切實落實好主體責任，對于新形勢下推進高校黨風廉政建設具有基礎性意義。

一 主體責任的內涵

這里講的主體責任，是指高校二級黨委落實黨風廉政建設的主體責任。它不是空洞抽象的說教，而是內涵豐富的圭臬，內在的包涵了這樣一些基本含義：首先，負責的主體不是別的組織，就是高校二級學院的黨委，具體來說就是學院黨委班子及其成員，其中黨委書記是“第一責任人”，其他班子成員按照“誰主管、誰負責”的原則對分管范圍內的黨風廉政建設負主體責任。其次，負的責任是主體責任，而不是其他什么別的責任。與之前的“全面領導責任”相比，主體責任意味著二級學院黨委除了領導，還要執行、推動、落實、反饋，在高校基層黨組織作風建設和反腐倡廉建設上“總覽全局，協調各方”。最后，落實好主體責任，根本在擔當。二級學院黨風廉政建設的優與劣，直接關系到二級學院黨委“政治核心”作用發揮的好與壞，直接關系到二級學院學科建設水平的高與低,直接關系到其所培養的社會主義建設者和接班人質量的良與莠。二級學院黨委要在履職盡責上勇于擔當,牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職、不抓黨風廉政建設是失職、抓不好黨風廉政建設是瀆職”的理念。

二 落到實處的路徑

“黨要管黨，從嚴治黨”，從來就不是一句空洞的口號，二級學院黨委黨風廉政建設的主體責任，必須落到實處。要確保主體責任的落實，二級學院黨委就務必依照黨內規范性文件的原則要求，立足二級學院黨委的性質地位，在“知責”“履責”“擔責”上下硬功夫、著好文章：

（一）明確“知責”

“知責”，解決的是“誰來干，干什么”的問題，這是落實好主體責任的前提。二級學院黨委要把思想和行動統一到中央、省（區、市）委和學校黨委的決策部署上來，進一步增強責任意識，進一步明確責任內涵，切實將主體責任“放在心上、扛在肩上、抓在手上”。

1.“知責”須“認責”

對于二級學院的黨政“一把手”來說，要切實履行、嚴格落實好第一責任人責任,帶頭遵守《黨章》，遵守黨規黨紀、校規校紀，堅持黨風廉政建設和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；對于二級學院班子其他成員來說，要切實履行、嚴格落實好“一崗雙責”，按照“誰主管、誰負責”的原則，細化職責范圍，完善保障機制，做到業務工作分管到哪里，黨風廉政建設就融入到哪里；對于二級學院其他黨務干部來說，要切實履行、嚴格落實好崗位職責，嚴守組織紀律，熟稔業務技能，協助學院黨政領導落實好上級黨委交辦的各項任務，開展好本單位黨風廉政建設的各項工作。

2.“知責”必“明責”

一方面，要堅持“充電”“補鈣”，通過深化學習“知責”，利用好黨委中心組學習、民主生活會和“三會一課”等二級學院黨組織經常性學習教育制度，明確主體責任的內涵外延，累積履行責任的知識儲配。另一方面，要細化實施方案，通過明晰責任內容“知責”，遵照上級黨組織落實黨風廉政建設黨委主體責任的《實施意見》等有關文件精神，制定與實施同學院實際相契合的配套制度和工作流程，細化主體責任內容，使班子成員各司其職、各負其責。

（二）善于“履責”

“履責”解決的是“怎么干，如何干好”的問題，這是落實好主體責任的關鍵。馬克思在《哥達綱領批判》中早就指出：“一打綱領不如一個實際行動。”習近平總書記在十八屆中紀委第二次全會上的講話明確指出“抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭，必須全黨動手。”二級學院黨委要立足學院實際情況、圍繞學院中心工作，不折不扣落實好黨風廉政建設主體責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

1.選好人用對人，反對選人用人上的不正之風

首先，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和所在高校的相關規定，依照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針和“德才兼備，以德為先”的原則選配好學院黨政干部，讓想干事、肯干事的干部真正干成事、不出事，讓不擔責、不出力的干部挪位子、受問責。

其次，以“三嚴三實”的標準強化師資隊伍建設，抓好師德師風建設，推動將“三嚴三實”精神融入到學院教育、管理、服務全過程，抓好教師隊伍特別是青年教師黨員和學科帶頭人中的骨干教師黨員的理想信念教育與廉政紀律教育，在教師招聘、人才引進和職稱評聘等環節把好“嚴”和“實”關口，讓信念堅定、干凈踏實的教師充滿希望、充滿干勁。

2.發揮學校、學院兩方面積極性，從源頭上防治腐敗

學校層面可以積極嘗試建立“權力清單”制度，完善內部治理結構，厘清理順學校黨委、學校紀委和二級學院黨委、二級學院紀委的權力運行關系，讓權力邊界更加明晰、權力內容更加公開、運行流程更加規范，保證二級學院的職權和職責在全體師生的共同監督之下得到正確行使和有效落實。

二級學院層面可以進一步健全二級學院“三重一大”制度，確保學院重大事項的決策、重要干部的任免、重要項目的安排、大額資金的使用都提交學院黨政聯席會議討論決定，提高決策科學化、民主化水平。此外，二級學院還要完善領導接待日制度，制定切實可行的接待規范，公開接待地點、接待時間和接待人員，認真傾聽和搜集師生對學院工作的意見建議，妥善解決好師生最關心的實際問題,以求真務實的精神堅決糾正損害師生利益的行為。

3.加強廉政文化建設，積極開展黨風廉政和反腐敗教育

二級學院是進行社會主義思想文化傳播的前沿陣地，在二級學院推進廉政文化建設，是在文化語境內探索新時期二級學院黨建工作的必然遵循，是將高校黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入的重要標志，是貫徹落實主體責任的必要抓手。筆者認為，當前二級學院范疇內的廉政文化構建思路，應著力從以下三個維度推進：

一是增強廉政教育的文化自覺，突破以往忽視、輕視、漠視二級學院廉政文化建設的思維定勢，自覺運用社會主義廉政文化及中華優秀傳統文化中的廉政內涵氤氳熏陶學院全體黨員，以文化人；二是拓展廉政教育的文化渠道，整合二級學院已有的多媒體、自媒體平臺，結合正在進行“兩學一做”學習教育，大力推進網絡廉政文化建設，成倍放大廉政文化潤物無聲、浸潤人心的滲透力，潛移默化的引導全院廣大黨員；三是細化廉政教育的文化理路，廉政教育要關照二級學院的現實需要，要因地制宜、因勢利導、順勢而為，重點解決二級學院在“四風”方面、在反腐倡廉方面的突出頑疾，講清楚教師收禮的壞影響，講明白師德標兵的正能量，講明了紀律渙散的危害性，講明確《準則》《條例》的嚴要求。用鮮活的文化言語和形象引領學院全體黨員構筑“不想腐”的精神高地。

（三）切實“擔責”

“擔責”，解決的是“干不好怎么辦”的問題，這是落實好主體責任的保障。主體責任是“責任”，對于二級學院黨委來說，它既是《黨章》賦予的光榮使命，又是不可推卸的重要義務，沒有落實或落實不好，都必須被問責。

1.支持二級學院紀委履行監督責任

“動員千遍，不如問責一次”，就處在“擔責”主體關系體系內的另一主體——紀委來說，黨委要切實“擔責”，意味著紀委要切實“問責”。在二級學院黨委緊繃主體責任之弦時，要同時強化紀委的監督責任。當前，不少高校都成立了二級學院紀委，為進一步推動二級學院黨委主體責任的落實提供了有力保障。然而各個高校二級學院紀委成立的時間并不長，履行職能的抓手有限，因此，除了接受校紀委的業務指導和培訓外，二級學院黨委必須成為二級學院紀委開展工作的有力支撐。

支持二級學院紀委履行監督責任，一是要為二級學院紀委提供財力保障，支持二級學院紀委在校紀委的指導下履行監督執紀問責職能；二是要為二級學院紀委配齊干部隊伍，支持他們參加培訓、專研業務，提升監督執紀問責水平；三是要為二級學院紀委提供工作抓手，支持他們健全責任追究鏈條，杜絕好人主義，堅持“一案雙查”“一查到底”。此外，二級學院紀委自身也要主動作為：創新工作方式方法，在追責方式上實現由單一手段向綜合手段的轉變，綜合運用約談提醒、誡勉談話、公開曝光、效能告誡、紀律處分等方法手段；[1]加強廉政風險防控，梳理廉政風險點，加強對學院“三重一大”事項、招生就業、設備耗材采購、經費管理和評先評優等重點領域的監督檢查。

2.主動接受黨外監督

黨外監督具有監督主體廣泛和監督形式多樣的特點，[2]對督促二級學院黨委切實履行黨風廉政建設主體責任發揮著不可替代的作用。二級學院黨委要繼續完善二級教代會制度，鼓勵廣大教職員工積極為學院黨風廉政建設建言獻策；要繼續推進黨務公開，營造民主氛圍，充分發揮民主黨派和各界人士參政議政作用，為學院黨風廉政建設多提寶貴意見建議；尤其是要結合當前正在開展的“兩學一做”學習教育，秉承和發揚群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育當中的好做法、好習慣，廣泛聽取師生意見，徹底接受師生監督，對師生反映強烈的主體責任落實不到位的問題及時調查，及時處理，及時反饋。

“知責”“履責”“擔責”，它們都是路徑，是手段，而做好它們的目的，一是要確保二級學院黨委的主體責任得以真正實落，二是要保證高校辦學理念和建設目標在學院層面上得到真正實現。它們環環相扣、相輔相成，辯證的統一于高校二級學院黨委落實黨風廉政建設主體責任的實踐中。新形勢下，高校二級學院黨委只有真正做到明確“知責”、善于“履責”、切實“擔責”，才能不負重托、不辱使命，真正成為學院層面推進黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者。

[1]王桂玲.落實高校黨風廉政建設主體責任的有效途徑[J].高教論壇,2015(08):13-16.

[2]任鐵纓.黨內監督要與黨外監督相結合[EB/OL].(2008-02-20)[2015-11-01].http://theory.people.com.cn/GB/49150/49151 /6898803.html.

[責任編輯魯海菊]

Understanding the Responsibility, Performing the Responsibility, Shouldering the Responsibility——Path Analysis of secondary colleges’ party committees of the CPC in colleges and universities to Earnestly Implement the Main Responsibility of the Construction of Party Conduct and Ethical Governance of the CPC

ZHOU Lu-tao1,2,3, ZHENG Xiao-ling1
(1.Fujian University of Traditional Chinese Medicine, Fuzhou, 350122; 2.Fujian Normal University, Fuzhou, 350007; 3.The Ministry of Education Training Base of College Counselor(Fujian Normal University), Fuzhou, 350007,China)

Secondary colleges' party committees of the CPC in colleges and universities must earnestly implement the main responsibility of the construction of party conduct and ethical governance of the CPC , because it is of fundamental significance for promoting the construction of party conduct and ethical governance of the CPC in colleges and universities under the new situation. At present, if Secondary colleges' party committees of the CPC want to fulfill the main responsibility, they must pay more attention and effort in these aspects: “understanding the responsibility”, “performing the responsibility” and “shouldering the responsibility”.Make sure they can clearly “understand the responsibility”, excellently “perform the responsibility” and earnestly“shoulder the responsibility”. Only in this way, they would finally become the leader, the executor and the promoter in promoting the construction of party conduct and ethical governance of the CPC at secondary college level.

colleges and universities; secondary colleges' party committees of the CPC; construction of party conduct and ethical governance of the CPC; main responsibility; path

G416

A

1008-9128（2017）01-0122-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.01.034

2016-05-26

福建省教育廳社科項目：高校學生黨建與思想政治教育工作‘互動共贏’新探”（JAS151429）；福建中醫藥大學2014年校管課題：立德樹人根本任務的實現路徑和工作機制研究（X2014001-人事）

周祿濤（1984-），男，福建南平人，講師，博士生，研究方向：高校黨建與思想政治教育。